建设中国特色生态环境交易市场、绿证、 国家核证自愿减排量（CCER） 中国节能协会副秘书长兼碳中和专业委员会常务副秘书长 手机：13552070628 张军涛 2023.9.5 （一） 碳达峰碳中和的内涵和现实意义 碳达峰碳中和的内涵和现实意义 任何事物皆有本质 社会：优胜劣汰 商业：价值交换 学习：知识迁移 气候变化问题的本质 国际：拯救人类家园 产业：潜力与份额 国家：转型发展空间 企业：机会与预期 在同一个问题上，不同层次有相异的目标 关系：相互有利 国家：利益切割 碳达峰碳中和的内涵和现实意义 碳达峰与碳中和之“一‘碳’究竟” 目标含义 碳达峰 碳中和 二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、 覆盖范围 二氧化碳（CO₂ ） 氢氟碳化合物 （HFCs）、全氟碳化合物（PFCs）、六氟 化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）温室气体 边界 关注点 能源活动 （+工业生产过程） 边际增量 能源活动，工业生产过程，农业活动，土地利用、土地利 用变化和林业、废弃物处理等所有活动 全经济范围绝对排放量大幅下降 碳达峰碳中和的内涵和现实意义 全球应对气候变化政治共识的形成 • 公元前4世纪，古希腊哲学家和科学家泰奥弗拉斯托斯，观察到菲利皮（古希腊的一个地区）效应；英国工程师，盖伊·卡伦达，19-20世纪气象学领域的业余科学家，1937年发表 《二氧化碳的人工生产及其对温度的影响》，温升和二氧化碳浓度有关； • 1992年达成了“共同但有区别的责任”为原则的《联合国气候变化框架公约》， 公约由序言及26条正文组成，具有法律约束力，终极目标是将大气温室气体浓度 维持在一个稳定的水平，在该水平上人类活动对气候系统的危险干扰不会发生。共同责任：减排。区别责任：发展中国家需要承担本国温室气体源与温室气体汇的国家清单和执行方 案，发达国家率先减排并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。《公约》与1994年生效，并由1995年开始每年都举办一次缔约方大会，推动《公约》的实施进 程。 • 1997年的第3次缔约方大会上，按照《公约》的原则形成了《京都议定书》，安排发达国家率先减排， 到2010年，附件Ｉ国家（完成工业化的国家）的二氧 化碳排放水平应在1990年基础上整体降低5.2％；采用的方式是减限排，即有的国家是绝对量的减少，有的国家绝对量可以增加但增幅受到限制。 • 2009年的《哥本哈根协议》明确了相对于工业革命前温升幅度不超过2℃的目标，这很难让小岛国、最不发达国家和非洲集团满意。后者强烈呼 吁，根据最新的科学认知，应把升温控制在1.5摄氏度内。《哥协》未有明确减排时间表。 • 2015年达成《巴黎协定》决定为了实现把全球温升控制在2摄氏度，并为控制在1.5摄氏度以内而努力，提出了终极解决方案，也第一次明确提出 “在本世纪下半叶实现温室气体源的人为排放与清除之间的平衡”。 • 2018年10月，IPCC审议通过了《全球1.5℃增暖特别报告》，强化了将温升幅度控制在1.5℃的目标，根据这个目标，全球需要在2050年前后实 现净零排放。随后，部分欧盟成员国宣布将在2050年或以前实现净零排放。 碳达峰碳中和的内涵和现实意义 中国一直是全球应对气候变化问题的参与者、贡献者和领导者 • 上世纪80-90年代改革开放总设计师邓小平同志精准预测进入20世纪末和 21世纪初我国经济高速发展，要处理好经济增长和能源使用关系，委托国 务委员宋健同志领导了气候变化问题的研究与谈判， 老一代国家领导 • 支持下，进行了《中国温室气体排放问题与控制策略》研究，向 人和外交家、政治家指导谈判团队确立了“共同但区别责 中央提出了减排温室气体的三项主要措施： 任”等应对气候变化的基本原则，推动了《联合国气候变 化框架公约》的达成和生效。 • 2002年朱镕基总理代表中国政府签署了《京都议定书》 1992年原国家计划委员会和国家环保局在世界银行和UNDP的 提高能源效率、发展可再生能源、增加森林碳汇 • 2005年国家发展计划委员会组织了关于制定国家应对气候变化 方案的研究，为2007年全国人大常委会做出《关于应对气候变 • 2005年，胡锦涛主席签署了《可再生能源法》 并强调加强可 再生能源开发利用，是应对日益严重的能源和环境问题的必由之路，也是 化问题的决定》和出台《中国应对气候变化行动方案》提供了技 人类社会实现可持续发展的必由之路，2009年胡锦涛同志代表中国政府做 术支撑，也为2009年中国首提减排措施提供了支持。 出了历史性的承诺：2020年GDP碳强度下降40-45%，非化石能源占比提 高至15%（2021年占比16.5%），为后来的《哥本哈根协定》《巴黎协 定》谈判铺平了道路。 • 2014-2016年习近平主席与奥巴马总统多次发表联合声 • 2013年国家启动关于2050年中国低碳发展宏观战略研究 • 2014年APEC峰会首次提出“2030碳达峰”目标，形成了国家 明，形成了《巴黎协定》的基本框架，推动了《巴黎协 自主贡献各项目标的基础。提出了本世纪中叶低碳发展的宏观战 定》的达成和生效， 对全球应对气候变化做出了历史性的贡献。 略愿景和技术路径。 碳达峰碳中和的内涵和现实意义 中国为何要实现碳中和 ·百年未有之变局是中国学术界的热门话题，这一话题首先来源于中央高层的判断。 习近平总书记在2018年6月中央外事工作会议上提出了一个重大论断，即“当前中国处于近代以来最好的发展时 期，世界处于百年未有之大变局”。此后，习近平总书记又多次重申这个论断。 ·2030目标，2035目标，2050目标，2060目标 北京大学新结构经济学预判： • 第一：当中国的人均GDP达到美国的一半的时候，北京、天津、上海加上东部沿海山东、江苏、浙江、福建、广东五省的人均GDP估计会达 到美国的水平，这三市五省的人口加起来四亿多一点，略多于美国。更重要的是，人均GDP代表平均劳动生产力水平，如果平均劳动生产率 一样高，就代表产业、技术水平一样高。也就是说，到那时候美国就没有可以卡中国脖子的科技优势来作出像对华为断供那样的事。 • 第二：中国的经济规模为美国的两倍，美国无论如何也改变不了这个事实。 • 第三，贸易是双赢的，小经济体得到的好处比大经济体得到的好处大。到时候中国的经济规模是美国的两倍，与中国贸易，美国得到的好处 会比中国得到的好处大得多。 • 结论：大变局是由于中国经济快速发展引起的，解铃还需系铃人，要想进入到一个新的、稳定的、和平的世界格局，需要中国继续快速发 展。中国的人均GDP达到美国一半的时候，新的、稳定的世界格局可能就会出现。 • 解决方法：碳达峰碳中和—经济对能源资源依赖转向技术和服务依赖，中国方能实现弯道超车。 碳达峰碳中和的内涵和现实意义 碳达峰 就是要求社会排放提前达到峰值排放。 即2030年后国家整个目标管理上将不允许再增量排放。 标志：碳排放与经济发展实现脱钩。预估2027年达峰，约122亿吨。 美、加、欧、日等典型发达国家的经验表明，经济和碳排放脱钩的拐点是达峰，达峰是进步的标 志。高质量达峰的人均GDP约2万美元，中国是否高质量达峰还需验证。 碳中和 是指在规定时期内，二氧化碳的人为移除与人为排放相抵消。 标志：碳中和是我国经济社会发展新的引擎。 碳中和不约束经济增长，中国全要素生产率增长的重要来源就是碳中和，我 国新发展阶段经济增长动能和增长模式也将在碳中和目标下发生剧烈变革。 要求开创一条兼具成本效益、经济效益和社会效益的路径，是与实现第二个 百年奋斗目标同步的、经济社会低碳转型、深刻进步的里程碑。 碳达峰碳中和的内涵和现实意义 习近平主席关于碳达峰碳中和重要论述 2014年 11月12日 中美气候变 化联合声明 中国计划2030 年左右二氧化碳 排放达到峰值且 将努力早日达峰 2015年 9月25日 2021年 2月19日 2021年 3月15日 中 美元首 气候 变 化联合 声明 到2030年单位国内 生产总值二氧化碳排 放将比2005年下降 60%-65% 中央全面深化改革 委员会十八次会议 建立健全绿色低碳循 环发展经济系统，统 筹制定2030年前碳排 放达峰行动方案。 中央财经委员会 第九次会议 拿出抓铁有痕的劲头， 是党中央经过深思熟虑 作出的重大战略决策， 事关中华民族永续发展 和构建人类命运共同 体。 2015年 11月30日 2021年 1月25日 2021年 4月16日 气候变化巴黎 大会开幕式 在“国家自主贡献”中 提出····· 世界经济论坛“达 沃斯议程”对话会 2020年 9月22日 12月18日 第七十五届 联合国大会 2030年前达 到峰值，努力 争取2060年 前实现碳中和 中央经济 工作会议 v 实现这个目标中 国需要付出极其 艰巨的努力 9月30日 联合国生物 多样性峰会 12月12日 2021八项工作任 务之一：做好碳达 峰、碳中和工作。 气候雄心峰会上 2030年，单位国内生产总值 二氧化碳排放将比05年下降 65%以上，非化石能源占一次 能源消费比重将达到25%左 右，森林蓄积量将比2005年 增加60亿立方米，风电、太阳 能发电总装机容量将达到12亿 千瓦以上。 中共中央政治局第 二十九次集体学习 v 和重点行业、重点 企业率先达峰。全 国碳市场将尽快发 布登记交易结算规 则将编制煤炭、电 力、钢铁等行业碳 达峰实施方案。 中方将为此制定 实施规划··· 采取更加有力的政 策和措施 习近平同法国德国 领导人视频峰会 2021年 领导人气候峰会 2021年 4月22日 支 持 有 条 件 的 地 方 4月30日 中方言必行，行必 果，我们将碳达 峰、碳中和纳入生 态文明建设整体布 局，全面推行绿色 低碳循环经济发 展。 第三届巴黎 和平论坛 11月12日 各级党委和政府要 拿出抓铁有痕、踏 石留印的劲头，明 确时间表、路线 图、施工图。 11月22日 二十国集团领导人 利雅得峰会“守护 地球”主题边会 力争二氧化碳排放 2030年前达到峰值， 2060年前实现碳中 和。中国言出必行，将 坚定不移加以落实 中央全面深化改革委 2021年 员会第十九次会议 ​ 5月21日 要 围 绕 生 态 文 明 建 设 总 体目标，加强同碳达 峰、碳中和目标任务衔 接，进一步推进生态保 护补偿制度建设··· 碳达峰碳中和的内涵和现实意义 接上页 《生物多样性公约》第十五 第七十六届联合国 次缔约方大会领导人峰会 2021年 大会一般性辩论 10月12