概 要 粮食及农业状况 核算粮食真实成本， 促进农业粮食体系转型 引用格式要求： 粮农组织。2023 年。 《2023 年粮食及农业状况：核算粮食真实成本，促进农业粮食体系转型》 — 概要。罗马。 https://doi.org/10.4060/cc7937zh 本概要包含《2023 年粮食及农业状况》的要点和内容。文中图表的编号与全本报告中的一致。 封面图片 ©Curioso.Photography/Shutterstock.com 西班牙：巴塞罗那La Boqueria市场的水果摊位。 目录 要点 4 图 8 按收入分组划分的农业粮食体系量 化隐性成本与国内生产总值的比例（右侧 前言 6 概要 9 为人均隐性成本） 图 9 按收入水平划分的选定国家按子 类别分列的农业粮食体系量化隐性成本 在决策中考虑农业粮食体系的成本和 收益 10 （右侧为隐性成本与国内生产总值的比例 [2020 年购买力平价美元 ]） 图 1 资本流动评估如何为农业粮食体系 转型杠杆提供参考 11 图 3 两阶段农业粮食体系评估进程 13 图 11 启动和扩大有针对性的农业粮食体 系评估的四步流程 21 图 13 场景设想在为政策制定提供参考方 面的作用 图 5 分析范围：农业粮食体系阶段和隐 16 22 将真实成本核算纳入农业粮食体系转 型：机遇与挑战 23 图 6 2020 年按成本类别（左）和子类别 （右）划分的农业粮食体系量化隐性成本 19 有针对性的真实成本核算：两阶段中 的第二阶段 20 对 154 个国 家农 业粮食体系隐性 成 本的初步评估 15 性成本显现的路径 18 17 图 15 农业粮食体系转型杠杆 24 图 7 按收入分组划分的农业粮食体系量 化隐性成本总额 粮 农 组 织有史 以 来首 次 以 连 续 两 期 《粮食及农业状况》探讨同一主题 26 18 | 3 | 要点 1 5 农业粮食体系的价值毋庸置疑 — 包括提供营养，维持经济，塑造 文化特征。然而，我们还必须考虑与 该体系相关的环境、社会和健康隐性 成本。 2 今年的报告首次尝试对154个国家 进行国家一级的评估。即使存在 较大的不确定性，并忽略了一些影 响，但本报告仍非常确信，按2020 年购买力平价计算，全球农业粮食体 系的量化隐性成本达到10万亿美元以 上，这表明迫切需要将隐性成本纳入 农业粮食体系转型决策。 3 从全球来看，主要的量化隐性成本 由导致疾病和劳动生产率下降的膳 食结构产生。这些与健康相关的成本 在不同国家之间存在很大差异，但在 高收入和中等收入国家最为突出。 4 环境隐性成本虽然没有列举穷 尽，但占量化隐性成本的20%以 上，相当于农业增加值的近三分之 一，大多与温室气体和氮排放相关， 并与所有收入组别的国家相关。 利用真实成本核算，可以估算这 些由市场、制度和政策失灵产生 的隐性成本，为决策者提供依据，纠 正这些失灵现象，努力改善农业粮食 体系。 6 真实成本核算基于长期以来的经 济价值评估传统，可为决策服 务；然而，缺乏高质量数据，包括隐 性成本和行动成本数据，往往限制了 真实成本核算的应用。 7 本报告提出了一个分为两阶段的 评估过程。首先利用国家一级的 真实成本核算来提高认识（在本报告 中介绍），然后再进行深入和有针对 性的核算，以确定解决方案的优先次 序并指导转型行动（这将是2024年报 告的重点）。 8 低收入国家的隐性成本负担似乎 更大。据估计，这些成本与国内 生产总值（G D P）之比平均为27%，而 中等收入国家和高收入国家的比例分 别为11%和8%。 | 4 | 9 解决贫困和食物不足问题仍然是 低收入国家的优先事项，因为这 些问题约占低收入国家量化隐性成本 总额的一半。 了解如何利用政策、法规、标准和私 人资金，建设可持续农业粮食体系。 11 为了大规模推广真实成本核 算，需要在研究和数据方面进 行创新，并加大数据收集和能力建设 方面的投资，扩大真实成本核算的应 用范围，特别是在低收入和中等收入 国家，从而使真实成本核算成为可行 的工具，以透明和一致的方式为决策 提供参考。 10 以上国家级别的最新估算即使不 全面，并具有较高的不确定性， 但却是提高认识的第一步。除此之 外，还必须进行有针对性的真实成本 核算，考虑不同改善行动的成本（这 将是明年报告的重点），以便决策者 | 5 | 前言 今世界，气候危机、生物多样性丧失、经济放缓下行、贫困加剧等各 类全球挑战此起彼伏、相互交织，严重损害粮食供应、获取和可负担 性。人类正处在关键的历史时刻。我们今天的选择、设定的优先事 项、实施的解决方案，将决定人类共同的命运走向何方。因此，我们就全球农 业粮食体系作出决定时，必须重视这些相互关联的挑战。 当 国际社会愈发认识到，转变农业粮食体系以提高其效率、包容性、韧性和 可持续性，是一项必不可少的全方位设计规划，有助于实现《2030年可持续发 展议程》。变革的东风促成了联合国秘书长于2021年9月召开了首届联合国粮食 体系峰会，并由意大利政府于2023年7月下旬在联合国粮食及农业组织（粮农 组织）举办联合国粮食体系峰会阶段成果总结推进大会。各国在会议上展现 出强烈的政治意愿，各利益相关方支持通过创新解决方案和战略，努力转变 农业粮食体系，并利用转型成果，促进所有可持续发展目标取得进展。 为了实现这些目标，包括粮农组织推动农业粮食体系转型，实现更好生 产、更好营养、更好环境、更好生活，不让任何人掉队的愿景，务必确保我们 在这些体系内采取的行动保持影响透明。粮农组织正在对这一基本需求作出 回应，自1947年《粮食及农业状况》发布以来，这份旗舰出版物将首次连续两 期专注于揭示全球农业粮食体系对知情决策的积极和消极影响。 今年的报告以真实成本核算为抓手，揭示了农业粮食体系对环境、健康 和生计的潜在影响，以便农业粮食体系行为主体作出知情决策。人们往往会担 心，如果考虑粮食生产的所有隐性成本，价格就会上涨。但是，将这些成本纳 入决策过程，以及面向生产者和消费者的激励措施，理应是农业粮食体系更 广阔转型进程的一部分。真实成本核算旨在支持国家和私营部门做出正确投 资决策，降低现有成本，而非使其永久固化。 | 6 | 2023年版报告进一步强调，为扩大真实成本核算的应用，需要克服方法和 数据方面的挑战，特别是在低收入和中等偏下收入国家。本报告尽可能以一致 和可比方式，量化了154个国家农业粮食体系的隐性成本。这些初步结果涵盖 了温室气体排放、氮排放、蓝水使用、土地用途转变和贫困的隐性成本，以及 不健康膳食结构和食物不足造成的生产力损失。 本报告呈现的结果不应被视为确定性评估，而应被视为激发辩论和对话 的起点。事实上，尽管这些结果有助于我们看到农业粮食体系隐性成本的全 貌，但消减这些成本的行动必须在国家一级开展。在此背景下， 下一期《粮食及 农业状况》将利用具体国家的信息及国内利益相关方和专家的智力投入，在本 期初步的量化和分析之上更进一步，为规划更深入、更有针对性的分析提供参 考，指导特定国家的转型政策行动和投资。 作为转变农业粮食体系运作方式更大努力的一部分，将隐性成本纳入决 策过程是出于迫切需要，因为今年的研究结果揭示出惊人数字。尽管这些数字 只是初步结果，并且在2024年还将进一步完善，但初步结果有力地表明，虽然 没有涵盖某些隐性影响，计算结果也存在较大不确定性，但全球农业粮食体 系的隐性成本超过了10万亿美元。 最触目惊心的发现之一是，这些隐性成本给低收入国家带来了异乎寻常的 负担。在这些国家，隐性成本平均达到国内生产总值的27%，主要源于贫困和 食物不足。与此相比，中等收入国家所受影响程度平均为11%，高收入国家为 8%，各国经济发展差距造成的影响十分明显。显然，解决贫困和食物不足问题 仍然是低收入国家的优先事项，因为贫困和食物不足造成的隐性成本，约占 这些国家所有量化隐性成本的一半。 | 7 | 前言 膳食结构导致非传染性疾病，并由此造成的生产力损失是农业粮食体系 总隐性成本最主要的来源，对高收入和中等偏上收入国家来说尤其如此。环 境隐性成本占总量化隐性成本的20%以上，相当于农业增加值的近三分之一。 明年的报告旨在提供更有针对性的核算案例，将隐性成本与可以采取的 降本行动联系起来。这两份连续的报告是粮农组织将真实成本核算方法纳入 农业粮食体系评估和政策建议的更大战略的一部分。2023年版报告的发现凸 显了农业粮食体系转型的迫切需要，同时展示了真实成本核算催化转型的潜力 — 真实成本核算是揭示隐性成本、提供决策参考、改善农业粮食体系价值定 位的得力工具。 当我们阅读本期报告并期待明年的报告继续推进这项工作时，让我们切 记，农业粮食体系乃至地球的未来取决于我们是否愿意尊重规模不一的粮食 生产者的付出，承认并重视这些真实成本，同时了解我们自身在其中发挥的影 响。为降低成本采取行动，符合所有人的利益。 我真诚地希望，这份报告将成为政策制定者、私营部门、研究人员、消费 者等所有利益相关群体的行动呼唤，激发集体努力，共同促进农业粮食体系转 型，为改善所有人的福祉作出贡献。 屈冬玉 联合国粮农组织总干事 | 8 | 概要 费用过高等。那么，问题就是：如何 调整农业粮食体系，让其为社会带来 更大价值？ 在日常生活中，公众、企业和政 府并不一定知晓自身决定对农业粮 食体系的可持续性有何影响 — 无 论是积极的还是消极的。一方面，农 业粮食体系为社会带来巨大的利益， 尤其是保证了人类的营养，为十多亿 人提供了工作和生活依靠，因此农业 粮食体系对社会的价值可能远远超 过国内生产总值所能衡量的。另一方 面，支撑农业粮食体系的市场、政策 和制度失灵，则会增加隐性成本，如 气候变化、自然资源退化、健康膳食 今年的《粮食及农业状况》聚焦 于农业粮食体系的真实成本。本报告 引入了农业粮食体系的隐性成本和隐 性收益概念，并提供了评估成本和收 益的框架，以此启动一个进程，使决 策者更好地为行动做好准备，引导农 业粮食体系实现环境、社会和经济上 的可持续。 | 9 | 概要 在决策中考虑农业粮食体 系的成本和收益 重要的数据缺口，以更好地指导干预 措施。 国际社会已形成共识，即转变农 业粮食体系，提高其效率、韧性、包 容性和可持续性，是实现《2030年可 持续发展议程》的必要条件。在这方 面，将农业粮食体系的整体评估纳 入决策过程，对于实现许多（甚至全 部）可持续发展目标至关重要。 了解农业粮食体系的影响和依存性 真实成本核算（T C A）为上述全 面评估创造了前所未有的机遇。真实 成本核算是一种整体