菲律宾可再生能源项目开发投资指南 菲律宾可再生能源 项目开发投资指南 DEVELOPMENT AND INVESTMENT GUIDELINE FOR RENEWABLE ENERGY PROJECTS IN PHILIPPINES 北京 | 2023 | 1 可再生能源项目开发投资国别指南由WRI携手国内各合作伙伴共同组织编写。 2023年10月 2 | WRI.org.cn 菲律宾可再生能源项目开发投资指南 目录 执行摘要 ........................................................................................... 2 第一章：简介和电力市场概述 ..................................................... 菲律宾统计资料 ......................................................................... 3 3 新冠肺炎疫情的影响 ................................................................. 3 电力市场改革 .............................................................................. 3 可再生能源政策 .......................................................................... 5 《可再生能源法》规定的激励措施 ........................................... 5 可再生能源技术 .......................................................................... 6 可再生能源外资持股 ................................................................. 6 涉及可再生能源投资的其他国家级法律 .............................. 6 《菲律宾能源计划》 （2020―2040年）........................................ 6 能源行业对国家自主贡献的贡献 ........................................... 7 第二章：电力市场供需状况和可再生能源投资潜在市场 ..... 《国家可再生能源计划》——到2030年实现35%的可再生 8 能源目标 ....................................................................................... 8 第三章：可再生能源投资的商业案例 ........................................ 10 可再生能源行业的典型商业模式 ........................................... 11 第四章：可再生能源投资利益相关方 ........................................ 12 第五章：可再生能源项目开发流程 ............................................. 14 可再生能源申请 .......................................................................... 16 服务合同 ....................................................................................... 17 贷款申请 ....................................................................................... 17 第六章：外国投资者成功投资项目案例研究 ........................... 19 外商投资上网电价（FIT）项目： Thomas Lloyd投资SACASOL . 19 零首付太阳能租赁：本地医院集团与马来西亚开发商 ...... 19 外国资助的混合风电：ROMELCO与日本资助者 .................. 19 银行为可再生能源投资组合融资：BDO银行为2.2吉瓦可 再生能源融资 .............................................................................. 19 第七章：调动投资的新政策机遇 ................................................. 20 可再生能源配额制（RPS）......................................................... 20 绿色能源选择计划 ..................................................................... 20 可再生能源拍卖 .......................................................................... 21 Photo by Cris Tagupa on Unsplash 第八章：结论 .................................................................................... 22 北京 | 2023 | 1 执行摘要 在新冠肺炎疫情大流行之前，菲律宾一直是东南亚增长最 势，推动该国未来十年及以后的增长，因此需要吸引更多的投资 快的经济体之一，并定位为该地区的主要发展引擎。尽管全球 者，包括外国投资者。菲律宾最活跃的一家可再生能源开发商表 疫情大流行带来了挑战，但在国内需求回升和外部趋势向好的 示，到2030年，在太阳能驱动情景下，菲律宾可通过部署近28吉 大环境下，菲律宾经济逐步复苏。因此，菲律宾的能源消费量预 瓦的新增可再生能源装机容量，相当于增加40太瓦时（TWh）的 计在21世纪20年代会进一步增长。然而，该国过去的增长和发 可再生能源发电量，实现可再生能源占比达35%的目标。 展是建立在不可持续的旧模式之上的，不符合全球趋势和未来 需求，特别是在气候变化领域，这将使该国的增长和消除贫困 的成果处于高风险中。 《菲律宾可再生能源项目开发投资指南》以外国投资者为 主要受众，旨在提供菲律宾电力市场的概述，介绍该国的《可再 生能源法》（该法律明确了菲律宾的投资动员政策），并根据新 尽管菲律宾在21世纪初进行了电力市场改革，并且自2008 的可再生能源装机容量确定潜在市场，结合具体国家的技术和 年起开始实施《可再生能源法》，但其电力供应仍然由化石燃料 经济现状，分享商业案例和可再生能源投资利益相关方概述， （尤其是煤炭）主导。根据菲律宾能源部2020年“关键能源统 提供对项目开发进程的深入探讨、不同投资模式的案例研究样 计”的数据，菲律宾全国电力装机容量为26286兆瓦，其中煤电 本，以及可激发对菲律宾进一步投资兴趣的新政策指南。 占比为42%。虽然自《可再生能源法》颁布以来，菲律宾可再生 能源装机容量新增2399兆瓦，包括太阳能1018兆瓦、水力488 特别是从地热和生物质能发电外资持股方面的新动态来 兆瓦、生物质能483兆瓦、风能410兆瓦，但电力行业需要更多 看，现在地热和生物质能发电的外资持股比例达100%。投资者 投资，以助力菲律宾实现《国家可再生能源计划》路线图设定 可以考虑即将实施的可再生能源拍卖（一种竞争性采购程序， 的能源结构目标：可再生能源占比到2030年达35%，到2040年 取代旧的上网电价方案）、与配电公司的供电协议、面向商业大 达50%。 宗用户的B2B合同、净计量项目等商业模式。 2020年，菲律宾可再生能源装机容量仅比2019年增长了 外商投资将助力菲律宾实现已提交的“国家自主贡献”目 253兆瓦，增幅为3.4%。截至2020年底，可再生能源装机容量达 标：到2030年，温室气体排放减少75%，其中2.71%为无条件减 7617兆瓦，较2019年的7399兆瓦微增。大多数新增装机容量来 排，72.29%为有条件减排。到2020年底，能源行业对温室气体 自生物质能（120兆瓦）和太阳能（98兆瓦）。这表明菲律宾存在 排放总量的贡献率为58.34%，菲律宾可与投资者积极合作，规 一个巨大的潜在市场，可释放具有成本竞争力的可再生能源优 划并支持加速能源转型，以实现其国家目标。 Photo by Alexes Gerard on Unsplash 2 | WRI.org.cn 菲律宾可再生能源项目开发投资指南 第一章：简介和电力市场概述 菲律宾统计资料 菲律 宾是 东南亚的一 个群岛国家，地处菲律 宾海和南 海之间，由7 10 0多个岛屿组 成，位置优越，与南中国海、菲 展望2021年及以后，重启经济有望改善消费数据，然而， 2021年初又暴发了新一轮的新冠疫情，导致首都和其他地方再 次陷入封锁中。 律 宾海、苏禄 海、苏拉 威西海和吕宋 海 峡 等 东 南亚主要水 尽管受到封锁的影响，但菲律宾经济在2021年逐渐复苏， 体相连。该国由三个主要群岛组 成：北部的吕宋岛、中部的 其表现比分析师的预测更为乐观。分析师此前预计国内生产总 米沙鄢 群岛和南部的棉兰老岛。其总面积约为3 0万平方千 值增速仅在4%以下，2021年1月至9月的国内生产总值平均增速 米，人口约为1.0 9 亿人（菲律宾统计局，2020年），为世界 为4.9%，处于2021年政府目标范围的上限之内。菲律宾中央银 上排 名第1 3 位的人口大国（美国统计署国际数 据库 I DB， 行还指出，有利的宏观经济数据维持了其他指标的复苏，如工 2021年）。 厂活动、企业盈利、海外菲律宾人汇款、外商直接投资、失业率 新冠肺炎疫情大流行之前，菲律宾一直是东南亚增长最 快的经济体之一，是该地区