辽宁省生态环境厅 辽宁省发展和改革委员会 关于印 发《辽宁省清洁生产审核实施方案（2021—2023 年）》 的通知 发布时间：2021-12-23 为贯彻落实《关于深入推进重点行业清洁生产审核工作 的通知》（环办科财〔2020〕27 号）要求，省生态环境厅、 省发展改革委制定了《辽宁省清洁生产审核实施方案 （2021—2023 年）》。 请各市和沈抚示范区按照方案要求统筹谋划本地区清 洁生产工作，制定年度清洁生产工作计划，狠抓落实，充分 发挥清洁生产审核在深入打好污染防治攻坚战、改善环境质 量、推动重点行业节能减排和产业升级改造、实现碳达峰和 碳减排的支撑作用，助力绿色低碳发展、可持续发展。 各市和沈抚示范区应于 2022 年 1 月 21 日前制订本地区 清洁生产工作计划，并上报省生态环境厅、省发展改革委备 案。 联系人及联系方式： 省生态环境厅：王颢博，电话 024-62788568 传真 024-62788500 邮箱：spc.ssthjt@ln.gov.cn 省发展改革委：韩 松，电话 024-86892950（兼传真） 资料整理：碳中和资料库公众号 邮箱：fzgghzc@163.com 辽宁省清洁生产审核实施方案 （2021—2023 年） 为贯彻新发展理念，构建新发展格局，进一步发挥清 洁生产审核在深入打好污染防治攻坚战、改善环境质量、 推动重点行业节能减排和产业升级改造中的支撑作用，促 进形成绿色发展方式，推动经济高质量发展，按照《关于 深入推进重点行业清洁生产审核工作的通知》要求，结合 我省实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻《中华人民 共和国清洁生产促进法》，坚持新发展理念，以节能、降 耗、减污、增效为目标，以提升生态环境质量为核心，以 清洁生产审核为抓手，以重点行业企业为突破口，推进清 洁生产管理体制改革，强化政策标准引领，深化“放管服” 改革，简化审核程序，提高审核质量，带动清洁生产相关 资料整理：碳中和资料库公众号 1 产业发展，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保 护，助力生态文明建设。 （二）基本原则 1.科学谋划，统筹布局。抓住“十四五”开局和辽宁全 面发展、全方位发展的机遇，结合深入打好污染防治攻坚 战和生态环境质量改善需求，科学谋划，统筹布局，推动 污染防治由末端治理向全过程控制转变，加快形成绿色低 碳发展方式。 2.聚焦重点，稳步推进。以重点污染物总量减排、高 耗能以及推进碳达峰、碳中和等生态环境改善需求为导向， 以能源、焦化、菱镁等 14 个行业为重点，稳步推进重点行 业企业开展清洁生产审核，从源头减少污染物排放，推动 环境质量持续改善。 3.积极创新，务求实效。进一步深化清洁生产领域“放 管服”改革，优化审核实施和评估验收程序。组织开展差别 化清洁生产审核试点，积极探索行业、工业园区和企业集 群整体审核模式，鼓励企业自愿开展清洁生产审核，提升 清洁生产审核工作效率和效益。 4.压实责任，狠抓落实。衔接清洁生产审核制度和排 污许可制度，形成制度合力，压实工作责任，有效提高清 洁生产审核的效率和针对性。落实企业主体责任，调动公 资料整理：碳中和资料库公众号 2 众参与清洁生产监督的积极性。强化政府相关部门监督管 理和指导作用，狠抓落实。 （三）主要目标 深入推进全省重点行业企业清洁生产审核，协同推进 重点污染物总量减排以及碳达峰、碳中和，持续改善生态 环境质量。到 2023 年底，全省重点行业企业清洁生产审核 实现全覆盖，每年培训企业百家以上，清洁生产审核试点 取得明显成效，清洁生产审核机制进一步创新优化，清洁 生产水平进一步提升，污染物排放强度进一步降低，生态 环境质量进一步改善，绿色发展水平进一步提高。 二、重点任务 （一）依法确定清洁生产审核重点企业名单。按照《清 洁生产促进法》相关规定，各地区结合节能要求和生态环 境质量改善需求及辖区工作实际，对照排污许可证核发和 重污染天气减排企业绩效分级情况，以能源、冶金、焦化、 建材、有色、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农副食 品加工、工业涂装、包装印刷、菱镁等 14 个行业为重点， 对企业全面排查，提出强制性清洁生产审核重点行业企业 名单，明确实施计划，并对口上报至省生态环境厅、省发 展改革委，纳入全省清洁生产审核重点企业名单。省级清 洁生产审核管理部门建立清洁生产管理台账，动态更新； 资料整理：碳中和资料库公众号 3 逐年发布全省清洁生产审核重点企业名单，全面推进重点 行业清洁生产审核。 （二）扎实推进重点行业清洁生产审核。纳入全省清 洁生产审核重点企业名单的企业应切实落实清洁生产审核 主体责任，按照分年度实施的计划要求，在名单公布后规 定的时限内公布清洁生产审核相关信息、启动清洁生产审 核、完成清洁生产审核评估及验收。鼓励名单以外的其他 重点行业企业与清洁生产审核管理部门签订进一步节约资 源、削减污染物排放量的协议，开展自愿性清洁生产审核。 各级清洁生产审核管理部门依据职责分工，对企业实施强 制性清洁生产审核情况进行监督，督促企业按进度要求开 展清洁生产审核，并按照管理权限依申请对企业清洁生产 审核情况进行评估、验收。 （三）全面强化重点企业清洁生产审核监管。各地清 洁生产审核管理部门按期调度清洁生产审核工作情况，每 年 1 月、7 月分别报送上一年度和上半年工作情况。强化 监督执法，省级清洁生产审核管理部门按照职责分工，对 完成评估或验收的企业开展复核，每年不低于 10％；对不 实施强制性清洁生产审核或者在清洁生产审核中弄虚作假 的，或者实施强制性清洁生产审核的企业不报告或者不如 实报告审核结果的，依法进行查处。强化信用管理，及时 将企业开展清洁生产审核情况纳入企业环境信用评价体系 资料整理：碳中和资料库公众号 4 和环境信息强制性披露范围，对违反清洁生产审核相关规 定受到处罚的企业，依法依规通过“信用中国”网站等渠道 向社会公布。规范清洁生产审核评估验收，强化第三方监 督管理，提高清洁生产审核工作质量和效率。 （四）积极开展清洁生产审核模式创新试点。深化清 洁生产领域“放管服”改革，根据行业特性及企业生产工艺、 技术装备水平、资源能源消耗和环境影响程度等因素，在 沈阳市组织开展差别化清洁生产审核试点，推进常规审核、 快速审核和专项对标审核相结合的差别化清洁生产审核模 式，形成可复制、可推广的经验模式。在大连、本溪市开 展简化清洁生产审核评估验收程序试点，试行评估主导权 限下放企业。积极探索行业、工业园区整体审核模式，鼓 励有条件的省级以上产业园区积极申请试点，结合实际探 索开展与园区环境污染第三方治理协同推进的园区整体清 洁生产审核模式。引导规模以上工业企业带动其供应链企 业积极实施清洁生产审核，实现清洁生产的规模效应。 （五）推动一批绿色低碳项目建设。以清洁生产审核 促进碳达峰、碳中和等重点工作，实现减污降碳协同增效。 各地区通过碳核查和清洁生产审核，以煤电、钢铁、石化、 菱镁、装备制造等行业为重点，充分依托现有条件和资源， 大力实施工业节能低碳改造，鼓励绿色低碳技术应用，加 快推动绿色升级转型。强化示范引导，及时推出绿色低碳 资料整理：碳中和资料库公众号 5 典型企业，加强宣传推广，形成比学赶超的浓厚氛围，推 动全省清洁生产审核工作取得实效。 （六）加快完善清洁生产审核配套体系。根据我省经 济发展和产业特色，研究制定镁制耐火材料行业清洁生产 评价指标体系，探索快速清洁生产、专项清洁生产等审核 模式，不断完善相关配套的技术规范和政策措施。鼓励行 业协会、龙头企业开展清洁生产技术研究。加强信息公开， 及时公布开展清洁生产审核企业名单、评估验收结果，以 及企业审核后资源节约、污染防治成效信息等，接受社会 公众监督。 三、保障措施 （一）加强组织领导。省生态环境厅会同省发展改革 委加强对各地区清洁生产审核的业务指导，统筹推进各地 实施方案、试点方案的编制、实施和管理等工作。各地区 和相关部门要把清洁生产审核计划纳入本地区节能降耗、 污染防治等行动计划中，加大政策引导和支持力度，加快 推进本地区清洁生产步伐。 （二）落实责任分工。省生态环境厅会同省发展改革 委负责制定全省三年实施方案，确定改革试点范围，统一 发布强制性清洁生产审核企业名单，强化审核实施及评估 验收的监管，依法落实对“双超”“双有”“高耗能”重点行业 企业清洁生产审核的监督管理。 资料整理：碳中和资料库公众号 6 （三）强化保障支撑。各地区将清洁生产审核工作经 费纳入年度财政预算，依法落实资金保障。建立省级清洁 生产审核专家库，为全省清洁生产审核管理工作提供技术 咨询服务，有条件的市可根据实际情况建立专家库。强化 第三方咨询机构管理，组织开展第三方咨询机构监督检查。 （四）加强宣传引导。充分利用媒体、公益组织、行业 协会等开展多种形式的宣传教育活动，广泛宣传清洁生产审 核政策、措施和重大意义，及时总结推广我省清洁生产审核 工作经验做法、显著成效和典型案例，积极营造良好的舆论 氛围。鼓励产业协会、学会等开展市场化清洁生产审核培训， 提高企业经营者对清洁生产工作的认识。 附件：辽宁省清洁生产审核工作计划表（2021—2023 年） 附件 辽宁省清洁生产审核工作计划表 （2021—2023 年） 时间节点 序 重点 责任单 主要内容 号 工作 2021 年 资料整理：碳中和资料库公众号 7 2022 年 2023 年 位 将 2020 年 将 2021 年 按年度发 度“双超” 度“双超” 布“双 企业，能 企业，冶 将 2022 年 度“双超” 企业，造 纸、农副食 发布 超”“双有” 源、焦化、 金、有色、 品加工、工 强制 及超过单 建材、化 原料药、电 业涂装、包 省生态 性清 位产品能 工、菱镁产 镀、印染行 装印刷行 1 洁生 源消耗限 业“双有”、 业“双有”、 产审 额标准构 超过单位 环境 业“双有”、 厅、省 核企 成高耗能 业名 强制性清 产品能源 消耗限额 超过单位 超过单位 发展改 产品能源 革委 产品能源 消耗限额 消耗限额 单 洁生产审 标准构成 标准构成 标准构成 核企业名 高耗能的 高耗能的 单 企业纳入 企业纳入 高耗能的 企业纳入 强审名单 强审名单 强审名单 建立省级 2 建立 清洁生产 出台专家 清洁 审核专家 库管理办 实行记分 实行记分 环境 生产 库，明确 法，明确专 考核和动 考核和动 厅、省 专家 入库管理 家入库条 态管理 发展改 库 件 要求，实 施动态更 资料整理：碳中和资料库公众号 8