鄂府办发〔2023〕110 号 鄂尔多斯市人民政府办公室关于 印发智慧能源服务体系实施方案的通知 各旗区人民政府，市直各有关部门： 经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市智慧能源服务体系实 施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 鄂尔多斯市人民政府办公室 2023 年 11 月 2 日 鄂尔多斯市智慧能源服务体系实施方案 1 为深入贯彻习近平总书记考察内蒙古时关于“把现代能源经济 这篇文章做好”的重要指示精神，聚焦办好自治区“五大任务”和 “全方位建设模范自治区”两件大事，以全市“三个四”工作任务为 抓手，全面提高我市能源产业科学化、精细化服务管理水平，切 实降低企业成本，打造高效便捷、公平有序的营商环境，助力构 筑世界级能源产业，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为 指导，深入贯彻习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源 安全新战略以及“发挥好能源产业优势，加强战略资源的保护性开 发、高质化利用、规范化管理”的重要指示，全面落实《国务院关 于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》 （国发〔2023〕16 号，下称《意见》）、《内蒙古自治区人民政 府办公厅关于印发自治区推动数字经济高质量发展工作方案 （2023—2025 年）的通知》（内政办发〔2023〕1 号）、《内蒙 古自治区建设国家重要能源和战略资源基地促进条例》等文件要 求，引导和支持传统能源产业加快应用先进适用技术，推动能源 产业智慧化、信息化和网络化发展，全方位提升政务服务效能， 保障能源生产、供应安全可靠，构建富有鄂尔多斯特色的现代化 能源服务体系。 2 二、工作目标 通过大数据、物联网、人工智能等技术手段与传统监管手段 相结合的方式，构建“一个中心、三个平台、三个体系、N 项支持 措施”（一个中心：数据共享服务中心；三个平台：数字煤炭产销 服务平台、智慧物联科技服务平台、煤炭交易综合服务平台；三 个体系：煤炭产销服务管理体系、价格服务管理体系、储运服务 管理体系；N 项支持措施：在政策、市场、资金、监管等方面予 以支持），依托绿色矿山、智慧矿山建设，在推进煤炭产业治理 规范有序的基础上，全面提高煤炭行业产运销全流程数字化、智 能化综合服务水平，创优煤炭市场营商环境，提高企业精细化管 理水平，实现数字经济和能源经济有机融合，构建多元发展、多 极支撑、多轮驱动的现代能源产业服务体系。全面实现“量”的精 准掌握，达到开采可视化、销售透明化，推动全市煤矿实现储量 动态掌握、产销量精准管理；“价”的稳定可控，基本达到供需平 衡、价格平稳，推动煤炭价格始终运行在合理区间；“运”的规范 高效，基本达到煤炭运销全程监控、物流轨迹溯源可查，推动储 运环节安全稳定高效。设立“内蒙古区域煤炭交易中心”，全面提 高蒙煤在全国煤炭市场的影响力、竞争力和话语权。 三、重点任务 （一）构建一个“数据共享服务中心” 1.盘活存量信息资源资产。严格落实国家发展和改革委员会 等 8 部委《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》（发改能源 〔2020〕283 号，下称《指导意见》），全面梳理整合相关部门和 3 企业存量信息系统，通过统一数据标准、打通数据接口，实现部 门互联互通、合作共管，提升企业信息化水平、减少投入成本， 推动数据资源增值和高效利用。（牵头部门：市能源局；配合部 门：各旗区人民政府，市交通运输局、市自然资源局、市税务局、 市大数据中心） 2.搭建数据共享服务中心。以大数据挖掘分析为手段，以强 化政务管理、服务企业为导向，通过搭建数据共享服务中心，实 现跨部门、跨企业数据收集整合、共享交换和管理分析，为煤炭 市场运行和宏观决策提供依据。（牵头部门：市财政局、市大数 据中心；配合部门：各旗区人民政府，市能源局、市交通运输局、 市自然资源局、市税务局、市数字投资有限公司） 3.组建平台运营主体。按照政府主导、部门赋能、国企实施、 多方参与、市场化运作的原则，由市数字投资有限公司牵头组建 混合所有制企业，打造能源、物流、科技、金融等各类市场主体 参与的专业化、创新型高效团队，全面开展智慧能源服务体系的 运营服务工作，加强平台推广应用、发挥数据服务价值。（牵头 部门：市数字投资有限公司；配合部门：各旗区人民政府，市财 政局、市能源局、市交通运输局、市国有资产监督管理委员会） （二）构建三个“煤炭服务管理平台” 1.数字煤炭产销服务平台。以煤炭产销服务为重点，优化升 级现有“数字煤炭产销服务平台”，通过推动煤炭企业建设使用预 4 约排队、无人值守、视频智能分析等信息化系统设备，实现煤炭 产销环节智能化、无人化管理，有效降低企业成本、提高管理效 率。加快推进实现“六票合一”（六票：电子合同、电子提煤单、 电子磅单、电子运单、电子结算单、电子运输发票）、 “一码通 行”（即全市电子提煤单二维码通行），为煤炭企业提供全流程、 全链条、全周期、可溯源数字化闭环综合服务，提升企业经济效 益。（牵头部门：市能源局、市税务局；配合部门：各旗区人民 政府，市交通运输局、市数字投资有限公司） 2.智慧物联科技服务平台。以能源运输服务为重点，优化升 级现有“智慧物联科技服务平台”，为物流企业提供运力调度、信 息匹配、贸易撮合等智慧运销服务，减少中间环节，降低企业成 本。通过车辆自动识别、卫星定位等技术，结合能源部门电子卡 口信息，实时追踪“场、矿、站”运煤车辆轨迹，实现运输全过程 监控、运量全方位验证。（牵头部门：市交通运输局；配合部门： 各旗区人民政府，市能源局、市数字投资有限公司） 3.煤炭交易综合服务平台。建设集成“线上交易、履约交付、 支付结算、供应链金融”等功能模块的煤炭交易综合服务平台，通 过技术手段实现供需两侧精准对接，提供邀约交易、挂牌交易、 竞价交易等交易模式，全面实现“商流、物流、资金流、信息流” 四流合一，进一步缩短交易时间、减少交易环节、降低交易成本， 有效规范煤炭交易市场。（牵头部门：市能源局；配合部门：各 5 旗区人民政府，市交通运输局、市数字投资有限公司） （三）构建三个“服务管理配套体系” 1.构建煤炭产销服务管理体系。通过煤矿销售智能化管理、 矿山储量动态管理、采掘信息监测统计、煤矿用电监测分析等措 施，有效提高煤炭企业产销环节精细化、智能化管理水平。 （1）加强煤矿销售智能化管理。严格落实《指导意见》，建 设预约排队、电子提煤单、快速装车、电子磅单、电子围栏、电 子卡口等智能管控体系，实现销售环节全过程闭环管理，为企业 提供便捷高效的无人值守智能销售服务，提高企业生产经营效益 和竞争力。（牵头部门：市能源局；配合部门：各旗区人民政府， 市数字投资有限公司） （2）加强矿山储量动态管理。严格落实《自然资源部办公厅 关于规范矿山储量年度报告管理的通知》（自然资办发 〔2020〕54 号）等文件规定，通过企业上报、主管部门审核、定 期抽查等方式，进一步加强矿山储量动态管理，有效提升矿山资 源储量精准化管理。（牵头部门：市自然资源局；配合部门：各 旗区人民政府，市数字投资有限公司） （3）加强采掘信息监测统计。充分利用无人机航拍、卫星遥 感图像、矿山边坡监测、采掘（采剥）工程平面图和三维矿山地 质建模等技术手段，提升煤炭企业采掘信息管理水平，保障安全 生产。（牵头部门：市能源局；配合部门：各旗区人民政府，市 6 数字投资有限公司） （4）加强煤矿用电监测分析。建立煤炭产量和用电量分析模 型，通过定期分析煤炭企业采掘、洗选等环节用电量与煤炭产量 数据，实现煤炭生产用电能耗的精准监测，降低企业生产成本、 保障用电安全。（牵头部门：市能源局；配合部门：各旗区人民 政府，鄂尔多斯供电公司、薛家湾供电公司、市数字投资有限公 司） 2.构建煤炭价格服务管理体系。通过引导煤炭运销企业属地 注册、完善关联交易价格指导机制、煤炭交易合同全流程跟踪管 理等措施，保障煤炭价格合理稳定，维护煤炭市场良好秩序。 （1）引导煤炭运销企业属地注册。引导属地煤炭生产企业在 鄂尔多斯境内注册运销企业，通过规范整合销售资源，依托“数据 共享服务中心”信息优势，全面增强企业市场化供应能力和价格溢 价能力。（牵头部门：市能源局；配合部门：各旗区人民政府， 市市场监督管理局、市交通运输局、市行政审批和政务服务局） （2）完善关联交易价格指导机制。严格落实《中华人民共和 国税收征收管理法》，建立煤炭运销企业转移定价指导机制，公 平行业税负。对关联交易，以终端客户成交价格和成本费用为依 据合理确定固定差价。对非关联交易，建立全流程价格跟踪机制， 相关部门定期抽查，保障市场价格控制在合理区间，维护公平有 序市场环境。（牵头部门：市税务局；配合部门：市发展和改革 7 委员会、市能源局、市市场监督管理局） （3）煤炭交易合同全流程跟踪管理。将所有煤炭交易合同及 执行情况纳入数字煤炭产销服务平台管理，实现电子合同履约监 管全覆盖，推动合同交易规范有序。引导煤炭供需双方和物流企 业通过煤炭交易综合服务平台开展线上交易，全面增强煤炭交易 和履约的公开化、透明化，遏制不正当竞争。（牵头部门：市能 源局；配合部门：市交通运输局、市数字投资有限公司） 3.构建煤炭储运服务管理体系。通过煤炭运输车辆远程监控、 建立智慧仓储集疏运基地等措施，全面提高我市煤炭储运智能管 理和综合服务水平。 （1）煤炭运输车辆远程监控。利用交通运输部货运车辆监控 平台，结合电子围栏和卫星定位系统，确保所有公路运输电子运 单、电子磅单、电子货单相统一，实现煤炭运输全程可视化、溯 源化，切实提高运输效率，降低货运企业物流成本。（牵头部门： 市交通运输局；配合部门：各旗区人民政府，市能源局、市数字 投资有限公司） （2）建立智慧仓储集疏运基地。依托市国有资产投资控股集 团有限公司参股控股铁路、公路集疏运体系等资源，引导社会资 本参与建设“智慧仓储集疏运基地”，通过“实体+网络”“新建示范+ 引导改造”等措施，实现煤炭“场、矿、站”联动，构建数字化、标 准化、定制化、集约化煤炭仓库和智慧集疏运体系，为远期建设 8 煤炭期货市场奠定基础。（牵头部门：市国有资产投资控股集团 有限公司；配合部门：各旗区人民政府，市交通运输局、市能源 局、市数字投资有限公司） （四）构建 N 项支持措施 1.设立区域煤炭交易中心。贯彻落实《意见》，加快构建现 代能源经济体系，立足煤炭资源优势，由市数字投资有限公司负 责筹建“内蒙古区域煤炭交易中心”，吸引煤炭供需双方和物流企 业跨区域集聚，全面提高蒙煤在全国煤炭市场的影响力、竞争力 和话语权。（牵头部门：市能源局、市数字投资有限公司；配合 部门：各旗区人民政府，市发展和改革委员会、市交通运输局、 市财政局） 2.强化财税金融支持