SOUTHWEST FINANCE 2021年第10期 政 策 研 究 双碳目标下绿色建筑发展和对策研究 ○李张怡 1 刘金硕 2 1.中国人民大学公共管理学院 北京 100872 2.中国人民银行金融研究所 北京 100800 摘 要：当下，应对气候变化成为国际国内社会面临的重要议题，中国也正面临“碳达峰、碳中和”的重要 目标。在中国大力推行碳减排背景下， 建筑行业的自身特点决定了其在助力我国 “碳达峰、 碳中和” 目标的实 现中将发挥关键作用。目前， 中国建筑行业面临普遍的碳排放总量大、 用能技术和效率低等问题， 在实现 “碳达 峰、 碳中和” 目标要求下实现可持续发展仍面临较大压力。考虑建材生产、 运输等建筑上下游产业， 我国建筑领 域年碳排放占总碳排放比例超过 40%。随着中国城市化进程加快， 新增建筑涉及建筑行业生产、 流动和消费多 个环节， 每个环节都会产生大量的碳排放， 推动建筑行业绿色转型， 对实现 “碳达峰、 碳中和” 目标意义重大。本 文探讨绿色建筑发展与 “碳达峰、 碳中和” 目标的内在逻辑， 并分析借鉴推动绿色建筑发展的国际举措， 从我国 绿色建筑发展成效基础上总结绿色建筑发展面临的问题与挑战， 最后提出有关政策建议。 关键词： 碳达峰；碳中和；绿色金融；绿色信贷；绿色建筑；绿色建筑评价；绿色建筑认证；绿色信息披露 中图分类号： F221； TE08 文献标识码： A 文章编号： 1009-4350-2021（10）-0055-12 作者简介： 李张怡， 女， 中国人民大学公共管理学院博士研究生， 研究方向： 房地产税、 房地产金融、 房地产 经济学； 刘金硕， 男， 清华大学五道口金融学院金融专业硕士， 供职于中国人民银行金融研究所， 研究方向： 宏观 经济、 绿色金融、 金融科技。 本文不代表作者所在单位观点。 一、绿色建筑发展与“碳达峰、碳中和”目 标的内在逻辑 有不同的态度和定义（见表 1）。 对于绿色建筑的发展，有两点“陷阱”需要格外 （一）绿色建筑概念 注意： 首先， 绿色建筑是一个发展变化的概念。一些 普遍受认可的绿色建筑概念内涵，在近 10 年中 机构试图对绿色建筑或可持续发展建筑的概念进行 由 “节地、 节能、 节水、 节材、 环保” 逐步向 “安全耐久、 详细的界定，但是这将会导致对绿色建筑更加狭隘 健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居”发展，可 的理解，从而限制其发展。绿色建筑概念在不断的 以看到， 绿色建筑在生态可持续、 环境友好的前提下 变化， 但是环境层面始终处在核心位置， 例如绿色建 愈来愈重视人们居住环境的提升。当下，绿色建筑 筑在土地、 能源、 水资源和材料等方面均是环境友好 在不同国家和地区的定义和概念不同。世界绿色建 的， 而 “可持续性” 则是一个发展的概念， 它取决于各 筑委员会（The World Green Building Council）提出， 国的建筑实践，包括自然环境、社会、经济和体制层 由于不同国家和地区存在不同的特点， 例如历史、 文 面。根据不同国家和地区的发展情况，可持续发展 化、 传统、 气候条件、 不同的建筑类型和年龄， 以及环 的概念可能包含人类活动的所有因素。只关注节能 境、 经济和社会条件， 导致了不同国家对绿色建筑持 和环境方面而忽视社会、经济和体制因素会阻碍绿 55 政 策 研 究 SOUTHWEST FINANCE 2021年第10期 表1 国际上对于绿色建筑的不同定义 国家 提出方 定义 世界绿色建筑委员会（World Green Building Council） 绿色建筑指在设计、施工或运营过程中减少或消除环境负面影响， 并能对气候和 自然环境产生积极影响的建筑 美国国家环境保护局（U.S. Environmental Protection Agency） 绿色建筑是指在建筑的整个生命周期(从选址到设计、施工、运营、维护、翻新和 拆除)中， 创造环境负责、资源高效的结构和流程的实践 美国绿色建筑委员会（U.S. Green Building Council） 绿色建筑的规划、设计、施工和运营要考虑几个主要因素：能源使用、用水、室内 环境质量、材料使用以及建筑对场地的影响 英国 建筑研究机构（Building Research Establishment） 绿色建筑是更可持续的建筑类型， 可以增进居住和工作在其中的人们的效用， 有 助于保护自然资源， 是一种更具吸引力的房地产投资 欧洲 欧盟委员会（European Commission） 可持续建筑在某种程度上有助于保护环境，且越来越多地延伸到居住者的效用 上， 包括在空间使用和空气质量方面 德国 德国可持续建筑委员会（German Sustainable Building Council） 可持续建筑意味着有意识地利用和引入现有资源， 最大限度地减少能源消耗、保 护环境 澳大利亚 澳大利亚绿色建筑委员会（Green Building Council Australia） 绿色建筑融合了可持续发展的原则， 既满足了现在的需要， 又不损害未来 日本 日本建筑学会（Architectural Institute of Japan） 新加坡 可持续发展部际委员会（InterMinisterial Committee on Sustainable Development） 美国 可持续建筑（绿色建筑）即： （1）在其整个生命周期中节约能源和资源， 回收材料， 并尽量减少有毒物质的排放； （2）与当地气候、传统、文化和周围环境相协调； （3） 能够维持和提高人类生活质量， 同时在局部和全球范围内维持生态系统的容量 绿色建筑能够节能节水， 室内环境优质健康， 采用环保材料建造 色建筑的发展。其次，要警惕绿色建筑发展当中的 较大的减排潜力。例如，联合国环境规划署曾发布 误区。第一， 绿色建筑不等同于工业化程度高、 装配 报告，通过建筑中的直接措施，如能效、燃料转换和 率高的建筑。过度强调装配率不利于建筑安全性 可再生能源的使用，到 2050 年，这种减排潜力将高 能，绿色建筑要同时兼顾可持续性、安全性。第二， 绿色建筑无需过度使用高新技术。绿色建筑本质是 为了更好地满足人性化需求， 创造更好的生活环境， 过度使用高新技术会提高绿色建筑建造成本。第 三， 除设计和施工外， 绿色建筑的运行和维护也十分 重要。第四，绿色建筑并非能耗越低越好。使用复 杂技术和产品能够在短期内降低建筑能耗，但在绿 色建筑全生命周期内未必能够实现能耗最小化。 （二）绿色建筑有巨大的综合效益 1. 从环境角度，绿色建筑提供的最重要的效益 是对气候和自然环境的益处。绿色建筑不仅可以通 过使用更少的水、能源或自然资源来减少或消除对 环境的负面影响， 而且在许多情况下， 它们可以通过 达 840 亿吨二氧化碳， 且节省 50% 或更多的能源， 以 支持将全球气温上升限制在 2 摄氏度以内。在澳大 利亚获得绿色之星认证的绿色建筑被证明比澳大利 亚普通建筑产生的温室气体排放量减少 62%，与满 足最低行业要求的建筑相比，饮用水减少 51%。通 过印度绿色建筑委员会（IGBC）认证的绿色建筑与 印度的传统建筑相比，每年节能 40%~50%，每年节 水 20%~30%。南非获得绿色之星（Green Star）认证 的绿色建筑平均每年节省 30%~40% 的能源和碳排 放，每年节水 20%~30%。在美国和其他国家获得 LEED 认证的绿色建筑已被证明比非绿色建筑能耗 低 25%， 用水量少 11%。 2. 从经济角度，绿色建筑可以为不同的人或群 产生自己的能源或增加生物多样性对环境产生积极 体提供经济效益。主要包括通过提高能源和用水效 的影响。与其他主要排放部门相比，建筑部门具有 率为租户或家庭节省公用事业费用；为建筑物开发 56 SOUTHWEST FINANCE 2021年第10期 政 策 研 究 商降低建筑成本和提高物业价值；提高建筑物业主 长， 其中超过三成为高耗能建筑， 因此推动建筑行业 的入住率或运营成本；创造新的就业机会等等。例 绿色转型、 推动绿色建筑普及是实现经济绿色发展、 如， 欧盟曾经发布报告指出， 全球能效措施每年可以 实现“碳达峰、碳中和”目标以及建设“现代经济体 节省约 2800 亿至 4100 亿欧元的能源支出（相当于美 系” 的必然要求。 国年度用电量的近两倍）。加拿大绿色建筑行业在 2014 年创造了 234.5 亿美元的 GDP，提供了近 30 万 个全职工作岗位。2016 年到 2018 年， 绿色建筑为美 二、 国际绿色建筑发展情况概述 受新兴市场不断增长的人口和城市化速度的推 国创造超过 330 万个就业机会。 动， 到 2060 年， 全球建筑面积预计将翻一番， 建筑的 极的社会影响。其中许多好处都与在绿色办公室或 巨大的发展潜力和投资机会。然而，当下绿色建筑 生活在绿色建筑中工作的人的健康有关。根据哈佛 在全球建筑业中所占份额相对较小。在 2017 年用 3. 在社会层面，绿色建筑已经被证明带来了积 大学公共卫生学院的研究， 在绿色、 通风良好的办公 室里，员工的认知分数（大脑功能）能够提高 10%。 美国睡眠医学学会指出在空气流通的环境下每晚有 效睡眠时间能够延长 46 分钟。更高的室内空气质 量（低浓度的二氧化碳和污染物以及高通风率）可以 带来高达 8% 的表现改善。 （三）推动建筑行业绿色低碳发展是实现“碳达 峰、 碳中和” 目标的必然要求 快速扩张和减少排放的需要为绿色建筑领域提供了 于建筑建设和翻新的 5 万亿美元中，全球对绿色建 筑的投资占 4230 亿美元。世界银行的一项关于世 界绿色建筑趋势的研究调查了 86 个国家的 2078 名 建筑师、 工程师、 承包商、 业主、 专家和建筑业的投资 者， 近一半的受访者预计， 到 2021 年， 绿色建筑将占 他们所有项目的 60% 以上，这显示了绿色建筑在总 建筑中所占份额强劲增长的预期和巨大的市场潜 力。综上，国际社会已将绿色建筑发展放在环境气 “十四五”时期是碳达峰的重要时期，实现双碳 候目标框架下的重要位置。目前，世界各国在绿色 目标需要不同行业间的协调配合。在此背景下，建 建筑评估体系和绿色建筑激励机制上已经取得一定 筑行业在实现温室气体减排目标的过程中扮演着重 的成绩， 但仍存在一些问题和挑战。 要作用。居于高排放行业价值链中的房地产行业， （一）国际绿色建筑评估体系