第 43 卷第 3 期 2022 年 3 月 建　筑　经　济 CONSTRUCTION ECONOMY Vol.43　 No.3 Mar.　　 2022 双碳目标背景下我国绿色建筑高质量发展 对策研究 对策研 究* 张凯，陆玉梅，陆海曙 （江苏理工学院商学院，江苏 常州 213001） 摘要：绿色建筑节能减排低碳的内涵特征符合双碳目标的方向，然而当前社会主体参与度、 接受度并不高。在梳理绿色建筑发展现状，探究双碳目标与绿色建筑的逻辑关联，分析绿色 建筑存在的现实困境后，提出绿色建筑高质量发展的政策建议。 关键词：碳达峰；碳中和；双碳目标；绿色建筑；高质量发展；激励机制 中图分类号：F426.9　　文献标识码：A　　文章编号：1002-851X（2022）03-0014-07 DOI：10.14181/j.cnki.1002-851x.202203014 [引用本文] 张凯，陆玉梅，陆海曙.双碳目标背景下我国绿色建筑高质量发展对策研究[J].建筑 经济，2022，43（3）：14-20. 随着全球气候变暖，极端天气增加，重大 整合推进。 自然灾害现象频繁等问题的出现，地球生态 建筑业碳排放占全国碳排放近一半，在实 系统和人类社会经济活动遭受到重大威胁， 现温室气体减排的目标方面扮演着重要角色， 为避免未来极端天气频繁出现，需要全球各 建筑业的碳减排和碳中和的发展程度对我国 国共同减少温室气体排放。基于大国责任担 实现双碳目标有着重大的影响，因此推广绿色 当，我国提出碳达峰、碳中和双碳目标，为了 建筑刻不容缓。绿色建筑是在全寿命期内节约 在较短时间内实现双碳目标，各行业都面临着 资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、 严峻的减排压力，能源结构和产业结构需要 适用、高效的使用空间，最大限度实现人与自 全面调整，生态环境保护要与减污降碳协同 然和谐共生的高质量建筑。推广绿色建筑是建 *基金项目：国家社会科学基金项目（19CJY018）；住房 筑产业从源头到终端全方位实现双碳目标绿色 和城乡建筑部2018年科学技术项目软科学 可持续发展的长远之计，绿色建筑的全面实施 研究项目（2018-R1-004） 具有重要的现实意义。 作者简介：张凯，讲师，博士，研究方向：生态经济和公 共治理。 陆玉梅，教授，博士，研究方向：资源经济和 公共治理。 收稿日期：2021- 09-28 １　我国绿色建筑发展现状 1.1　政策框架引导绿色建筑发展进入快车道 国家和各省份为推进绿色建筑的发展搭 第 43 卷　第 3 期 张凯，等·双碳目标背景下我国绿色建筑高质量发展对策研究 · 15 · 建了完备的政策框架，采用“行政命令”和“经 建筑的技术也日臻成熟。住建部2021年3月印发 济激励”相结合的制度体系整体推进绿色建 绿色建造技术导则（试行），对绿色策划、绿 筑进入快车道。 《绿色建筑行动方案》（2013 色设计、绿色施工和绿色交付等绿色建造技 年）和《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》 术进行了详细规定。与此同时，既有建筑绿色 （2014年）为绿色建筑的发展确定了战略方 化改造和新建建筑的绿色技术都有了突破性 向和目标，国家和各省份发布的“十四五规 进展并能够推广应用。绿色建筑技术的核心 划”中均明确提出要大力发展绿色建筑， 《绿 内容主要涵盖建筑节能和使用绿色电力两方 色建筑创建行动方案》（2020年）要求，到 面，具体技术包括节能照明、遮阳、自然通风、 2022年全国当年城镇新建建筑中绿色建筑 隔热措施、高效的能源管理体系、可再生能源 面积占比要达到70%。截至2020年，我国绿 与建筑一体化等。绿色建筑技术的不断成熟 色建筑面积已累计超过25.69亿平方米，2020 和实践应用能够有效实现绿色建筑的高质量 年当年新建绿 色建筑占城镇新建民用建筑 发展。 的比例已经达到77%，装配式建筑新开工面 1.4　融资配套有力支撑绿色建筑产业快速发展 积也由2015年的0.73亿平方米增加到了6.3亿 国家自2017年起发行绿色建筑债券，2021 平方米。 年中国人民银行等三部门联合发布《绿色债 1.2　评价体系推进绿色建筑逐步标准化 券支持项目目录》，明确了绿色金融支持绿色 绿色建筑的评价体系逐渐完善，有效推 建筑的范围，包括绿色建筑材料、建筑节能与 进绿色建筑的标准化建设。 《绿色建筑评价标 绿色建筑等方面，放宽了对绿色建筑的认定 准》GB/T50378（以下简称“标准”）于2019年 标准，只要依据国家绿色建筑相关规范、标准 发布，在评价方式、评价阶段、评价体系、星级 设计建设，建筑施工图预评价达到有效期内 划分、评分体系、内涵扩展等方面都进行了改 绿色建筑星级标准的各类民用、工业建筑建 进和完善。 “标准”历经十几年的“三版两修”， 设和购置消费都能够得到绿色金融支持。金 形成了能够对标世界发达国家的建筑建设标 融配套有力地支撑了绿色建筑产业快速稳步 准，新版标准对绿色建筑的有效管理与推广 发展。 意义重大，能够有效推进建筑高质量发展的 新格局。同时， 《绿色建筑评价标识管理办法》 也在2021年相继推出，与“标准”相辅相成，共 ２　绿色建筑与双碳目标的逻辑关联 2.1　绿色建筑是实现双碳目标的主力军 同组成绿色建筑的评价体系，为促进我国绿色 建筑行业是支撑我国基础设施建设高质 建筑和城市的高质量发展起到了重要的支撑 量发展和城镇化推进的基础性行业，同时也是 作用。 能源消耗和碳排放大户。根据《中国建筑能耗 1.3　技术日臻成熟推动绿色建筑业高质量发展 研究报告（2020）》的数据显示，2018年我国建 随着多项推广绿色建筑的政策落地，绿色 筑全过程碳排放总量为49.3亿吨，占全国碳排 · 16 · 2022年 建 筑 经 济 放比重的51.3%，建筑材料的能耗已占全社会总 消耗、低排放的建筑工业化。新型建筑工业化 能耗的20%以上，建筑行业的能源消耗和碳排 要求全面系统性推进绿色建造、智慧建造、工 放都远远高于其他行业。我国十四五规划中明 业化建造，不断推动建筑全产业链协同发展， 确指出，要深入推进工业、建筑、交通等领域低 多专业协同发展，强化设计方案技术论证，大 碳转型。因此建筑行业的绿色转型对实现双碳 力推动构件和部件标准化，推广应用绿色建 目标至关重要，要大力推广超低能耗、近零能 材，大力发展钢结构建筑，推广装配式混凝土 耗的高品质绿色建筑，实现节能减排是减排降 建筑，推广精益化施工建造等，这些都与双碳 碳的目标。 目标息息相关。相关研究表明，装配式混凝土 2.2　双碳目标需要绿色建筑全生命周期的节 建设项目在施工过程中相比传统方式可减少建 能减排 筑垃圾排放70%，节约木材60%，节约水泥砂浆 《2020年全球建筑和建造业状况报告》指 55%，减少水资源消耗25%。新型建筑工业化 出，我国建筑建造行业运行过程中的终端能耗 是实现节能减排和资源节约的有效途径，是实 全球占比为35%，碳排放全球占比为38%。我 现绿色建造的保证，也是实现双碳目标的必然 国建筑行业的碳排放主要集中在建筑运行和 选择。 建材生产的过程中，建筑施工的碳排放只占很 小一部分，因此建筑行业的碳排放应考虑建筑 全生命周期的碳排放。建筑的全生命周期指从 ３　绿色建筑发展存在的现实困境 3.1　绿色建筑存在推广困境 材料与构件生产（含原材料的开采）、规划与 我国推行绿色建筑的体制机制层面已畅 设计、建造与运输、运行与维护指导拆除与处 通，在实践层面的推广也已经实施，但当前建 理（废弃、再循环和再利用等）的全循环过程。 筑市场行为主体主动参与绿色建筑开发的意愿 绿色建筑在全生命周期的各个阶段都有节能 程度并不高。住建部科技与产业化发展中心关 减排的巨大潜力，同时也需要绿色建筑产业链 于绿色建筑评价标识统计报告显示，绿色建筑 中的各个行业共同参与配合。例如在材料和构 运行标识项目仅占标识项目总量的约6%， “图 建生产阶段，建材生产企业可以通过减排改造 纸上的绿色建筑”现象突出。有研究表明，市场 减少生产环节的碳排放，在建材运输过程中可 行为主体普遍认为绿色建筑在发展机遇的同 采用新能源运输方式，建筑运行阶段可采用保 时也意识到了绿色建筑的风险，77.04%的专家 温材料、节能门窗、高寿命混凝土等新技术来 认为风险与机遇并存。在设计阶段，各市场主 实现节能减排。 体对绿色建筑的认知及计划的积极性很高，但 2.3　双碳目标与新型建筑工业化道路 在具体实施阶段，绿色建筑的负外部性导致各 新型建筑工业化是通过精益化、智能化生 利益主体成本和收益之间的偏移，使供给量无 产施工，融合现代信息技术，全面提升工程质 法达到市场要求的最优产量，同时也使各利益 量性能品质，实现工程建设高效益、高质量、低 主体的收益降低。 第 43 卷　第 3 期 张凯，等·双碳目标背景下我国绿色建筑高质量发展对策研究 · 17 · 绿色建筑规模化推广的困境可以从两方 的监管问题较为普遍，横向部门间的协同监 面进行解释。第一，绿色建筑自身成本、技术 管和省、市、县等监管部门间的纵向联动仍需 层面。由于绿色建筑标准对社会的节能减排 加强。现有监管体系的信息化水平还有待提 技术，建筑方的施工技术，投资方的资本运作 升，市场监管信息化平台还有待建设和完善， 技术要求都较高，但有关绿色建筑的技术目前 行业信用征信体系尚未建立，监管制度对验 还无法与绿色建筑的需求相匹配，技术支撑 收和运营等后端工作的引导和规范效力还需 能力不强，节能技术推广缓慢。对于建设方来 加强。 说，绿色建筑的投资高、风险大。第二，信息 3.4　绿色理念宣传还需加强 不对称导致相关主体缺乏有效沟通。在绿色 当前建筑的管理者和使用者普遍 对 绿 建筑推广的过程中，政府、建设方、监管部门 色建筑的了解认识不够，普通消费者对绿色 之间缺乏有效沟通，信息不对称等情况制约了 建筑的感知度、获得感、认同感偏弱。绿色 绿色建筑推广政策的有效实施，同时地方政 建筑的使用、维护、培训等也不到位，市场主 府在解读国家有关绿色建筑的政策时也存在 体对发展绿色建筑的意识还需加强，需要进 偏差。 一步完善企业和公众参与绿色建筑的建造、 3.2　绿色建筑的创新技术发展能力不足 维 护和管理的制度，加强 绿 色建筑理念的 部分省份 针对 绿 色建筑长 远发 展的战 略部署不清晰，科技创新投入意