建 第 42 卷第 9 期 2021 年 9 月 筑 经 济 CONSTRUCTION ECONOMY Vol.42　 No.9 Sep.　　 2021 国内外碳交易实践及对我国建筑业碳市场建设的启示 单良1，骆亚卓2，廖翠程2，荆晨2 （1.广东省建筑科学研究院集团股份有限公司，广东 广州 510000；2.广东工业大学，广东 广州 510006） 摘要：建筑业碳市场的建立对我国节能减排具有重要意义，然而目前我国开展的7个碳交易试点工作少有 覆盖建筑业。为此本文通过文献查阅和对比分析对部分覆盖建筑业的国家和城市碳交易实践进行分析。基 于国内外已有实践提出我国建筑业碳市场建设的经验借鉴：坚持我国中央统筹、地方协同的管理模式、同 时明确我国建筑业碳市场定位，并围绕市场定位完善政策体系和市场机制设计，进而推广节能技术和可再 生能源的应用以及发展碳金融。 关键词：建筑业；碳市场；排放权交易；节能减排 中图分类号：F426.9　　文献标识码：A　　文章编号：1002-851X（2021）09-0005-05 DOI：10.14181/j.cnki.1002-851x.202109005 [引用本文] 单良，骆亚卓，廖翠程，等.国内外碳交易实践及对我国建筑业碳市场建设的启示[J].建筑经济， 2021，42（9）：5-9. Practice of Carbon Trading at Home and Abroad and Its Enlightenment to China’ s Construction Industry Carbon Market Construction SHAN Liang1，LUO Yazhuo2，LIAO Cuicheng2，JING Chen 2 （1.Guangdong Provincial Academy of Building Research Group Co.，Ltd，Guangzhou 510000，China；2.Guangdong University of Technology， Guangzhou 510006，China） Abstract：Construction industry is one of the key areas of energy consumption，however，the 7 pilots carried out in China rarely cover the construction industry. Therefore，this paper analyzes the national and cities’carbon trading practices covering some construction industries through literature review and comparative analysis. Based on the existing practices at home and abroad，proposes construction strategies on China’ s construction industry carbon trading market，containing adhering to the management mode of local governments cooperate with the central government，clarifying the carbon market positioning of China’ s construction industry，and improving the policy system based on the market positioning，so as to promote energy-saving technologies and renewable energy applications and develop carbon finance. Keywords：construction industry；carbon market；emission trading；energy saving and emission reduction 1　引　言 变化的双赢。碳交易作为解决温室气体减排问题的有 效手段，已经成为我国加快经济转型的重要政策工具。 近年来，我国把应对气候变化作为推动经济发展 根据《中国建筑能耗研究报告（2018）》显示：2016年建 方式转变的重大战略机遇，实现经济增长和应对气候 筑碳排放总量为19.6亿吨CO2，占全国能源碳排放量的 19.4%， 《中国建筑能耗研究报告（2017）》预测在低碳 作者简介：单良，女，生于1981，辽宁人，高级工程师，研究方向：工程 管理及科技成果转化。 骆亚卓（通讯作者），女，生于1975年，陕西人，讲师，研究 方向：工程项目管理，建筑管理信息化。 收稿日期：2021-03-10 情景下，到2050年建筑碳减排潜力高达74%。可见建筑 引起的碳排放占比较大，且具有巨大的减排潜力，为早 日实现二氧化碳排放达到峰值的目标，建立全国统一的 建筑业碳交易市场具有重要意义。 · 6· 2021年 建 筑 经 济 然而建筑业碳交易具有交易主体较为分散、单体建 措施和鼓励可再生能源的利用：为建筑能通过计划的 筑交易量有限、交易成本较高等特殊性，使得建筑业无 节能投资稳步减排而设置较长的履约周期、将可再生 法完全适用工业企业的碳排放权交易模式。部分学者 能源额度作为抵消额度之一、每年更新的热源、空调和 关注到建筑产业异质性，有针对性地对建筑业碳交易市 照明减排措施、并为空调、照明、热水和可再生能源指 场进行研究。Li等估计了包括建筑业在内的三个典型行 定免税的设备型号。截至2015年TCTP已规划并实施1 业的节能减排潜力并设计了三种节能减排路径，指出以 万项新的节能措施，并计划于第三个履约期致力于提 建筑业为代表的劳动密集型产业适合“提升优势，补偿 供额外激励措施以鼓励可再生能源的使用。在2013财 劣势”路径，应重点关注能源效率、能源结构和产业结 年，尽管建筑面积比基准年增加了3%，但CO2排放量减 构升级。任宏等针对建筑碳排放权交易特点，确定我国 少了23%。2010年～2018年TCTP的参与实体履约情况良 成熟时期建筑业碳市场强制为主自愿为辅的减排性质， 好、建筑业碳排放强度有所下降。TCTP的实施证明了 并提出碳市场核心要素的相关建议，如市场发展初期配 在建筑中推广节能技术是建筑业减少碳排放的有效方 额分配方法应以免费为主、灵活机制应丰富多样及MRV 法，引进高效的热源、照明设备是减少建筑业碳排放的 制度中的数据获取可利用BIM技术。 关键。 本文针对建筑业自身特殊性，结合我国国情，通过 2.2　韩国 对日本、韩国和我国上海、深圳碳交易市场实践和经验 韩国碳市场是东亚首个国家级碳市场，是仅次于欧 的对比分析，提出了一些我国建筑碳市场发展中存在的 盟的第二大碳市场，覆盖行业广泛，纳入气体多达6种， 问题，并提出针对我国建筑碳市场的建设启示，以期为 见表1。韩国在全面启动全国碳市场前建立起较为完善 我国建筑业碳市场的建设提供参考。 的碳市场法律体系， 《低碳绿色增长基本法》是法律基 2　国内外碳交易实践现状 2.1　日本 础，构建了低碳绿色增长框架，确定国家战略，还对政 府职能作出明确要求。而后《温室气体排放限额分配与 交易法》通过。该法规定排放总量、分配方式、配额结 日本碳交易体系繁多，主要由环境省、经济贸易产 转预借、抵消机制等碳市场相关要素，并相应出台《温 业省和各地方政府的碳交易系统组成。碳市场建设的 室气体排放限额分配与交易法实施法令》。在碳市场正 第一阶段主要是政策铺垫；第二阶段推出环境省主导 式启动前，先后建立或制定温室气体和能源目标管理 的日本自愿排放交易计划（JVETS）和日本核证减排计 系统、 《碳汇管理和改进法》及其实施法令、碳排放配 划（JVER）、经济贸易产业省主导的日本试验碳交易系 额国家分配计划，从立法层面上保障碳市场的运行。其 统（JEETS）和国内信用系统（DCS）；第三阶段建立区 中，2010年启动的目标管理系统更是为排放权交易系统 域性强制总量交易体系，如东京都政府、埼玉县政府分 提供了数据基础和经验借鉴，排放权系统相比之下具有 别建立的总量控制与交易系统、目标设定型排放量交 丰富的灵活措施。截至2019年，与2010年纳管建筑企业 易系统。在第一个遵守期间，埼玉县和东京都间只发生 数量从41家增至94家，近三年间建筑业单位能耗产生的 了15起信贷转移。日本碳交易系统的定位较为多样化， 温室气体排放量逐渐降低。 JVETS和JEETS都是以建立建筑业碳交易市场积累经 具体的，在市场稳定方面，政府和分配委员会分别 验为目的，东京都碳交易系统（TCTP）和埼玉县碳交易 负责拍卖储备配额和设立分配委员会实施稳定价格措 系统以建筑减排为目的。碳交易体系间相互独立，导致 施，并相应地详细规定了拍卖最低价格的计算方法、采 实际系统间联系性弱，市场流动性低。 取稳定价格措施的情形和具体措施。2019年韩国碳市 TCTP是世界首个以强制控排目标为基础的建筑 场引入拍卖，同时指定两家银行充当做市商，允许利用 碳交易体系，覆盖年能耗超过150万升原油的设施，包 政府的储备配额，通过这种碳金融方式促进市场流动 括商业摩天大楼、政府机关大楼等大型建筑，见表1。 性，稳定碳价格。在做市商的参与下，当年交易所通过 2012财年东京都能源导致CO2排放统计，从部门排放量 KAU18实时交易量进行的交易占总交易量的47.3%，与 来看，建筑占了超过70%的排放量，从CO 2来源占比来 2018年相比，建筑业的配额销售金额占比从0.2%提升至 看，电力占CO2排放来源总量的69%。可见，TCTP面临 0.6%，结转至下一履约期的储存量从0.6Mt降至0.3Mt， 的关键挑战是建筑节能。为此，TCTP采取一系列能效 说明市场的流动性得到提高。 第 42 卷　第 9 期 · 7· 单良，等·国内外碳交易实践及对我国建筑业碳市场建设的启示 2.3　中国 国碳排放权交易报告显示，深圳市企业2013至2017年履 我国的全国碳市场将采取中央政府统筹地方政府 协同的两级管理模式，国家主管部门负责制定配额分配 约率均超过95%，碳排放总量和排放强度双双下降，深 圳市碳