WORLD RESOURCES INSTITUTE WRI ROSS CENTER FOR SUSTAI NABLE CI TI ES 综合摘要 加速建筑能效 城市领导者的八项行动 合作伙伴 RENILDE BECQUÉ、ERIC MACKRES、JENNIFER LAYKE、NATE ADEN、SIFAN LIU，KATRINA MANAGAN、CLAY NESLER、SUSAN MAZUR-STOMMEN、KSENIA PETRICHENKO 和 PETER GRAHAM 中文版合作者: 刘虹、张建国 WRIRossCities.org 加速建筑能效：城市领导者八项行动 i 合作者 The Business Council for Sustainable Energy ® 25 years 作者： Renilde Becqué Eric Mackres、Jennifer Layke、 Nate Aden 和 Sifan Liu 世界资源研究所罗斯可持续城市中心 Katrina Managan Institute for Market Transformation Clay Nesler 江森自控 Susan Mazur-Stommen Indicia Consulting Ksenia Petrichenko Copenhagen Centre on Energy Efficiency Peter Graham 全球建筑最佳实践联盟 刘虹 张建国 国家发改委能源研究所 版面设计与布局： Carni Klirs 张烨 在线互动报告参见 wri.org/buildingefficiency 目录 1 前言 3 综合摘要 13 14 14 15 15 第一部分建筑的可持续发展机遇 建筑环境与可持续发展 建筑在实现可持续城镇化中的作用 地方政府在塑造宜居城市中的角色 建筑转型的政策路径：跨越能效鸿沟 21 22 26 29 32 36 38 41 44 第二部分加速建筑能效的政策和行动 行动 1：建筑节能规范和标准 行动 2：能效改善的目标 行动 3：能效性能信息和认证 行动 4：激励措施和金融 行动 5：政府牵头以身作则 行动 6：推动建筑的业主、管理者、承用户参与 行动 7：推动技术和金融服务提供商参与 行动 8：与公用事业单位合作 47 48 49 49 第三部分采取行动，促成变革 制定政策和项目的实施途径 城市建筑节能的工具 建筑能效政策的评估工具 53 附录：建筑节能工具汇总 57 参考文献和注释 加速建筑能效：城市领导者八项行动 1 2 WRIRossCities.org 前言 到2050年，全世界有近70%的人口将生活在 2030年前，将全球能效改善的步伐加快一倍。如 城市。建筑物的增加将成为城市快速发展景观变 果我们要实现这一宏伟目标，地方政府需与国 化的重要标志。如今，通过建筑设计、施工管理 家政策保持一致，并且能够也必须发挥重要作 和技术进步可明显减少建筑能源与资源消耗，优 用。能源利用效率越高，我们越能够延用好已 化和提高建筑用能效率能够给人们带来诸多益 有的能源供应，并且越能够利用可再生能源技 处，比如，更加洁净的空气、更加舒适的住房和 术满足能源需求。我们必须引导公共和私有投 工作场所，以及减少水电费用开支。同样，提高 资，实现更加节能的建筑解决方案。 建筑用能效率也能为城市规划建设管理部门带来 我们几家机构与其他数十位本指南的合著者 效益，根据国外经验：1美元的节能投资将节省2 和贡献者一起，共同致力于在市场内与政策制 美元的电厂建设和电力输送费用。 定者竭诚合作，搭建桥梁推动从常规投资迈向 报告《加速建筑节能——市领导者的八项行 创新交易，建设未来的可持续建筑。地方政府 动》为推进城市建筑节能提供了途径，通过更 有权力也有合适的政策杠杆，能够构建更节能 好的节能建筑，避免城市“锁定”低效建筑数 的建筑，同时吸引财政预算与投资进入到建筑 十年，并且该途径也是实现全球可持续发展目 节能领域，实现更宜居的城市；国家可以为创 标（SDGs）的关键。本报告重点阐述有助于城 新发展搭建平台，提供帮助。联合国“人人享 市决策者规划城市重大变革的八大类政策和行 有可持续能源”倡议、可持续发展目标，以及 动，凸显了推动建筑实现高能效的政策，城市 最近通过的气候变化《巴黎协定》，标志着从确 可率先实践并以身垂范的行动，以及成功实现 认问题到寻求解决方案并付诸行动的转变。 节能的促成条件。 我们已经做好准备在全世界各个城市助力推 联合国“人人享有可持续能源”倡议旨在于 进建筑节能。 Naoko Ishii Rachel Kyte Andrew Steer 首席执行官兼主席 首席执行官和 世界资源研究所主席 全球环境基金 联合国秘书长特别代表 人人享有可持续能源 加速建筑能效：城市领导者八项行动 1 2 WRIRossCities.org 综合摘要 本指南为世界各地的政府和城市领导者提供背景、指导 和工具，供其在他们的管辖区域内加速建筑节能行动。 本指南拟首要面向城市地区的地方政府官员。 充分利用自然资源的节能建筑是实现可持续发展的关 键。这类建筑将经济、社会和环境机遇联系起来，创造 所谓的“三重底线”效益。 加速建筑节能：针对城市领导者的八项行动 3 ▪▪ 经济发展：建筑相关的能源消费占全球能源消费量的 32%，建筑相关的二氧化碳排放占全球人为二氧化碳排 在全球范围内实施建筑行业的节能措施，到2050年可 以减少58亿吨的二氧化碳排放，相比趋势照旧情景减 压力。通过建筑节能等方式提高能源生产率，有潜力缓 少83%的温室气体排放。 目前，有许多这类技术已在 解发展中国家的能源需求增长，并可在2020年减少一 市场中得到商业化，且许多技术能在相对短的回收期 5 6 内产生较好的经济回报。 省2美元的能源供应投资。建筑节能可释放资金用于其 随着城镇化加快发展，许多国家将面临前所未有的建 他战略投资，帮助城市政府应对经济和人力资源短缺带 设扩张。如今建筑设计、施工和运营的相关决策将影响未 3 来的多重竞争需求。 社会发展：据测算，到2050年全球有66%的人口将 4 生活在城市。 建筑将成为城市景观的组成部分。如 来几十年的城市服务和宜居性。节能、高效和生产性建筑 将成为建设可持续发展城市的关键因素，而这些因素反过 来也会促进实现区域和国家的可持续发展目标。 今，通过在建筑和城市环境的规划和设计中应用高效技 地方政府以业主/投资方、召集者/促进者或监管者的 术，人们有更多的机会提前塑造未来城市建筑，以避 身份，可以影响辖区内新建和既有建筑的能效。他们可以 免“锁定”高耗能建筑的困境。未来几十年，随着城镇 利用不同政策，包括设定目标和自身垂范实施规范和高效 化快速发展，建筑将发挥越来越重要的作用。节能建筑 能系统，提供经济和非经济激励，并改善企业采取行动或 通常是高质量建筑，可提供更高的舒适度和更好的室内 投资提高能效水效的商业案例，支持建筑节能领域的各利 外空气质量，有助于改善数百万人的生活质量。节能可 益相关方。 以进一步延伸现有电力资源的使用范围，帮助城市居民 使用更易获得、更稳定、更安全的能源。 4 环境可持续性：国际能源署（IEA）研究指出，如果 放总量的1/4。能源支出对家庭或企业财政造成巨大的 半的能源需求。在节能领域每投入1美元，平均可以节 ▪▪ ▪▪ WRIRossCities.org 图 1 | 各行业经济减排潜力，2030 7 十亿吨二氧化碳当量/年 6 5 4 3 2 1 0 建筑 “低成本”减排 农业 工业 “中成本”减排 能源供应 林业 交通 废弃物 “高成本”减排 注：“低成本”减排 = 碳价<20美元/吨二氧化碳当量。“中成本”减排 = 碳价<50 美元/吨二氧化碳当量。“高成本”减排 = 碳价<100美元/吨二氧化碳当量。 资料来源： 政府间气候变化专门委员会，2007年。政府间气候变化专门委员会第四次评估报告：气候变化 2007：综合摘要。 “4.3减排措施。” 7https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/syr/en/mains4-3.html 6 5 GtCO2-eq/yr 节能目标应该与地方政府和社区的特定优先目标相 4 联系，确保政府和居民以合理的方式管理水、能源和废弃 ▪▪ 土地利用和其他城市规划决策在施工之前和之后都可 能影响到建筑。已经制定的政策决定建筑设计的许多 物，对其进行优化或者尽可能减量化。政策和项目可以 方面。城市规划限制私人开发，可能旨在改善城市或 支持资源的高效利用，以供暖、制冷、提供照明和生活用 社区的健康、安全或其他需要。将城市规划和能源资 水，以及使用建筑内安装或采用的电器和设备。本报告可 源规划整合起来，为加速城市环境中建筑节能提供了 用作参考导则，以识别和优化合理的行动，推进社区和相 特定的机会。 3 2 关机构的建筑节能。 1 包含多种利益相关方和综合性规划工作的政策设计过 0 ▪▪ Energy supply Transport BUILDINGS Industry 程可以作为有效的工具。推动建筑行业参与综合性规划， 将为相关治理、政策和决策决定提供信息。将建筑节能纳 ▪▪ 设计和施工过程包括建筑选址、朝向、外观和高度，以 及建筑所用材料和设计特点。这些因素及施工过程将决 定建筑的室内外舒适度和能源效率。 Agriculture Forestry Waste 当出售或出租建筑时，建筑开发商、经纪人、评估 ‘Low cost’ emission reductions ‘Medium cost’ emission reductions ‘High cost’ emission reductions 入更广泛的城市规划，也可以促进政府各个分散部门将能 者、业主和出租者应该在房产价值评估中考虑建筑节 效策略制度化。 在建筑生命周期内的各个阶段，相关政策可以使得各 个主体的利益统一起来，实施成本有效的节能措施。建筑 生命周期各阶段与能源和资源效能的关系如下： 能。此外，潜在购买者的银行贷款评估应该考虑能源 ▪▪ 使用等未来运营支出。 在既有建筑中建造新的出租空间，创造投资高效能、 资源节约选择（包括照明和能源控制系统）的机会。 加速建筑能效：城市领导者八