2021 年 11 月 第 20 卷 第 6 期（总第 114 期） 安阳工学院学报 Journal of Anyang Institute of Technology Nov, 2021 Vol.20 No.6（Gen.No.114） DOI:10.19329/j.cnki.1673-2928.2021.06.016 基于模糊综合评价的建筑节能政策分析 潘和平， 黄嘉伟 （安徽建筑大学 经济与管理学院， 合肥 230601 ） 摘 要：我国建筑业发展迅速，但其高能耗问题也较突出，建筑业的节能减排已经成为广受重视的重要课题。本研究 分析了我国建筑节能政策的现状，从强制型、 自愿型、 激励型、 信息引导型等 4 个方面构建了建筑节能政策评价指标体系，运 用模糊综合评价法分析了当前我国的建筑节能政策，证实我国当前建筑节能政策较完善，基于分析结果提出完善强制性法 律法规及节能标准，优化激励型政策结构，形成系统政策体系， 加强服务示范等建筑节能政策建议。 关键词：建筑节能政策；模糊综合评价；建筑技术经济 中图分类号：TU201.5 文献标志码： A 建筑节能指的是在满足相同使用需要或达到 相同质量目标条件下，在居住建筑和公共建筑施 工、房屋建设和建筑材料生产中尽可能降低能源 损耗的行为。我国经济已由快速增长转变为高质 量发展，在此形势下，如何提高能源的利用率，利 用有限资源实现经济效益最大化，成为国家绿色 节能工作关注的重点。降低能源损耗，提高能源 利用率，发展绿色节能环保型建筑，已经成为当代 建筑产业主旋律。 1 建筑节能研究现状 1.1 国内外建筑节能发展现状 我国较早关注建筑节能减排，早在 20 世纪 80 年代就把建筑节能列为影响我国经济社会可持续 发展的重要因素，制定了一系列推进开发与节能 并重的政策。1986 年国务院发布了《节约能源管 理暂行条例》，有力促进了我国早期的节能工作。 20 世纪 90 年代相较于上一个 10 年单位生产总值 能耗下降了 40%，能源利用水平大幅提升。 “ 十一 五”规划期间，国家把建筑节能、绿色建筑等作为 提升能源利用效率的重点，明确提出单位生产总 值能耗降低 20%、建设节能型社会的目标。 “ 十二 五”规划期间，提出要建设环境优先型、资源友好 型社会，加强对强制性节能标准执行的监管，完成 “ 十三五”规划期间 既有建筑节能改造 5.6×108 m2。 大力发展绿色建筑，推动建筑节能产业和建筑能 源产业健康发展，建筑节能配套产业不断进步。 但是，我们也应该看到，我国建筑节能事业起步较 晚，行业间、地区间发展不平衡状况依然存在，新 技术、新产品推广运用效率不够高，有的建筑节能 文章编号： 1673-2928（2021）06-0057-05 企业还存在工艺不完善、难以创新以及已有产品 升级难等问题。总体来看，我国近年来建筑能耗 总量依然呈逐年上升态势，而且随着人民对生活 质量要求的不断提高，我国建筑耗能比例上升的 趋势仍将继续。 发达国家建筑节能管理较为成熟，拥有多年 的行业实践经验，形成了比较完善的建筑节能体 系。这些国家通过颁布法律法规、推行建筑节能 标识认证等方式，营造了较为完备的建筑节能运 营环境。节能服务企业帮助建筑业主实现既定节 能目标，提高建筑能源利用率的同时，分享建筑业 主的节能收益 [1]。法国是推行建筑节能政策较早 的国家，每间隔四五年便会完善修订一次相关政 策。美国 1975 年颁布《新建筑物节能设计》使能源 损耗降低了 65%。日本 1979 年通过了《关于合理 化利用能源法》并经过 3 次完善，促进了住宅能源 使用的合理化。丹麦政府通过完善建筑能源消耗 规定不断提高节能标准。德国陆续出台激励政 策，推行建筑结构节能认证机制，推动了建筑节能 事业的发展。 1.2 国内外建筑节能政策研究概况 目前，国内外学者对建筑节能政策的研究比 较活跃，研究方向主要集中在建筑节能政策面临 的主要问题以及政策产生的影响等方面，也对建 筑节能的未来政策有所展望。郭广翠等 [2] 认为建 筑节能工作中存在信息不对称、资金受限制等问 题和具有很大不确定性等风险，建筑节能政策受 到一定影响。刘玉明 [3] 认为建筑节能市场发展的 不同阶段需要采取不同的激励措施，张仕廉等[4]指 收稿日期：2020-12-20 安徽建筑大学经济与管理学院教授， 主要从事建筑技术经济方面的研究。 作者简介：潘和平（1974-），男，安徽桐城人，硕士， 58 2021 年 安阳工学院学报 出建筑节能市场的良好发展需要政府综合调控， Kim 等[5]认为发展建筑节能需要政府制定激励型财 政税收政策，None[6]认为政府采取的财税优惠政策 可以引导建筑市场主体向建筑节能市场倾斜，促 进建筑节能管理良性发展。这些学者普遍认为， 作用效果是分析建筑节能政策的基础，既有政策 对市场的影响是制定未来政策的依据。 2 构建建筑节能政策评价指标体系 2.1 构建原则 构建政策评价指标体系应依据科学性、全面 性、可比性、动态性原则。①科学性原则，就是该 评价指标体系要符合我国建筑节能管理的内涵和 目标要求，客观反映建筑节能政策实际。②全面 性原则，就是该评价指标体系要考虑我国建筑节 能政策的整体情况，能够系统地反映各地区建筑 节能发展的基本情况。③可比性原则，就是要充 分考虑各地区经济结构、人文理念等方面存在的 差距，选取具有共同特点的指标，以保证政策评价 结果的可比性。④动态性原则，就是根据建筑节 能政策的变化适时调整评价指标，动态反映建筑 节能政策现状和发展趋势。 2.2 指标选取 能否建立科学的评价指标体系直接影响着评 价结果的准确性。一个科学系统的评价指标体系 必须符合经济、社会、环境等方面的最优化目标， 既要体现整体的、全面的综合评价，又要考虑客观 存在的地区差异性。本文整理了近 20 年来我国有 关政策，提出将建筑节能政策分为强制型、自愿 型、激励型和信息引导型等 4 大类，建立 14 项二级 评价指标（见表 1）。 表 1 建筑节能政策评价指标体系 目标层 准则层 强制型 B1 自愿型 B2 建筑节能政策评价指标 激励型 B3 信息引导型 B4 2.3 各项指标的内涵 C1：相关法律法规。由立法机构或政府制定， 也可以是相关部门制定，表现为用以指导建筑节 能市场运行发展的针对性技术指导政策，它们能 够适时调节建筑节能政策。 C2：强制性标准规范。具有法律属性，通过法 律法规等强制性手段加以监督实施，一经颁布，必 须贯彻执行。 C3：部门规章制度。政府及相关部门为了保 证已制定建筑节能标准规范的落实而制定的强制 实施型或综合管控型政策。 C4：自愿协议。政府与行业协会、企业签订的 节能管理协议。它可以与政策法规互补，得到世 界上多数国家推行。采用这种政策可以激励更多 的建筑企业自觉参与节能管理中。 C5： 推荐型标准。节能用户与专业节能服务企 业签订能源管理合同， 为用户提供高效节能管理相 指标层 相关法律法规 C1 强制性标准规范 C2 部门规章制度 C3 自愿协议 C4 推荐型标准 C5 财政政策 C6 市场政策 C7 税收政策 C8 融资政策 C9 价格政策 C10 一般性信息政策 C11 节能标识认证 C12 能耗审计 C13 产品技术与服务示范 C14 关服务， 其实质就是通过市场调节以减少的能源费 用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。 C6：财政政策。政府在一定时期内，为了保证 建筑节能工具有效稳定运行而直接投入大量资金 对建筑节能主体进行补贴，从而降低建筑企业或 个人节能减排行为所投入的成本。 C7：市场政策。指政府对建筑节能活动的微 观控制，是通过大批量采购节能产品、技术引进有 效降低能耗促进节能产品技术普及，从而促进节 能消费主体的增多以及促进更多业主购买相关建 筑节能产品和服务的行为。 C8：税收政策。政府为鼓励建筑节能产业实 现节能目标，对重要耗能领域、相关建筑企业及个 人的节能行为给予税收减免，包括减免税收政策、 增值税优惠政策等。 C9：融资政策。政府以自身信用作为担保给 予企业融资支持的政策，包括提供政策性担保、政 第六期 59 潘和平， 黄嘉伟： 基于模糊综合评价的建筑节能政策分析 策性贷款、政策性投资以及专项扶持基金等。 C10：价格政策。根据各地节能产业发展情况 和节能市场需求，对不同等级的节能企业采取不 同的价格政策，并将建筑节能收入进行再分配。 C11：一般性信息政策。政府以及建筑企业通 过自媒体、公共设施广告、组织公益活动等形式来 宣传绿色建筑、建筑节能等相关知识，推动建筑节 能在公众心目中的认可度和对绿色节能的重视， 使更多的人参与建筑节能管理中来。 C12：节能标识认证。依据我国认证的建筑节 能标准和技术要求，按照国际上通行的产品节能 认证制定与程序所制定的认证规范。通过开展建 筑资源节约认证，促进更多建筑主体及业主对节 能建筑产业产品的消费，积极引导节能建筑的推 广工作和促进新的节能技术的出现及进步。 C13：能耗审计。政府通过对建设单位资料核 查以及建筑生产现场调查，分析该建设单位能源 利用率，了解其真实建筑能源利用状况，并提出切 实可行的节能措施及建议，以此来指导建筑企业 提高建筑节能水平，推动企业节能经济和社会、环 境可持续发展。 C14：产品技术与服务示范。为了满足建筑节 能产业发展的需要，政府鼓励节能科技发明创新 或总结节能市场经验所得到的新技术；向建筑主 体和业主展示节能产品的特性与使用价值，引起 消费兴趣，从而使得更多公众参与建筑节能事业 中来。 2.4 各指标权重的确定 有序加权平均算子依据一定顺序重新排列已 知决策数据，根据不同位置的数据赋予不同的权 重，从而大大减少极端值的影响。本文采用 OWA 法来确定建筑节能政策评价指标的权重，其主要 步骤如下： ①邀请行业内 n 位专家根据各因素的影响程 度进行打分，打分所得结果以向量的形式标识为 集合（a1,a2,a3,...,an），并按照从大到小的顺序重 新排列数据集，得到（b1,b2,b3,...bn）。 ②确定赋权向量。数据 bj 的赋权向量为 j j C C 1 ∂j + 1 = n - 1 n - 1 = nn （1） 2 -1 k C ∑ n-1 k=0 式（1）中，j = 0,1,...,n - 1 . ③通过赋权向量 ∂j + 1 对决策数据进行加权， 得到指标 Ci 的绝对权重 ωˉi =∑∂j*bj,∂ ∈ [0,1],j ∈ [1,n] n i=1 ④计算指标 Ci 的实际权重值 （2） ωj = mωˉi ∑ωˉi （3） i=1 式（3）中，i = 1,2,...,m . 根据上述计算，可以得到各评价指标的权重 向