第 １０ 卷 第 １ 期 ２０１７ 年 ２ 月 建 筑 监 督 检 测 与 造 价 Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ Ｔｅｓｔ ａｎｄ Ｃｏｓｔ ｏｆ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ 1 建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划 推进建筑节能和绿色建筑发展，是落实国家 绿色建筑实现跨越式发展。 能源生产和消费革命战略的客观要求，是加快生 全国省会以上城市保障性安居工程、政府投资 态文明建设、走新型城镇化道路的重要体现，是 公益性建筑、大型公共建筑开始全面执行绿色建筑 推进节能减排和应对气候变化的有效手段，是创 标准，北京、天津、上海、重庆、江苏、浙江、山 新驱动增强经济发展新动能的着力点，是全面建 东、深圳等地开始在城镇新建建筑中全面执行绿色 成小康社会，增加人民群众获得感的重要内容， 建筑标准，推广绿色建筑面积超过 １０ 亿平方米。 对于建设节能低碳、绿色生态、集约高效的建筑 截至 ２０１５ 年底，全国累计有 ４０７１ 个项目获得绿色 用能体系，推动住房城乡建设领域供给侧结构性 建筑评价标识，建筑面积超过 ４．７ 亿平方米。 改革，实现绿色发展具有重要的现实意义和深远 的战略意义。本规划根据 《国民经济和社会发展 既有居住建筑节能改造全面推进。 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要》 《住 房 城 乡 建 设 事 业 截至 ２０１５ 年底，北方采暖地区共计完成既有 “十三五”规划纲要》 制定，是指导“十三五”时 居住建筑供热计量及节能改造面积 ９．９ 亿平方米， 期我国建筑节能与绿色建筑事业发展的全局性、 是国务院下达任务目标的 １．４ 倍，节能改造惠及超 综合性规划。 过 １５００ 万户居民，老旧住宅舒适度明显改善，年 可节约 ６５０ 万吨标准煤。夏热冬冷地区完成既有居 １ 规划编制背景 住建筑节能改造面积 ７０９０ 万平方米，是国务院下 达任务目标的 １．４２ 倍。 （一） 工作基础。 “十二五”时期，我国建筑节能和绿色建筑事 公共建筑节能力度不断加强。 业取得重大进展，建筑节能标准不断提高，绿色 “十二五”时期，在 ３３ 个省市 （含计划单列 建筑呈现跨越式发展态势，既有居住建筑节能改 市） 开展能耗动态监测平台建设，对 ９０００ 余栋建 造在严寒及寒冷地区全面展开，公共建筑节能监 筑进行能耗动态监测，在 ２３３ 个高等院校、４４ 个 管力度进一步加强，节能改造在重点城市及学校、 医院和 １９ 个科研院所开展建筑节能监管体系建设 医院等领域稳步推进，可再生能源建筑应用规模 及节能改造试点，确定公共建筑节能改造重点城市 进一步扩大，圆满完成了国务院确定的各项工作 １１ 个，实施改造面积 ４８６４ 万平方米，带动全国实 目标和任务。 施改造面积 １．１ 亿平方米。 建筑节能标准稳步提高。 可再生能源建筑应用规模持续扩大。 全国城镇新建民用建筑节能设计标准全部修 “十二五”时期共确定 ４６ 个可再生能源建筑应 订完成并颁布实施，节能性能进一步提高。城镇 用示范市、１００ 个示范县和 ８ 个太阳能综合利用省 新建建筑执行节能强制性标准比例基本达到 级示范，实施 ３９８ 个太阳能光电建筑应用示范项 １００％，累计增加节能建筑面积 ７０ 亿平方米，节能 目，装机容量 ６８３ 兆瓦。截至 ２０１５ 年底，全国城 建筑占城镇民用建筑面积比重超过 ４０％。北京、 镇太阳能光热应用面积超过 ３０ 亿平方米，浅层地 天津、河北、山东、新疆等地开始在城镇新建居 能应用面积超过 ５ 亿平方米，可再生能源替代民用 住建筑中实施节能 ７５％强制性标准。 建筑常规能源消耗比重超过 ４％。 建 筑 监 督 检 测 与 造 价 2 第 １０ 卷 第 １ 期 农村建筑节能实现突破。 差不齐；城镇既有建筑中仍有约 ６０％的不节能建 截至 ２０１５ 年底，严寒及寒冷地区结合农村危 筑，能源利用效率低，居住舒适度较差；绿色建筑 房改造，对 １１７．６ 万户农房实施节能改造。在青 总量规模偏少，发展不平衡，部分绿色建筑项目实 海、新疆等地区农村开展被动式太阳能房建设示 际运行效果达不到预期；可再生能源在建筑领域应 范。 用形式单一，与建筑一体化程度不高；农村地区建 筑节能刚刚起步，推进步伐缓慢；绿色节能建筑材 支撑保障能力持续增强。 料质量不高，对工程的支撑保障能力不强；主要依 全国有 １５ 个省级行政区域出台地方建筑节能 靠行政力量约束及财政资金投入推动，市场配置资 条例，江苏、浙江率先出台绿色建筑发展条例。组 源的机制尚不完善。 织实施绿色建筑规划设计关键技术体系研究与集成 示范等国家科技支撑计划重点研发项目，在部科技 （二） 发展形势。 计划项目中安排技术研发项目及示范工程项目上百 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决 个，科技创新能力不断提高。组织实施中美超低能 胜阶段，经济结构转型升级进程加快，人民群众改 耗建筑技术合作研究与示范、中欧生态城市合作项 善居住生活条件需求强烈，住房城乡建设领域能源 目等国际科技合作项目，引进消化吸收国际先进理 资源利用模式亟待转型升级，推进建筑节能与绿色 念和技术，促进我国相关领域取得长足发展。 建筑发展面临大有可为的机遇期，潜力巨大，同时 困难和挑战也比较突出。 专栏 １ 从发展机遇看，党中央、国务院提出的推进能 “十二五”时期建筑节能和绿色建筑主要 发展指标 源生产与消费革命、走新型城镇化道路、全面建设 同时，我国建筑节能与绿色建筑发展还面临不 生态文明、把绿色发展理念贯穿城乡规划建设管理 少困难和问题，主要是：建筑节能标准要求与同等 全过程等发展战略，为建筑节能与绿色建筑发展指 气候条件发达国家相比仍然偏低，标准执行质量参 明了方向；广大人民群众节能环保意识日益增强， 规划目标 指标 实现情况 ２０１０ 年基数 ２０１５ 年 年均增速［累计］ ２０１５ 年 年均增速［累计］ ９５．４ １００ ［４．６］ １００ ［４．６］ １．８ ８．８ ［７］ １１．７ ［９．９］ － ０．５ ［０．５］ ０．７ ［０．７］ － ０．６ ［０．６］ １．１ ［１．１］ 获得绿色建筑评价标识项目数量 （个） １１２ － － ４０７１ ［３９５９］ 城镇浅层地能应用面积 （亿平方米） ２．３ － － ５ ［２．７］ 城镇太阳能光热应用面积 （亿平方米） １４．８ － － ３０ ［１５．２］ 城镇新建建筑节能标准执行率 （％） 严寒、寒冷地区城镇居住建筑节能改造 面积 （亿平方米） 夏热冬冷地区城镇居住建筑节能改造面 积 （亿平方米） 公共建筑节能改造面积 （亿平方米） 注：①加黑的指标为节能减排综合性工作方案、国家新型城镇化发展规划 （２０１４－２０２０ 年、中央城市工作会议提出的指 标。②［ ］内为 ５ 年累计值。 3 对建筑居住品质及舒适度、建筑能源利用效率及绿 色消费等密切关注，为建筑节能与绿色建筑发展奠 坚持统筹协调。 定坚实群众基础。 与国家能源生产与消费革命、生态文明建设、 从发展潜力看，在建筑总量持续增加以及人民 新型城镇化、应对气候变化、大气污染防治等战略 群众改善居住舒适度需求、用能需求不断增长的情 目标相协调、相衔接，统筹建筑节能、绿色建筑、 况下，通过提高建筑节能标准，实施既有居住建筑 可再生能源应用、装配式建筑、绿色建材推广、建 节能改造，加大公共建筑节能监管力度，积极推广 筑文化发展、城市风貌塑造等工作要求，把握机 可再生能源，使建筑能源利用效率进一步提升，能 遇，主动作为，凝聚政策合力，提高发展效率。 源消费结构进一步优化，可以有效遏制建筑能耗的 增长趋势，实现北方地区城镇民用建筑采暖能耗强 坚持突出重点。 度、公共建筑能耗强度稳步下降，预计到“十三 针对建筑节能与绿色建筑发展薄弱环节和滞后 五”期末，可实现约 １ 亿吨标准煤的节能能力，将 领域，采取有力措施持续推进，务求在建筑整体及 对完成全社会节能目标做出重要贡献。 门窗等关键部位节能标准提升、高性能绿色建筑发 从发展挑战看，我国城镇化进程处于窗口期， 建筑总量仍将持续增长；经济发展处于转型期，主 展、既有建筑节能及舒适度改善、可再生能源建筑 应用等重点领域实现突破。 要依托建筑提供服务场所的第三产业将快速发展； 人民群众生活水平处于提升期，对居住舒适度及环 坚持以人为本。 境健康性能的要求不断提高，大量新型用能设备进 促进人民群众从被动到积极主动参与的角色转 入家庭，对做好建筑节能与绿色建筑发展工作提出 变，以能源资源应用效率的持续提升，满足人民群 了更高要求。 众对建筑舒适性、健康性不断提高的要求，使广大 人民群众切实体验到发展成果，逐步形成全民共建 ２ 总体要求 的建筑节能与绿色建筑发展的良性社会环境。 （一） 指导思想。 坚持创新驱动。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五 加强科技创新，推动建筑节能与绿色建筑技术 中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系 及产品从被动跟随到自主创新。加强标准创新，强 列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开 化标准体系研究，充分发挥新形势下各类标准的综 放、共享发展理念，紧紧抓住国家推进新型城镇 合约束与引导作用。加强政策创新，进一步发挥好 化、生态文明建设、能源生产和消费革命的重要战 政府的行政约束与引导作用。加强市场体制创新， 略机遇期，以增强人民群众获得感为工作出发点， 充分调动市场主体积极性、自主性，鼓励创新市场 以提高建筑节能标准促进绿色建筑全面发展为工作 化推进模式，全面激发市场活力。 主线，落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方 针，完善法规、政策、标准、技术、市场、产业支 （三） 主要目标。 撑体系，全面提升建筑能源利用效率，优化建筑用 “十三五”时期，建筑节能与绿色建筑发展的 能结构，改善建筑居住环境品质，为住房城乡建设 总体目标是：建筑节能标准加快提升，城镇新建建 领域绿色发展提供支撑。 筑中绿色建筑推广比例大幅提高，既有建筑节能改 造有序推进，可再生能源建筑应用规模逐步扩大， （二） 基本原则。 农村建筑节能实现新突破，使我国建筑总体能耗强 坚持全面推进。 度持续下降，建筑能源消费结构逐步改善，建筑领 从城镇扩展到农村，从单体建筑扩展到城市街 域绿色发展水平明显提高。 区 （社区） 等区域单元，从规划、设计、建造扩展 具体目标是：到 ２０２０ 年，城镇新建建筑能效