Exp ert S ugge stion 专家建议 我国绿色建筑发展现状、 挑战及政策建议 张建国，谷立静 （国家发展和改革委员会能源研究所，北京　 １ ０ ０ ０ ３ ８ ） 摘要： 我国“十二五”期间要大力发展绿色建筑，发展绿色建筑是转变城乡建设模式和建 筑业发展方式的重要举措，我国目前尚处于自愿发展的起步阶段，绿色建筑相关的法规制度、 标准、激励政策、技术支撑等还不健全，本文提出今后要明确绿色建筑发展的方向和目标，因 地制宜，并从法规、标准、政策、监管等各方面，全面促进绿色建筑的发展。本文重点解读了 绿色建筑的内涵，阐述了我国发展绿色建筑的重要意义，分析了我国绿色建筑发展的现状和面 临的挑战，并提出政策建议。 关键词： 绿色建筑； 现状； 挑战； 建议 中图分类号： ＴＵ２０１　文献标识码： Ａ　文章编号：１００３－２３５５（２０１２）１２－００１９－０６ ｄｏｉ：１０．３９６９／　ｊ．ｉｓｓｎ．１００３－２３５５．２０１２．１２．００４ Ａｂｓｔｒａｃｔ：　Ｃｈｉｎａ　ｗｉｌｌ　ｇｒｅａｔ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｇｒｅｅｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　１２ｔｈ　Ｆｉｖｅ－ｙｅａｒ　Ｐｌａｎ　ｐｅｒｉｏｄ． Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｍａｉｎｌｙ　ｅｘｐｌａｉｎｓ　ｔｈｅ　ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｇｒｅｅｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ，　ｅｘｐｌａｉｎｓ　ｔｈｅ　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ　ｏｆ　ｉｔ，　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ　ａｎｄ　ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ　ｏｆ　ｇｒｅｅｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，　ａｎｄ　ｔｈｅｎ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｓｅｖｅｒａｌ　ｐｏｌｉｃｙ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ．　Ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｇｒｅｅｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ａｐｐｒｏａｃｈ　ｔｏ　ｃｈａｎｇｅ　ｔｈｅ　ｍｏｄｅ　ｏｆ　ｃｕｒｒｅｎｔ ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｗａｙ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ．　Ｇｒｅｅｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ　ｉｎ Ｃｈｉｎａ　ｉｓ　ｓｔｉｌｌ　ａｔ　ｔｈｅ　ｓｔａｒｔｉｎｇ　ｓｔａｇｅ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｖｏｌｕｎｔａｒｉｌｙ　ｔｏｄａｙ．　Ｔｈｅ　ｌａｗｓ，　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ，　ｓｔａｎｄａｒｄｓ，　ｉｎｃｅｎ－ ｔｉｖｅ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ，　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ　ａｎｄ　ｓｏ　ｏｎ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｔｏ　ｇｒｅｅｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ　ａｒｅ　ｎｏｔ　ｃｏｍｐｌｅｔｅｄ　ｎｏｗ．　Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ ｓｕｇｇｅｓｔｓ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｇｏａｌ　ｔｏ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｇｒｅｅｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｃｌａｒｉｆｉｅｄ，　ａｎｄ　ａｌｓｏ　ｅｘｐｅｃｔｓ　ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｇｒｅｅｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｔｈｅ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ，　ｐｏｌｉｃｉｅｓ，　ｓｔａｎｄａｒｄｓ　ｅｔｃ．　ｂａｓｅｄ ｏｎ　ｔｈｅ　ｌｏｃａｌ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ． Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：　Ｇｒｅｅｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ；　Ｓｔａｔｕｓ；　Ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ；　Ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ 绿色建筑已是当前世界建筑业发展的趋势， 发 展 绿 色 建 筑 事 业 是 推 动 我 国 节 能 减 排 ， 保护环 境，改 善民生， 培 育 新 兴 产 业 ，加 快 城 乡 建 设 模 式和建筑业发展方式转变，促进生态文明建设的 重 大举 措。中 央 领 导 曾 多 次 就 推 动 绿 色 建 筑 发 展 作 出 重 要 批 示 ，认 为 我 国 现 在 是 在 工 业 化 、 城镇 化、新 农 村 建 设 的 关 键 时 期 ， 是 一 个 机 遇 期 ，要 最 大 限 度 地 发 展 绿 色 建 筑 。 在 国 务 院 发 布 的《节 能减排“十二五” 规划》中，明 确 要 强 化 建 筑 节 能，提出“开展绿色建筑行动”，并首次把城镇新 建绿色建筑标准执行率由 ２ ０ １ ０ 年的 １ ％ 提高到 ２ ０ １ ５ 年的 １ ５ ％ ，作为“十二五”时期主要的节能 指标之一。 １　　绿色建筑的内涵 １．１　　 绿色建筑的定义 绿色建筑是在建筑的全寿命周期内，最大限 度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护 环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的 使用空间，与自然和谐共生的建筑，即：“四节一 环保”的建筑。这一定义明确了通过提高能源、资 收稿日期： ２０１２－１１－１５ 作者简介 ： 张建国，副研究员，能源研究所能源效率中心工作，主要从事能源效率方面的研究工作。 Vol. 34 No. 12 Dec 2012 第 ３４ 卷　第 １２ 期　２０１２ 年 １２ 月 １９ 专家建议 Expe rt S ugg esti on 源利用效率，减少建筑对能源、土地、水和材料资 源的消耗，提升建筑内部环境品质，减少建筑对外 部环境影响的核心任务；突出了在“全寿命周期” 范畴内统筹考虑的原则，强调了健康、适用、高效 的使用功能要求，体现了“与自然和谐共生”、营 造和谐社会的思想。 １．２　　 对绿色建筑的理解 目前人们对绿色建筑基本含义的理解有些混 乱，大致可分成两类，即： “目标说”和“过程说”。 “目标说”是一种横向思维，将绿色建筑看作 是 一 个 包 含 了 诸 多 内 容 的 理 想 目 标 ，现在 也 许 达 不到，但是我们实践努力的方向。“目标说”总结 了绿色建筑的基本原则和构成绿色建筑的基本框 架，即：绿色建筑要有利于保护环境，要有效地使 用水、能源、材料和其他资源，要使建筑对于能源 和资源的消耗降至最低程度，重视室内空气质量、 防止室内空气污染，尊重地方文化传统，追求建筑 造价与使用运行管理费用之间经济的合理性，既 不能单纯强调低建筑成本，使建筑付出高昂的使 用 代 价 ，也 不 应 为 一 个 目 标 付 出 不 切 实 际 的 初 始 投资。 “过程说”是以发展的眼光动态地定义绿色建 筑。对某个具体的建筑个体而言，“过程说”认为 绿色建筑是一个伴随在建筑全寿命周期每个阶段 的持续概念，针对建筑项目的开发决策、规划、设 计、施工、运行维护各阶段分别提出具体要求，如： 在开发决策阶段，绿色建筑强调统筹兼顾社会效 益、环境效益和经济效益，降低建筑项目的环境与 社会风险；在规划阶段，强调建筑与环境持续和谐 相处；在设计阶段，强调整体性设计；在施工阶段， 强调应尽量减少建设活动对环境的负面影响等。 对于特定区域的建筑，“过程说”认为，在不同的 发展阶段，由于受到经济发展水平、文化传统及自 然 资 源 等 条 件 的 约 束 ，绿 色 建 筑 呈 现 出 不 同 的 要 求和面貌，“绿色”的程度是随着社会发展而变化 的。“过程说”秉承的是一种现实主义的态度，强 调绿色建筑不是一个绝对的、高不可攀的理想，而 是 根 据 不 同 情 况 提 出 的 有 针 对 性 的 、通过 努 力 可 以 达 到 的 目 标 ，而 且 在 建 筑 的 全 寿 命 期 里 有 着 不 同的表现形式。 然而，“目标说”和“过程说”并不是两类并 置的观点，只是出于不同的着眼点。“目标说”是 从静态的视角描述了绿色建筑的各个方面；“过程 说”则 从 动 态 的 方 面 指 出 了 绿 色 建 筑 实 现 的 途 径 ２０ 第 ３４ 卷　第 １２ 期　２０１２ 年 １２ 月 和方法。两种认识结合在一起，绿色建筑应该是一 个处在不断发展过程中的目标群体。 我国幅员辽阔，各地资源条件和经济发展水 平差异较大，对 各 地 绿 色 建 筑 的 发 展 要 求 不 能 一 刀切。发展绿色建筑要把理想与现实结合起来，最 重要的是要为建筑领域的可持续发展指明方向。 一方面要树立理想的绿色建筑标杆，例如：获得绿 色建筑星级评价标识的建筑，当然这个“标杆”随 着 时 间 的 推 移 、社 会 经 济 的 发 展 变 化 也 可 以 作 适 当 的 调 整；另 一 方 面 基 于 不 同 地 区 的 经 济 社 会 发 展阶段和建筑特点设立切合实际的分阶段目标， 使不同的经济水平、文化传统和资源条件下的实 践 都 有 各 自 可 以 通 过 努 力 实 现 的 现 实 目 标 ，并向 理想的绿色建筑方向迈进，因地制宜促进建筑的 绿色发展。 需要强调的是，绿色建筑不能被混淆为“绿化 建筑”。这个概念已被某些开发商所滥用，认为绿 色建筑就是要绿化，这是完全错误的。通过绿化手 段净化空气、美 化 环 境 ，只 是 绿 色 建 筑 的 部 分 要 求，而其追求的内涵更为广泛。 １ ． ３ 　 　 发展绿色建筑与建筑节能工作的关系 绿色建筑源于建筑对环境问题的响应，最早 从 ２０ 世纪 ６０～７０ 年代的太阳能建筑、节能建筑开 始。随 着 人 们 对 全 球 生 态 环 境 的 普 遍 关 注 和 可 持 续思想的广泛深入，建筑的响应从能源方面扩展 到全面审视建筑活动对生态环境和居住者生活环 境的影响，同时开始审视建筑在“全生命周期”内 的影响。 相对节能建筑而言，绿色建筑的要求更高，是 建 筑 可 持 续 发 展 的 更 高 层 次 目 标 。 节能建筑主要 强调节能，而绿色建筑除节能外，还要求节水、节 地和节材，其本质是要提高能源资源利用效率。节 能建筑未必是绿色建筑，但绿色建筑必须是节能 建筑。 多年来，我国在完善建筑节能设计标准、法规 制度、组 织 管 理 体 系 ，推 进 新 建 建 筑 执 行 节 能 标 准、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用和绿 色 建 筑 试 点 示 范 等 方 面 开 展 了 一 系 列 工 作 ，取得 了显著成效，全社会基本形成了建筑节能的共识。 我国建筑节能工作已取得的成就为绿色建筑发展 奠定了基础，发 展 绿 色 建 筑 是 建 筑 节 能 工 作 的 深 化和拓展，是建筑节能工作发展的方向。 ２ 　 　 发展绿色建筑的重要意义 ２ ． １ 　 　 转变城乡建设模式的重要举措 Vol. 34 No. 12 Dec 2012 Exp ert S ugge stion 目前，我国城乡建设仍是粗放式、低效率的增 长模式，主要表现为重数量、轻质量、重外观、轻 品质、重建设、轻维护；土地利用效率低、可再生 能源建筑应用程度不高、水资源再生利用水平差、 生 态 环 境 保 障 能 力 不 足