权威观点 Authoritative Views PETROLEUM & PETROCHEMICAL TODAY 2024 年 第 32 卷 第 1 期 新型能源体系建设下的油气高质量发展研究 吴谋远，王利宁，段兆芳，向征艰 （中国石油集团经济技术研究院，北京 100724） 摘  要：党的二十大报告正式提出“加快规划建设新型能源体系”，明确了我国能源转型发展 方向。建设新型能源体系是一项长期性、系统性工程。当前，油气占据能源供应的 3 成，且具有燃料、原料及储能等特性，可为建设新型能源体系提供重要支撑。文章 阐释了规划建设新型能源体系的背景意义，提出了新型能源体系建设的 3 个阶段，明 确了油气未来发展路径及在新型能源体系建设中不可或缺的作用，并进一步在供应 保障、价格机制、绿色转型、技术创新等方面给出了油气高质量发展的对策建议。 关键词：新型能源体系 石油 天然气 绿色低碳 高质量发展 DOI:10.20132/j.cnki.ddsysh.2024.01.011 1   加快规划建设新型能源体系的背景意义 市场的底气所在。 能源是人类文明进步的基础和动力，关系人 规划建设新型能源体系是推动经济高质量发 类生存和发展，攸关国计民生和国家安全，对于 展的需要。发展是党执政兴国的第一要务，没有 促进经济社会发展、增进人民福祉至为关键。当 坚实的物质基础，就不可能全面建成社会主义现 前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科 代化强国。目前，我国的现代化水平同发达国家 技革命和产业变革深入发展，能源低碳转型加速 相比尚有较大差距，人均 GDP 刚超过 1 万美元， 推进，全球能源格局深度调整。面对新形势、站 需要再翻两番才达到中等发达国家水平。国际经 在新起点、肩负新使命，需深入推进能源革命， 验表明，当人均 GDP 达到 2 万 ~ 3 万美元时，人均 规划建设新型能源体系，助力全面建设社会主义 用能达到峰值。我国人均能源消费量为 3.5 吨标准 现代化国家和中华民族伟大复兴 [1-2] 。 规划建设新型能源体系是应对外部复杂环境， 煤 / 年，只相当于美国的约 1/3，德国和日本的约 2/3。多方研究预测，到 2035 年，我国能源消费需 着力提升能源安全的需要。当前，全球能源体系 在 2020 年水平基础上再增加 12 亿 ~ 15 亿吨标准 正经历着深刻的历史性调整，西方以能源为武器 煤，达到 62 亿 ~ 65 亿吨标准煤，才能有效支撑基 的大国博弈加剧，复杂政治环境下的能源安全问 本实现社会主义现代化的目标。 题成为各国关注的焦点。俄乌冲突引发的欧洲能 规划建设新型能源体系是实现碳达峰碳中和 源危机，更加反映出能源自给供应是国家发展最 目标的需要。按照“双碳”目标，我国要以全球 基本的战略底线。我国是一个富煤、缺油、少气 历史上最短时间，完成全球碳排放强度的最大降 的国家，原油、天然气对外依存度高，连续 5 年 分别保持在 70% 和 40% 以上。在国际能源市场环 收稿日期：2024 –01 –07。 境不确定性加剧的今天，树立底线思维，立足国 作者简介：吴谋远，中国人民大学工商管理硕士，现 内确保能源安全稳定供应，是保障国家能源安全 任中国石油集团经济技术研究院副院长，长期从事 和经济安全的根本要求，也是我国参与全球能源 能源转型、能源安全、企业战略等领域研究工作。 08 吴谋远等 . 新型能源体系建设下的油气高质量发展研究 权威观点 幅，必然面临发展模式转型、产业结构转变、能 充分考虑已有和研发示范的各种能源技术的影响。 源结构调整等一系列严峻挑战。同时，低碳技术 详细刻画了一次能源从开采、加工转换到终端消 不成熟增加了转型发展的不确定性，可再生能源 费的全流程（见图 1）。 的随机性和波动性导致大规模接入时，电力系统 2.2   新型能源体系建设下的能源总体走势 基于“世界与中国能源展望”模型，分析经 成本增加和运行安全风险增大等问题日益凸显。 据测算，如果独立电力系统中新能源电力占比达 济社会、产业结构、技术进步等发展趋势及建设 到 40%，系统运行维护成本将与发电效益相当； 新型能源体系目标，模拟得出未来我国能源转型 传统能源退出带来的资产搁置和就业等问题也不 发展趋势，具体结果如下： 我国一次能源需求于 2035 年前后进入峰值平 容忽视。需要统筹抓好能源消费、供给、体制、 科技、国际合作“五位一体”的总体布局，通盘 台期，峰值约 64.3 亿吨标准煤，之后需求略有下 谋划、稳中求进，把传统能源退出建立在新能源 降但维持高位，约 57.0 亿吨标准煤以上。节能降 安全可靠的替代基础上，才能确保能源体系健康 耗与电能替代加速，带动一次能源消费强度加速 可持续发展。 下降，碳达峰和碳中和阶段年均分别下降 2.8% 和 3.2%（见图 2）。 2   新型能源体系建设下我国能源发展路径 一次能源消费结构将由“一煤独大”转向“多 以我国实现“双碳”目标为导向，采用研究 元并存、多能互补”。展望未来，风、光等新能源 团队开发的“世界与中国能源展望”模型，系统 爆发式增长，推动非化石能源占比持续快速提升， 模拟未来中国能源发展转型路径及建设新型能源 到 2030 年升至 26%，2040—2045 年突破 50%， 体系的阶段。 2060 年达到 80%。化石能源占比则持续下滑，其 2.1   模型方法 中，2030 年和 2060 年煤炭占比分别降至 46.0% 和 “世界与中国能源展望”模型是中国石油集 团经济技术研究院开发的能源系统模拟优化模型， 5.5%；油气占比 2040 年前稳定在 24.0% 以上，而 后逐步下降至 2060 年的 14.5%（见图 3）。 非化石能源“先立”满足增量，化石能源“后 用于定量化模拟不同发展情景下的中长期能源转 [3-10] 。该模型涵盖了煤 破”被规模替代。碳达峰前是非化石能源的“先 炭、石油和天然气等传统化石能源以及水电、核 立”阶段。化石能源发挥供应基石作用，非化石 电、风能、太阳能和生物质能等可再生能源，并 能源快速发展，贡献本阶段能源需求增量的 88%。 型趋势，并已得到广泛应用 能源开采 能源转换 终端能源载体 不可再生能源 煤炭 终端用能部门 煤炭 炼油化工 石油 液体燃料 天然气转 化及加工 天然气 铀资源 核能 生物质 生物质转换 工业部门 天然气 制氢 氢气 交通部门 生物质 可再生能源 水能 电力 建筑部门 太阳能 风能 发电 （供热） 热能 地热、潮汐 图 1 “世界与中国能源展望”模型 2024 年第 1 期 09 A 权威观点 Authoritative Views 70 年均增速 一次能源 综合考虑未来我国能源发展趋势，新型能源 2.5 50 2.0 40 1.5 30 0.5 1.0 0 20 –0.5 10 0 2.3   新型能源体系建设的阶段划分初探 3.0 需求增速，% 能源需求 / 亿吨标准煤 60 3.5 峰，非化石能源逐步满足新增用能需求，化石能 用力度持续扩大；石油稳健发展，消费逐步进入 峰值平台期；天然气保持较快增长，继续在减污 降碳中发挥重要作用；风能、太阳能、储能、氢 能等新能源加快发展，更大规模满足能源增量 100 能源消费 / 亿吨标准煤 筑基期。这一阶段表现为化石能源消费逐步达 气强新”。煤炭由稳向减过渡，煤炭清洁低碳利 –1.5 图 2  我国一次能源需求及年均增速 需求。 80 2）阶段二：2036—2050 年，新型能源体系 建设加速期。这一阶段表现为化石能源消费总量 60 稳步下降，非化石能源加速替代传统化石能源， 40 传统能源与新能源融合协调发展。此阶段，煤炭 更好发挥应急与兜底作用，助推新型电力系统建 20 0 1）阶段一：2020—2035 年，新型能源体系 源支撑新能源规模化发展，概括为“减煤控油增 –1.0 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 年 份 体系建设可划分为三大阶段。 设；石油功能定位加速转换，从以发挥燃料动力 2020 2030 2040 年 份 2050 2060 作用为主向原料功能过渡；天然气广泛应用于各 个领域，消费逐步达峰；新型电力系统加快构建， 图 3  我国未来一次能源消费结构 石油 煤炭 天然气 助力非化石能源占比在 2050 年超过 60%。 非化石能源 3）阶段三：2051—2060 年，新型能源体系 碳达峰后是化石能源的“后破”阶段。化石能源定 全面建成和升级期。这一阶段表现为高碳化石能 位逐步转向关键原料与应急保障，非化石能源规模 源回归原料属性，做好兜底保障，非化石能源成 替代化石能源，新型能源体系加快建设（见图 4）。 为用能主体，我国能源自主能力进一步强化。 70 7.1 能源消费变化 / 亿吨标准煤 60 1.1 0.5 2.0 0.5 总量 25.7 增加量 减少量 25.6 1.4 50 40 7.5 1.7 1.0 天然气 水电 30 3.0 20 10 0 2022年 煤炭 石油 天然气 水电 核电 非水 2030年 可再生 煤炭 石油 图 4  碳达峰和碳中和阶段各能源品种需求变化 10 2024 年第 1 期 核电 非水 2060年 可再生 权威观点 吴谋远等 . 新型能源体系建设下的油气高质量发展研究 8.0 3   新型能源体系建设下油气发展研究 2.5 个百分点，石油消费转入中低速增长阶段。近 年来，随着传统炼厂转型升级，大型炼化一体化 企业发展加速，我国炼油能力保持增长，2022 年 增至 9.2 亿吨。 我国交通用油将于 2025 年前后达峰。交通用 4.0 2.0 0 年 份 油是石油消费的主力，占比约 55%。2000 年以来， 我国交通用油需求快速增长，从 2000 年的 1.1 亿 2040 2045 2050 2055 2060 亿吨，年均增长 4.3%，增速较 2000—2010 年降低 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2022 年，我国石油表观消费量从 4.3 亿吨增至 7.2 6