政策法规 建设科技 CONSTRUCTION SCIENCE AND TECHNOLOGY 2021 年 10 月上 总第 439 期 新时期我国建筑节能与绿色建筑立法需求 分析与对策研究 * 吴景山 1 孙起 1, 2 （1. 中国建筑节能协会，北京 100831；2. 重庆大学，重庆 400044） [ 摘要 ] 我国自 20 世纪 80 年代以来不断推动建筑节能与绿色建筑工作，相关立法发挥了举足轻重的作用，但总的 来说仍有进一步优化和提升的空间。新时期，应按照习近平总书记及党中央关于依法治国、绿色发展、应对气候变 化等方面的指示与部署，进一步分析面临的问题和需求，借鉴国内外有效经验，推动建筑节能与绿色建筑立法体系 的完善，促进城乡建设领域的绿色低碳发展。 [ 关键词 ] 建筑节能；绿色建筑；立法；需求分析 Analysis and Countermeasures of Legislation of Building Energysaving and Green Building in China in the New Era Wu Jingshan1, Sun Qi 1,2 (1.China Association of Building Energy Efficiency, Beijing, 100831;2. Chongqing University, Chongqing, 400044 ) Abstract: Since the 1980s, China has continuously promoted the work of building energy effciency and Green Building, and the relevant legislation has played an important role, but in general, there is still certain room for further optimization and improvement. In the new era, this paper further analyzes the problems and needs in accordance with the instructions and arrangements of General Secretary Xi Jinping and the Party Central Committee on governing the country by law, green development and coping with climate change, drawing on effective experience at home and abroad, promoting the improvement of legislation system for building energy efficiency and Green Building, so as to facilitate the green and lowcarbon development in the field of urban and rural construction. Keywords: building energy effciency, Green Building, legislation, requirement analysis * 项目来源：国家重点研发计划政府间国际科技创新合作“净零能耗 建筑适宜技术研究与集成示范”子任务“以市场为导向的建筑节能管理机 制研究 ( 任务编号 2019YFE0100300-RW10)。 12 ∣ 建设科技 DOI: 10.16116/j.cnki.jskj.2021.19.001 2021 No.19 吴景山等：从绿色低碳循环发展看环卫企业在“双碳”背景下的机遇和挑战 * 1 立法发展历程 政策法规 建筑工作，整体可以分为四个阶段，各阶段主要成果如 随着能源的过度消耗对经济和社会的可持续发展带 来日益严峻的挑战，全球性的节能减排行动逐步开展起 表 1。 通过表 1 可知，自 1997 年、1999 年分别颁布《中 来。自 2015 年起，作为节能减排的重点关注领域之一 华人民共和国节约能源法》和《民用建筑节能管理规定》 的建筑行业，其能耗已超过工业和交通运输业，成为全 以来，建筑节能工作的开展便不再是仅仅局限于标准发 球能耗最大的领域。为实现建筑节能减排，各国纷纷开 布的局面，而是在发布标准的基础上，陆续开启其他方 展了建筑节能与绿色建筑的推进工作。中国作为建筑能 面的工作，并初步建立起了中国的建筑节能减排体制。 耗大国，自 20 世纪 80 年以来不断推动建筑节能与绿色 例如，于 2005 年开展了全国范围内建设领域的节能减 表 1 我国建筑节能与绿色建筑立法发展路径 Table 1 Development path of building energy effciency and Green Building legislation in China 发展阶段 时间 主要政策 20 世纪 80 年代 开展民用建筑用能调查、建筑节能技术和标准研究 理论探索 初 阶段 1986 颁布实施《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》，是中国第一部居住建筑设计标准，并提出了节能 30％的节能目标 试点示范 阶段 1988-1992 颁布《关于加快墙体材料革新与推广节能建筑的意见》，并在两个城市的的试点小区进行工程示范。1992 年，试点工作推向八 个省市 1993-1996 颁布《旅游旅馆建筑热工与空气调整节能设计标准》—中国第一部公共建筑（含商业建筑）建筑节能设计标准的雏形 建设部成立建筑节能办公室，建筑节能中心，开始有组织地制定和实施建筑节能政策，如《建筑节能技术政策》等 修订《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》，节能目标提至 50％ 实施中国“绿色照明工程”，制定了高效照明产品能效标准 体制建立 阶段 体制完 善、全面 开展阶段 1997 颁布《中华人民共和国节约能源法》 1999 颁布了《民用建筑节能管理规定》，首次对建设项目的审批、设计、施工、工程质量监督、竣工验收和物业管理相关责任主体的职责、 违反的处罚形式等作出具体的规定 2001 颁布《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》 2003 颁布《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》，提出新建居住建筑的采暖空调能耗与没有采取节能措施前相比，要到达节能 50％的目标；颁布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，标志供热体制改革的开始 2005 颁布《公共建筑节能设计标准》，提出到达节能 50％的目标 《可再生能源法》的颁布为可再生能源在建筑节能的应用提供了法律、政策支持；建设部首次组织全国建设领域的节能减排专 项监督检查 2006 修订《民用建筑节能管理规定》 颁布《绿色建筑评价标准》—中国第一部有关绿色建筑的国家标准 2008 颁布《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》，对《节约能源法》的建筑节能条款提出具体实施指导 2009 中国颁布了《公共建筑节能检测标准》和《居住建筑节能检测标准》； 推出“节能产品惠民工程”，主要通过采取财政补贴方式，加快高能效节能房间空调器和照明器具的推广应用 2010 修订《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》和《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》 颁布了《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》，涉及家电、办公、商用、工业和照明等领域 23 种用能产品。节能产 品认证种类达 57 个 2013 发布《绿色建筑行动方案》，进一步明确了新建建筑和既有建筑节能改造目标，全面推进绿色建筑行动 2014 发布《关于保障性住房实施绿色建筑行动的通知》；发布《绿色保障性住房技术导则》，《关于在政府投资公益性建筑及大型 公共建筑建设中全面推进绿色建筑行动的通知》，我国绿色建筑步入强制推广阶段 2015 印发《绿色工业建筑评价技术细则》，规范绿色工业建筑的评价工作； 发布《促进绿色建材生产和应用行动方案》，促进绿色建材生产和应用； 印发《绿色建材评价标识管理办法实施细则》和《绿色建材评价技术导则（试行）》，推动绿色建筑和建材工业转型升级、推 进新型城镇化 2018 发布《民用建筑能源资源消耗统计报表制度》，进一步做好民用建筑能源资源消耗统计工作 2021 发布《绿色建筑标识管理办法》，对绿色建筑标识的申报和审查程序、标识管理等做了相应规定 建设科技 ∣ 13 政策法规 建设科技 总第 439 期 排专项监督检查工作。自 2006 年、2007 年先后修订并 创新，促进绿色建筑信息化管理与大数据分析快速发展， 发布了《民用建筑节能管理规定》和《中华人民共和国 加强绿色建筑能力建设、规范咨询服务市场管理等。 节约能源法》后，中国的建筑节能减排工作便进入了一 2.4 建筑节能标准体系需进一步优化与改进 个新的阶段——体制完善、全面开展阶段，特别是《民 用建筑节能条例》的颁布使中国建筑节能和绿色建筑领 域初步形成了“上位法 + 专项立法”的法律法规体系 [1]， 为中国建筑节能工作的开展提供了基本的法律依据。建 筑节能和绿色建筑工作自此得以全面展开，建筑节能与 绿色建筑专项规划成为城乡建设领域的重要组成部分， 既有建筑改造规模不断扩大，新建建筑全面执行强制性 节能标准，有力地推动了我国建筑能效提升。 2 欧盟等发达国家在建筑节能标准上，多采用整体能 效法，而我国的建筑节能标准还处于初级阶段，标准中 主要规定建筑各部位限值，不能对建筑的具体能耗做出 限制。随着建筑科技的快速发展，建筑工业化、海绵城 市、建筑信息模型、健康建筑等新领域方向和新技术发 展并未及时反映在标准中。建筑节能和绿色建筑管理包 括了规划、设计、建设、运营、拆除的全过程，然而， 当前建筑节能与绿色建筑领域普遍存在“重设计、轻管 理”的问题；提高建筑节能标准执行质量、全面推动绿 立法存在问题分析 色建筑发展及全产业链绿色化，也需要基于全生命周期 2.1 对高质量、高水平绿色建筑的引导性不足 的角度来进行制度设计。 在建筑能耗现状上来看，我国的建筑能耗明显低于 2.5 对民众节能与低碳行为意识的教育和宣传有待加强 发达国家的能耗，尤其是低于美国的建筑能耗。但我国 我国目前在建筑节能的宣传教育方面有待加强，民 的较低能耗是以牺牲室内空气品质和建筑服务质量换取 众普遍还缺少主动实施低碳节能生活的意识，对建筑节