国内外建筑碳中和前沿 暖通空调 ＨＶ＆ＡＣ　２０２２ 年第 ５２ 卷第 ３ 期 ２ ５ 　 引用本文：陈夏，张怡卓，蔡晓烨 ．欧盟 德国建筑碳中和前沿［ Ｊ］．暖通空调， ２０２２， ５２（ ３）： ２５　３８． ＤＯＩ：１０． １９９９１／ ｈｖａ ｃ １９７１． ２０２２． ０３． ０３ ｊ． 欧盟 德国建筑碳中和前沿 陈 　 夏１☆ 　 张怡卓２　 蔡晓烨２ （ １．柏林工业大学，柏林，德国； ２．亚琛工业大学，亚琛，德国） 摘要：分析了欧盟与德国在全球气候变化和能源转型的背景下，对建筑领域制定的碳中和 框架承诺、法规政策、金融工 具、关 键 技 术 （供 热、供 冷）和 资 源 回 收 再 利 用 计 划。 欧 盟 与 德 国 在 《巴黎气候协定》的框架下制定了以促进节能减排为目的的经 济 发 展 战 略，通 过 政 策 定 义 可 持 续 性，刺激金融与技术手段发展，引 导 社 会 从 各 项 活 动 的 全 寿 命 周 期 推 进 可 持 续 发 展 与 资 源 再 循 环，对于我国的碳中和目标设定、政策措施和技术路径制定具有参考意义。 关键词：碳中和；欧盟；德国；建筑；转型发展 Ｆ ｒ ｏ ｎ ｔ ｉ ｅ ｒ ｓ ｏ ｆ ｃ ａ ｒ ｂｏ ｎ ｎ ｅ ｕ ｔ ｒ ａ ｌ ｉ ｔ ｉ ｎ ＥＵ－Ｇｅ ｒｍａ ｎ　 ｂ ｕ ｉ ｌ ｄ ｉ ｎ ｓ ｅ ｃ ｔ ｏ ｒ 　 　 　 　 ｙ ｇ 　 　 Ｃｈｅｎ　 Ｘｉ ａ１ ，Ｚｈａｎｇ　 Ｙｉ ｚｈｕｏ２ ，Ｃａ ｉ　 Ｘｉ ａｏｙｅ２ （ １．Ｔｅ ｃｈｎ ｉ ｓ ｃｈｅ　 Ｕｎ ｉ ｖｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ä ｔ　 Ｂｅ ｒ ｌ ｉ ｎ，Ｂｅ ｒ ｌ ｉ ｎ，Ｇｅ ｒｍａｎｙ；２．Ｒｈｅ ｉ ｎ ｉ ｓ ｃｈ－Ｗｅ ｓ ｔ ｆ ä ｌ ｉ ｓ ｃｈｅ　 Ｔｅ ｃｈｎ ｉ ｓ ｃｈｅ Ｈｏ ｃｈｓ ｃｈｕ ｌ ｅ　 Ａａ ｃｈｅｎ，Ａａ ｃｈｅｎ，Ｇｅ ｒｍａｎｙ） ｌ ｉ ｃ ｉ ｅ ｓ，ｆ Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ：Ｔｈｅ　 ＥＵ　 ａｎｄ　 Ｇｅ ｒｍａｎｙ ' ｓ ｃａ ｒｂｏｎ　 ｎｅｕ ｔ ｒ ａ ｌ ｉ ｔ ｆ ｒ ａｍｅｗｏ ｒｋ　 ｃｏｍｍｉ ｔｍｅｎ ｔ ｓ，ｒ ｅｇｕ ｌ ａ ｔ ｏ ｒ ｉ ｎａｎｃ ｉ ａ ｌ 　 ｐｏ ｙ ｙ　 　 ， （ ） ｒ ａｍｓ ｅ ｃｈｎｏ ｌ ｏｇ ｉ ｅ ｓ ｈｅａ ｔ ｉ ｎｇ　ａｎｄ　ｃｏｏ ｌ ｉ ｎｇ ａｎｄ　ｒ ｅ ｓ ｏｕ ｒ ｃ ｅ ｅ ｃｏｖｅ ｒ ｅ ｃｙｃ ｌ ｉ ｎｇ　ｐｒｏｇ ｎ ｈｅ ｉ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕｍｅｎ ｔ ｓ ｋｅｙ 　ｒ 　ｉ 　ｔ ｙ　ａｎｄ　ｒ 　ｔ ｂｕ ｉ ｌ ｄ ｉ ｎｇ ｓ ｅ ｃ ｔ ｏ ｒ ｎ ｈｅ　ｃｏｎ ｔ ｅｘ ｔ ｆ ｌ ｉｍａ ｔ ｅ　ｃｈａｎｇｅ　ａｎｄ　ｅｎｅ ｒ ｒ ａｎ ｓ ｉ ｔ ｉ ｏｎ　ａ ｒ ｅ　ａｎａ ｌ ｅｄ． Ｕｎｄｅ ｒ ｈｅ ｌ ｏｂａ ｌ 　ｉ 　ｔ 　ｏ 　ｇ 　ｃ 　ｔ ｇｙ ｙｚ 　 　ｔ ｆ ｒ ａｍｅｗｏ ｒｋ　 ｏ ｆ ｈｅ　Ｐａ ｒ ｉ ｓ　Ｃｌ ｉｍａ ｔ ｅ　Ａｇ ｒ ｅｅｍｅｎ ｔ，ｔ ｈｅ　ＥＵ　ａｎｄ　Ｇｅ ｒｍａｎｙ　ｈａｖｅ　ｄｅｖｅ ｌ ｏｐｅｄ　ｅｎｅ ｒ ｆ ｆ ｉ ｃ ｉ ｅｎｃｙ　ａｎｄ 　ｔ ｇｙ　ｅ ｅｍｉ ｓ ｓ ｉ ｏｎ　 ｔ ｅ　 ｌ ｉ ｃ ｉ ｅ ｓ， ｒ ｅｄｕｃ ｔ ｉ ｏｎ　 ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅｇ ｉ ｅ ｓ ｔ ｏ　 ｅ ｃｏｎｏｍｉ ｃ　 ｄｅｖｅ ｌ ｏｐｍｅｎ ｔ．Ｂｙ　 ｄｅ ｆ ｉ ｎ ｉ ｎｇ ｓ ｕ ｓ ｔ ａ ｉ ｎａｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｔ ｈｒｏｕｇｈ　 　 ｐｒｏｍｏ ｐｏ ｙ 　 　 ， ｔ ｈｅ　 ＥＵ　 ａｎｄ　 Ｇｅ ｒｍａｎｙ ｓ ｔ ｉｍｕ ｌ ａ ｔ ｅ ｔ ｈｅ　 ｄｅｖｅ ｌ ｏｐｍｅｎ ｔ ｏ ｆ ｆ ｉ ｎａｎｃ ｉ ａ ｌ ａｎｄ ｔ ｅ ｃｈｎｏ ｌ ｏｇ ｉ ｃａ ｌ ｉ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕｍｅｎ ｔ ｓ ａｎｄ　 ｉ ｄｅ ｓ ｏｃ ｉ ｅ ｔ 　 　 　 　 　 　 　 ｇｕ ｙ 　 ｓ ｕ ｓ ｔ ａ ｉ ｎａｂ ｌ ｅ　 ｄｅｖｅ ｌ ｏｐｍｅｎ ｔ ａｎｄ　 ｒ ｅ ｓ ｏｕ ｒ ｃ ｅ ｒ ｅ ｃｙｃ ｌ ｉ ｎｇ ｆ ｒｏｍ　 ｔ ｈｅ　 ｗｈｏ ｌ ｅ ｌ ｉ ｆ ｅ　 ｃｙｃ ｌ ｅ　 ｏ ｆ ｅａ ｃｈ　 ａ ｃ ｔ ｉ ｖ ｉ ｔ ｉ ｃｈ ｔ ｏ　 ｔ ｅ 　 　 　 　 　 ｙ，ｗｈ ｐｒｏｍｏ 　 ｈａ ｓ ｒ ｅ ｆ ｅ ｒ ｅｎｃ ｅ ｉ ｉ ｆ ｉ ｃａｎｃ ｅ ｏ ｒ　Ｃｈ ｉ ｎａ ' ｓ ｒｂｏｎ　ｎｅｕ ｔ ｒ ａ ｌ ｉ ｔ ａ ｒ ｔ ｅ ｔ ｔ ｉ ｎｇ，ｐｏ ｌ ｉ ｃｙ　ｍｅａ ｓ ｕ ｒ ｅ ｓ ｅ ｃｈｎｏ ｌ ｏｇ ｉ ｃａ ｌ 　 　ｓ 　ｆ 　ｃａ 　ｓ 　ａｎｄ 　ｔ ｇｎ ｙ ｇｅ 　ｔ ｔ ｈｗａｙ ｓ． ｐａ Ｋｅｙｗｏ ｒ ｄ ｓ：ｃａ ｒｂｏｎ　 ｎｅｕ ｔ ｒ ａ ｌ ｉ ｔ ｒｍａｎｙ；ｂｕ ｉ ｌ ｄ ｉ ｎｇ；ｔ ｒ ａｎ ｓ ｉ ｔ ｉ ｏｎ　 ａｎｄ　 ｄｅｖｅ ｌ ｏｐｍｅｎ ｔ ｙ；ＥＵ；Ｇｅ １　 背景与政策：全 球 气 候 变 化 与 建 筑 能 耗 增 量 带 暖和热水就 占 据 了 能 源 消 耗 的 近 ８０％ ，而 其 中 约 来的挑战 ７５％ 的能源供给仍然通过化石燃料，这无疑加剧了 目前，建筑存 量 在 全 球 范 围 内 正 在 快 速 增 加。 建筑脱碳难度。作为欧盟成员国之一的德国，也面 据预测，到 ２０６０ 年 建 筑 面 积 每 ５ 天 的 增 量 将 相 当 临着类 似 窘 境：据 统 计，仅 ２０１８ 年，德 国 现 存 建 筑 于 １ 个巴黎的 建 筑 面 积。 而 建 筑 行 业 的 碳 中 和 是 消耗了 ８３９ＴＷ·ｈ 的终端能源用于供暖、热水、照 实现气候目标中不容小觑的一环。在欧洲，建筑能 明及空调。其 中，住 宅 的 能 源 消 耗 约 占 ２／３，非 住 耗约占总能 耗 的 ４０％ ，对 应 的 温 室 气 体 排 放 约 占 宅约占 １／３［２］。 虽 然，建 筑 碳 排 放 量 自 １９９０ 年 起 总温室气体排放的 ３６％ ［１　２］。 已有所下降，但是近 １０ 年来的趋势停滞不前，对于 面对日趋增大的建筑面积与能耗占比，建筑脱 碳对于实现气候目标至关重要。目前在欧洲，建造 旧房的修缮率亦不容乐观 ［３］。 １． １　 欧盟范围内的整体行动纲要 年代久远与低能 效 的 房 屋 随 处 可 见：据 统 计，在 欧 ２０１５ 年 １２ 月 在 巴 黎 气 候 会 议 （ ＣＯＰ２１）上 签 盟成员国中，约有 ３５％ 的房 屋 拥 有 ５０ 年 以 上 的 历 订的《巴黎气候 协 定》［４］是 第 一 个 具 有 法 律 效 力 的 史， ７５％ 的房屋 被 评 价 为 低 能 效。 此 外，建 筑 的 主 要能耗为供暖和热水能耗，制冷能耗的占比仍然较 小，然而随着全球 气 候 变 暖，这 部 分 潜 在 的 需 求 将 会日 趋 攀 升。 据 统 计，欧 盟 成 员 国 的 家 庭 中，仅 供 １９９２ 年生，在读博士研究生 ☆ 陈夏，男， Ｓ ｔ ｒ ａΒｅ　 ｄｅ ｓ １７．Ｊｕｎ ｉ １５２，Ａ６１，Ｄ－１０６２３Ｂｅ ｒ ｌ ｉ ｎ 　 　 Ｅ－ｍａ ｉ ｌ： ｘ ｉ ａ． ｃｈｅｎ＠ｔ ｕ－ｂｅ ｒ ｌ ｉ ｎ． ｄｅ 收稿日期： ２０２２　０１　０４ 修回日期： ２０２２　０１　２２ 暖通空调 ＨＶ＆ＡＣ　２０２２ 年第 ５２ 卷第 ３ 期 ２ ６ 　 国内外建筑碳中和前沿 综合性全球气候保护协议。根据该协议，联合国气 统一的可持续经济活动分类体系———欧盟分类法； 候变化框架公约（ＵＮＦＣＣＣ）各 缔 结 方 承 诺 将 全 球 金融市场参与者的可持续发展相关的披露义务；制 平均气温较前工业 化 时 期 上 升 幅 度 控 制 在 ２ ℃ 以 定对于气候中和与可持续性要求的基准。 内，并努力将气温升幅限制在 １． ５ ℃ 之内。缔约国 而其中，欧盟分类法是金融领域内实施监管措 就国家自主贡献（ ＮＤＣ）作 出 承 诺。 相 关 规 则 和 方 施的核心，用 于 判 断 某 项 投 资 是 否 归 类 为 “绿 色 ” 法已被欧盟纳 入 欧 洲 能 源 和 气 候 框 架。 欧 盟 成 员 （气候友好型、生态型），并承担实体经济、金融经济 国可以根据其 国 际 义 务 推 动 该 框 架 取 得 进 展。 根 及政治“共同语言”的功能。 该 分 类 法 于 ２０２０ 年 ７ 据协 定，缔 约 国 须 每 ５ 年 （例 如 ２０２０、 ２０２５、 ２０３０ 月 １２ 日生效，适用 于 境 内 的：欧 盟 成 员 国 （为 金 融 年）提交一次新的或更新的国家自主贡献。以此为 市场参与者或发行 人 提 供 的 具 有 环 境 可 持 续 性 的 基础共同推进协定的总体目标。除此之外，欧盟成 金融产品或公司债券制定公共政策、标准或标签）； 员国于 ２０１４ 年 通 过 了 欧 盟 ２０３０ 年 气 候 和 能 源 框 提供金融产品的金融市场参与者；隶属于非财务报 架，并基于 ２０２０ 年气候和能源提出一揽子计划，设 告指令（ ＮＦＲＤ）范围的金融和非金融公司。 定了 ２０２１—２０３０ 年 的 政 策 目 标： １）与 １９９０ 年 的 分类法的主要内容除了针对不同的行业定义 水平相比，温室气体排放量减少 ４０％ ； ２）可再生能 其相应经济活动是否为环境友好型，还同时规范了 源在总能源 消 耗 中 的 份 额 增 加 到 ２７％ ，又 于 ２０１８ 其在多大程度 上 可 以 归 类 为 生 态 可 持 续。 除 了 对 年将目标调整为 增 加 到 ３２％ ； ３）能 源 使 用 效 率 将 气候保护和适应气候变化进行定义，各行业也需在 提高到 ２７％ ，又于 ２０１８ 年调整为提高到 ３２． ５％ 。 相应的可持续框架内进行经济活动。原则上，一项 ２０１９ 年，欧 盟 委 员 会 主 席 乌 尔 苏 拉 · 冯 德 莱 可持续的经济活动 必 须 在 不 与 其 他 所 有 目 标 发 生 恩于 ２０１９ 年底向欧洲议会提交了“欧洲绿色计划” 冲突的情 况 下 （即 无 显 著 危 害， ＤＮＳＨ），对 以 下 ６ （ Ｅｕｒ ｏｐｅ ａｎ　 ｄｅ ａ ｌ） 。 该 计 划 旨 在 促 进 欧 盟 ｒ ｅ ｅｎ　 ｇ