第 43 卷第 4 期 2022 年 4 月 建　筑　经　济 CONSTRUCTION ECONOMY Vol.43　 No.4 Apr.　　 2022 碳中和背景下绿色建筑运营管理 创新路径与策略研究 创新路径与策略研 究* 刘戈，付英杰 （天津城建大学经济与管理学院，天津 300384） 摘要：当前我国绿色建筑存在着“重建轻管”现象，在碳中和背景下，加强绿色建筑运营管理 是建筑领域减少碳排放的重要举措。本文基于利益相关者视角，剖析我国绿色建筑运营管理 中存在的问题，探讨绿色建筑运营管理“全过程参与”、 “多主体协同”的创新路径，并在此 基础上提出运营管理的创新策略，希望为提升绿色建筑运营管理水平、促进建筑业低碳转型 提供参考。 关键词：绿色建筑；绿色运营管理；绿色建筑评价标准；碳中和 中图分类号：F426.92　　文献标识码：A　　文章编号：1002-851X（2022）04-0098-07 DOI：10.14181/j.cnki.1002-851x.202204098 [引用本文] 刘戈，付英杰.碳中和背景下绿色建筑运营管理创新路径与策略研究[J].建筑经济， 2022，43（4）：98-104. 1　引　言 在双碳发展目标下，建筑业作为能源消耗 国碳排放总量的51.3%。因此，做好建筑业减排 对于促进经济发展、实现碳达峰碳中和的目标 有着重要意义。 的三大领域（建筑、工业、交通）之一，也是碳排 绿色建筑减碳效果明显，在带来良好社会 放的重点领域。建筑的全生命周期各个阶段均 效益的同时，也是建筑领域碳达峰碳中和的重 会产生能耗与碳排放，根据《中国建筑能耗研 要手段。在绿色建筑的全生命周期中，运营阶 究报告（2020）》，2018年建筑全过程能耗总量 段发挥着重要作用。据统计，我国建筑使用过 占全国总能耗的46.5%，全过程碳排放总量占全 程中的“运营碳排放”约占全国碳排放总量的 *基金项目：国家自然科学基金项目“市场治理视角下既 20%，而且根据2019版《绿色建筑评价标准》， 有建筑绿色改造多主体动力演化与耦合机 运营管理相关项总分170分，占评价总分值的 理研究” （71872122） 24.3%，绿色建筑运营管理效果对于绿色建筑 作者简介：刘戈，教授，管理学博士，研究方向：绿色建 筑与装配式建筑。 付英杰，硕士研究生，研究方向：绿色建筑运 营管理。 收稿日期：2021-11-29 发展和碳减排效用的发挥较为关键。长期以 来，我国绿色建筑存在着“重建轻管”现象，未 能充分发挥绿色建筑运营管理成效。为此，本 文在梳理绿色建筑运营管理存在的问题基础 第 43 卷　第 4 期 刘戈，等·碳中和背景下绿色建筑运营管理创新路径与策略研究 · 99 · 上，提出绿色建筑运营管理创新路径与策略， 节约，减少建筑运行过程中的温室气体排放， 希望为提升绿色建筑运营管理绩效、建筑业碳 提供舒适的居住环境、健康的生活空间和良好 减排提供参考。 的公共秩序，充分发挥绿色建筑性能优势。绿 2　绿色建筑运营管理存在问题 色建筑运营管理包括多个利益主体，如：政府、 物业管理企业、业主以及其他主体。在运营阶 2019版《绿色建筑评价标准》实施后，北 段，政府的目标是与其他利益主体合作，使绿 京、天津、上海、河北等各省市制定了多项绿色 色建筑达到设计预期的节能效果，实现社会效 建筑运营管理的经济激励政策（表1），主要包 益最大化。物业管理企业是绿色建筑运营管理 括： （1）对绿色建筑的标识项目进行分级，按 的主要实施者，对绿色建筑及绿色设备设施、 照一星级、二星级、三星级对绿色建筑标识项 智能化系统进行日常维护和调控。业主是运营 目给予相应的财政奖励； （2）安排专项资金支 阶段资源节约后的直接受益者，检验绿色建筑 持绿色建筑的发展； （3）鼓励金融机构为绿色 长期运营的节能效果。其他主体有建设单位、 建筑发展提供绿色金融服务； （4）贷款优惠。 设计单位、施工单位。建设单位只参与绿色建 上述多项举措对绿色建筑高质量发展带来了促 筑的设计阶段与施工阶段，在绿色建筑交付使 进作用。 用后就退出；设计单位在设计阶段按照建设单 表1　部分省市绿色建筑相关激励政策 地区 年份 北京 《北京市装配式建筑、绿色建筑、绿色 2020 生态示范区项目市级奖励资金管理暂行 办法》 天津 2020 《天津市住房城乡建设委关于申报高星级 绿色建筑运行标识项目奖励资金的通知》 上海 2020 《上海市建筑节能和绿色建筑示范项目 专项扶持办法》 江苏 2020 政策文件 《江苏省绿色建筑发展专项资金管理办 法》 2021 南京： 《南京市绿色建筑示范项目管理办法》 广东 2020 《广东省绿色建筑条例》 位要求设计施工图，在施工阶段进行工程变 更设计；施工单位在施工阶段根据施工图实施 项目施工组织，设计单位和施工单位都未参与 绿色建筑的运营阶段。本文从利益主体角度出 发，分析当前绿色建筑运营管理存在的问题。 2.1　政府激励政策不健全 目前我国针对绿色建筑运营管理的激励 政策仍存在整体实施效果不均衡、激励政策体 系不健全等问题。在金融方面，当前政府采取 收紧政策对房地产行业进行宏观调控，金融机 构在政策影响下对绿色建筑的融资支持力度 黑龙江 2020 《黑龙江省绿色建筑创建行动实施方案》 不足、融资渠道缩小。相比于全球绿色债券中 辽宁 2020 《辽宁省绿色建筑创建行动实施方案》 流入绿色建筑领域的募集资金约占30%的平均 福建 2020 《福建省绿色建筑创建行动实施方案》 数，我国绿色建筑领域募集资金只占债券资金 河北 2020 《河北省促进绿色建筑发展条例（2020 修正）》 绿色建筑运营管理宏观目标是实现资源 总额的6%。同时，绿色建筑前期投入高、投资 回收期长的特点，也阻碍绿色建筑金融产品的 创新。在财政补贴方面，一是绿色建筑标识评 · 100 · 2022年 建 筑 经 济 价的奖励资金投向建设单位，物业管理企业无 温室气体排放的属性认识不够。作为理性经济 法得到实施绿色运营管理所带来的补贴或奖 人的业主，更偏向于个人利益，往往希望获得 励；二是当前政策未充分关注绿色建材、新技 经济效益而不愿意有更多成本支出，由此产生 术创新研发的资金投入或增量成本问题。在消 与物业管理企业不均衡的利益需求。一方面， 费方面，绿色建筑运营管理初期经济效益难以 物业服务的大部分内容本身具有“社区公共物 显现，绿色建筑需求端未被激活，市场积极性 品”的性质，不能将其分割成若干部分提供给 尚未充分调动，消费者对绿色建筑购买意愿不 社区全体业主。由于公共物品的非排他性，业 强。综上，相关激励政策缺乏金融系统、财政 主不乐意积极配合物业管理企业实施绿色运 支持，市场引导机制不足，均在一定程度上阻 营管理，同时业主与物业管理企业之间的信息 碍了绿色建筑运营管理的发展。 不对称，致使业主对绿色建筑实际运行中的节 2.2　物业管理企业缺乏主动性 能效果不了解。另一方面，业主作为委托人，难 作为绿色建筑运营管理的实施者，物业 以将购买绿色建筑时增量成本与后期绿色运 管理企业缺乏提升绿色运营管理水平的主动 营管理所带来的能源节约收益进行折现比较， 性。其原因有两方面：一是物业管理企业作为 认为物业管理在传统工作之外开展绿色运营 社会性盈利组织，有其自身经济利益诉求，绿 管理将会带来经济负担，对开展绿色运营管理 色建筑运营管理成本比传统建筑高，绿色建筑 的积极性不高。 运营存在着高成本低收益的问题，在没有相应 补贴或奖励的激励之下，物业管理企业受服务 3　绿色建筑运营管理的创新路径 成本的硬性约束，不会主动提升绿色建筑管理 基于前文所述，现阶段绿色建筑运营管理 水平；二是物业管理企业与业主之间存在着一 路径中，政府作为政策制定者，只是宏观调控 种基于契约的“委托-代理”关系，物业管理企 绿色建筑的发展；建设单位主要负责前期开发 业作为代理人，与业主有着不同的利益诉求， 与销售，而当绿色建筑投入运营后移交给物业 在物业服务收费难、收费率低的行业环境下， 管理企业，对物业管理企业的服务质量等则较 把绿色建筑的运营管理视为一种负担，消极服 少关注；设计单位未参与到运营阶段，不清楚 务。此外，物业管理企业对绿色建筑多是被动 对运营阶段提出的要求及绿色建筑技术是否 接受，物业服务从业人员大多也缺乏绿色运营 有效发挥作用；施工单位只在施工阶段对绿色 管理专业知识，未接受过绿色建筑专业的系统 建筑进行施工建造，未参与其他阶段；物业管 培训，节能环保意识不足，认识不到位，主动性 理企业对绿色建筑设计阶段的设计目标与施 不强。 工阶段的施工工艺不熟悉；业主与物业管理企 2.3　业主对运营管理认识不足 业之间沟通联系较少，信息交换不及时，导致 从业主的角度看，其未能充分理解绿色 建筑的实际价值，对绿色建筑能源节约、减少 绿色建筑运营管理实施效果不显著。目前绿色 建筑不同阶段参与主体如图1所示： 第 43 卷　第 4 期 刘戈，等·碳中和背景下绿色建筑运营管理创新路径与策略研究 · 101 · 现阶段绿色建筑运营管理的路径无法充 达给设计、施工，并为后期绿色建筑设计的合理 分发挥低碳减排、舒适宜居的作用，需改造传 性及施工过程的科学性提供指导意见；在运营 统路径。根据协同理论，以协同运营管理的增 阶段对绿色建筑运营单位进行资质审核； 值为趋向，对传统路径进行创新，构建宏观层 （3）设计单位的参与也向后拓展到运营阶 面绿色建筑运营管理的创新路径。绿色建筑运 段，检验绿色建筑是否按设计预期可靠高效 营管理创新是政府、建设单位、设计单位、物业 运行； 管理企业、业主等多元主体，探索“全过程参 （4）物业管理企业的参与向前延伸到设计 与、多主体协同”的创新路径，从而推动绿色建 阶段和施工阶段，可从物业的功能布局、配套 筑运营管理的低碳发展。 的设施环境等要素提出合理化建议，最大化发 3.1　新格局：全过程参与，实现资源要素共享 挥绿色建筑节能减排价值。 从整体上树立“全局性、全贯穿”观念，利 3.2　新体系：多主体协同，创新绿色运营模式 用绿色建筑不同阶段的不同特点，构建“政府 根据目标导向理论，绿色运营模式创新是 引导，企业主体，全民参与”的新发展格局，创 以多主体协同的发展路径对传统路径改造而形 新路径以全过程参与的方式高效整合各主体资 成的新体系。多主体协同的新体系是“共