天津理工大学 · 公共项目与工程造价研究所 Tianjin University of Technology · Institute of Public Project & Cost Engineering 工程造价管理国际惯例与定额 计价依据改革 柯洪 教授 天津理工大学管理学院： 副院长 硕士生导师 TEL ： 13602051404 E-MAIL:kehong@tjut.edu.cn 2015 年 10 月 目 录 工程造价管理的国际惯例 清单计价模式下定额的发展与改革 大数据下计价依据的革命 工程造价管理的国际惯例 1. 英国的工程造价管理 英国工程造价管理模式 工程造价管理机构 工程造价计价模式 政府投资项目造价管理 工程造价管理相关法规 英国建设管理主要由运输地方 英国没有国家统一制定的定额 英国政府投资工程和私人投资 英国建筑法规体系非常严密。 政府区域部 (DTLR) 负责。此 ， 英各协会组织制订工程量 工程的造价管理方式不同。英 英国的法律法规体系分为三个 外，贸工部和劳工部以及一些 计 如 国政府不干预私人投资建设项 层次：法律、法规和技术规范 政府代理机构及社会团体组织 SMM 、 NRM 、 CESMM ） 目，但是对于政府投资工程则 与标准 。法律 主要有《 建筑 也会参与。建设主管部门设在 成为计算工程建设项目工程量 由政府主管部门以项目业主的 法》、 《住宅 法》、《 消防 地方当局的有两级 : 一是郡级 的计算准则。 身份对项目的工程造价实施全 法》等；法规主要包括《建筑 ，对该地区建设宏观协调和控 过程管理，在管理工程中必须 法规》、《建筑产品法规》、 制；二是市镇级，主要职能是 执行一些设计标准和投资指标 《工程 设计和 管理法规 》等 依据法规对建设活动实施具体 。 ；技术标准与规范由行业协会 算 办 法 （ 的管理，确保社会和公众的利 和学会制定。 益 [1] [1] 吴学伟 . 中国与英国工程造价管理比较研究 [D] ，重庆大学 ,2002 4 1. 英国的工程造价管理 英国工程造价费用构成 英国建设项目总投资主要有工程成本费用、项目和设计 团队费用、其他开发和项目成本费用、风险准备金、通货膨 胀费、增值税等六项费用构成，具体如图所示。 英国建设项目总投资构成包含增值税部分，但一般情况 下投标报价中不含增值税，英国建筑行业的增值税的计税方 式是按照计税分离的方式进行，实行完全的体外循环，涉及 到建筑行业的增值税是一个复杂的领域，建设项目合同中一 般不包含增值税，但是需要在向业主提供的投标文件中明确 列出。 5 1. 英国的工程造价管理 英国工程计价方式 英国的工程项目有统一的工程量计算规则，最初英国皇家特许测量师学会组织制定的《建筑工程工程量标准计算规 则》 ( Standard Method of Measurement of Building Works ，简称为 SMM) 应用最为广泛，后又制订了新的工程量计算规 则 NRM1, NRM2 （ New Rules of Measurement 简称 NRM ） 。对于土木工程， 英国土木工程师学会编制了 《土木工 程工程量标准计算规则》 (Civil Engineering Standard Method of Measurement ，简称为 CESMM) 。业主和承包商根据实 际工程情况，利用不同的计算规则和计价依据进行编制工程造价，具体如图所示。 01 业主在造价中介机构 、工料测量师的协助 下，依据法定的标准 计算方法，按照图纸 和技术说明书进行计 算求得工程量。 02 承包商估价师参照政 府和各类咨询机构发 布的造价指数、 价格 信息指标、市场及本 公司当前所处情况等 信息来评定各项工作 的净单价。 03 估价师将所有分项工 程价额汇总，再加上 开办费、基本费用项 目分包工程、临时工 ( 这里指投标费、保 证金、保险等 ) 和指 定分包工程费，构成 工程总报价。 [2] 刘伟伟 . 工程造价管理双轨并行局面下的造价体制改革 [D] ，西安建筑科技大学 , 2004 6 04 在施工期间，每个分 项工程都要计算实际 完成的工程量，并按 承包商报价计费。增 加的工程需要重新报 价，或者按类似的 现行单价重新估价 [2] 。 1. 英国的工程造价管理 英国工程计价方式 英国工程造价形成过程及主要方法 准备阶段 设计阶段 发承包阶段 施工阶段 准备阶段英国工料测量师的主要工作是编制建设项目成本估价，是在拟建项目满足可行性计 划的前提下，建立一个成本限额。在实践中，常用的方法主要有三种：功能单元法，建筑面积法 ，要素成本计划法。 设计阶段的主要任务是编制成本计划，成本计划的编制分为成本计划 1 、成本计划 2 和成本 计划 3 ，三个阶段的成本计划是不断的详细化、全面化。 发承包阶段的工程费用的编制主要是发生在建设项目施工前期阶段的招标工作中，主要体现 在招标前期的标底的编制和投标报价的编制，该阶段的成本估计主要是依据招标信息和招标文件 提供的工程量清单进行编制。估价师常用的估价技术包括零星工作估算法，作业估价法和近似工 程量法。 在施工阶段，业主的工料测量师根据工程进度确认工程结算款项和控制拨款， 并根据工程变 化情况调整工程预算；承包商的工料测量师直接参与项目管理，按施工进度提供劳动力材料、施 工机械等供应计划，按月或周统计已完成的工程量，提出工程结算款项，竣工验收后提出竣工决 算等。 7 1. 英国的工程造价管理 英国工程计价方式 英国工程造价形成过程形成多种计价文件。总体来说，在整个过程中，业主与承包商分别完成了以下 工作内容： 英国工程各阶段计价方法及计价依据汇总表 计价主体 业主估价 承包商报价 阶段 计价方法 计价依据 准备阶段 初步估计、初步估算 以往的工程实例 设计阶段 草图工料测量 建筑物草图 施工图 计算工程量，结合当前材料价格与工资水平 及项目单价，用比较法或系数法确定造价 各种规则的规定、近期同类工程的分项工程 价格，或在市场上索取材料价格 投标报价 分包商报价，分包报价分析对比，得到合理 报价 各种工程造价综合指数，企业自身技术与管 理水平，招标文件工程量清单 8 1. 英国的工程造价管理 英国工程计价依据 英国的工程计价依据可以分为计“量”依据与计“价”依据。工程计“量”依据有工程量计量规则、 全国统一的工程项目划分 及编码、 工程量表； 而计 “价”依据根据来源不同，主要包括官方发布的工程造价信息、有关专业学会颁发的造价资料、 大专院校和建筑研究部门发表的研究资料、工程造价咨询机构的历史资料以及刊物登载的有关价格资料等等。 工程量计算规则 英国没有统一的价格 英国没有统一的价格 定额，工程量计算规 定额，工程量计算规 则是参与工程建设各 则是参与工程建设各 方共同遵守的计算基 方共同遵守的计算基 本工程量的规则，主 本工程量的规则，主 要包括 要包括 SMM SMM ,, NRM NRM ,, CESMM 等。 CESMM 等。 全国统一工程项目 划分及编码 英国与建设相关的各 英国与建设相关的各 方都有统一的项目划 方都有统一的项目划 分及编码， 分及编码， 为项目的 为项目的 经济评价、估算、 经济评价、估算、 预 预 算的编制、 算的编制、 造价的监 造价的监 控、 控、 建成后的后评估 建成后的后评估 、 资料的积累等提供 、 资料的积累等提供 统一口径，使得数据 统一口径，使得数据 交换和共享十分方便 交换和共享十分方便 。 。 工程量清单 （工程量表） 工程量清单主要作用 工程量清单主要作用 是为竞标者提供平等 是为竞标者提供平等 的报价基础， 的报价基础， 为承包 为承包 商提供估价； 商提供估价； 它通常 它通常 被认为是合同文本一 被认为是合同文本一 部分，为单价调整和 部分，为单价调整和 变更提供依据；是业 变更提供依据；是业 主中期付款和竣工结 主中期付款和竣工结 算的基础，也为承包 算的基础，也为承包 商项目管理提供依据 商项目管理提供依据 工程造价咨询机构 的历史资料 英国的工程造价咨询 英国的工程造价咨询 机构积累并分析整理 机构积累并分析整理 历史资料， 历史资料， 同时注意 同时注意 服务效果的反馈，形 服务效果的反馈，形 成了信息反馈、分析 成了信息反馈、分析 、判断、预测等一整 、判断、预测等一整 套的造价科学管理体 套的造价科学管理体 系。 系。 。 。 9 官方发布的工程 造价信息 造价数据库 官方发布的工程造价 官方发布的工程造价 信息包括各类价格指 信息包括各类价格指 每个皇家测绘师学会 每个皇家测绘师学会 会员都有责任和义务 会员都有责任和义务 数、成本指数等，如 数、成本指数等，如 有关部门定期发布的 有关部门定期发布的 ，将把自己己完工程 ，将把自己己完工程 造价资料，按照规定 造价资料，按照规定 劳务、材料、机械等 劳务、材料、机械等 价格信息以及工程造 价格信息以及工程造 格式填报，收录入学 格式填报，收录入学 会数据库，所有会员 会数据库，所有会员 价的综合性指标。 价的综合性指标。 资料共享。 资料共享。 其他渠道信息 包括刊物登载的有关 包括刊物登载的有关 价格资料，私人公司 价格资料，私人公司 编制的工程价格和价 编制的工程价格和价 目表，有关专业学会 目表，有关专业学会 颁发的造价资料，大 颁发的造价资料，大 专院校和建筑研究部 专院校和建筑研究部 门发表的研究资料， 门发表的研究资料， 专业技术图书馆提供 专业技术图书馆提供 的造价资料。 的造价资料。 1. 英国的工程造价管理 英国工程计价依据——工程量清单 序 号 工程量清单中的计价 方法一般分为两类：一类 英国工程量清单构成表 组成部分 具体要求或组成内容 1 开办费 (Preliminary) 目的是使承包商对工程概况有一个概括了解， 内容包括工程参加各方、工程地点、工程范围、 合同形式及其他。 SMM7 列出了开办费包括的项目，工料测量师根据工程特点选择费用项目， 组成开办费。开办费还应包括临时设施费用，如临时用水、临时用电、 临时道路交通费、 现场 住所、 围墙、 工程的保护与清理等。 2 分部工程概要 (Preambles) 在每一个分部工程或每一个工种项目开始前， 设置一个分部工程概要，包括对人工、材料的要 求和质量检查的具体内容。 是按 单 价 计 价 项 目 ， 如 3 工程量部分在工程量清单中占的比重