《杭州市政府投资项目设计概算 编制指引（2023版）》宣贯 杭州市建设工程招标造价服务中心 2023年5月 目 录 CONTENTS 01 编制目的和意义 02 编制过程 03 编制原则和依据 04 内容和释义 05 贯彻实施要求 PART 01 01 编制目的和意义 Purpose and significance. 编制目的和意义 Purpose and significance. 进一步规范概算编报行为，强化概算约束力； 进一步提升概算编制质量，发挥概算投资控制作用； 进一步优化审批流程，提速增效； PART 02 02 编制过程 Preparation process. 编制过程 Preparation process.. 2022年7月，启动《指引》编制工作，期间 组织多次编制会议专题研讨；2022年11月，向社 会公开征求意见，先后征集到意见建议47条，采 纳19条，部分采纳3 条，未采纳25条；2023年2月3月，向市财政局多次征求意见，并根据反馈意见 做相应调整。2023年5月正式发布，2023年6月1日 起开始执行。 PART 03 03 编制原则和依据 Establishment principle and basis. 编制原则 Establishment principle. 1. 合法合规，实事求是，符合现行法律法规、标准规范要求； 2. 科学合理，严谨严肃，符合基本建设程序，体现公平公正； 3. 讲求实效，具有可操作性； 4. 问题导向，解决实际问题，提高投资效益。 编制依据 Establishment basis. 1.《政府投资条例》（国务院令第712号） 2.《浙江省政府投资项目管理办法》（浙江省政府令第363号） 3.《关于加强杭州市国有投资工程项目建设单位内控管理的意见》（杭建市[2021]96号） 4. 《建设项目设计概算编审规程》（CECA/GC 2-2015） 5.《 浙江省建设工程计价规则（2018版）》； 6.《浙江省市政工程概算定额》（2018版）； 7. 各专业现行概（预）算定额或概算指标等计价依据及有关计价规定； 8. 省、市建设行政部门发布的相关计价文件； PART 04 04 内容和释义 Content and interpretation. 第一部分“总则” 主要阐述《指引》的适用范围、编制原则和职责分工。 适用范围：适用于杭州市行政区域内初步设计由杭州市城乡建设委员会审批的新建、改建、扩 建的政府投资项目设计概算（调整概算）的编制。 编制原则：设计单位应严格按照有关规范，根据国务令第712号、浙江省政府令第363号、杭建市 [2021]96号、杭发改投资[2023]1号等文件要求，遵循估算控制概算的原则，进行限额设计。 职责分工：设计概算的编制由建设单位委托的设计单位负责，设计单位不具备编制能力的可委托 工程造价咨询机构编制；设计概算的报批由建设单位负责，并做好概算质量的把关。 第二部分“概算编制” 主要阐述设计概算投资的构成； 根据概算投资的构成分别阐述工程费用计算规则、工程建设前期 费用、其他费用、预备费及铺底流动资金等费用具体内容。 几点需要注 意的地方 工程建设前期费用由迁改费用和建设用地费组成。其中迁改费用包括 绿化迁改、管线迁改和其他迁改，建设用地费包括征（借）地、拆迁 补偿及安置、各类规税费及其他相关费用。 对于不同的建设项目，工程建设其他费用的组成内容不同。在编制项 目设计概算时，应根据工程具体情况、文件适用条件、计算标准取定， 不发生时不计取。 一般建设项目很少发生或具有显著行业特征的工程建设其他费用项目， 在费用具体发生时依据有关政策规定计取。 第二部分“概算编制” 需要注 意的地方 优质工程预留费费率：根据《关于发挥标准造价作用助推建筑业做优做强的指导意见》（浙建建〔2023〕7 号），对《2018 版计价规则》的优质工程增加费费率适当调整，建设单位有优质工程的要求，在编制概算 时按以下费率计算。（注意计算基数，双控） 第三部分“费用项目参考计算依据” 根据市政基础设施工程和房屋建筑工程两类分别阐述各项费用的计算 依据及费用列项归属。 需要注 意的地方 工程费用：计价依据：为各专业现行概（预）算定额及计价规则。 新建电力沟体：纳入工程费用，注意区分迁改费用。 迁改费用：绿化迁移费用：应参考《关于印发<关于进一步加强树木保护及管理的若干意见（试 行）>的通知》（杭绿委城分[2022]6 号）执行。 迁改费用为综合费用：包括工程费用、监理和设计费用，但不包括项目建设管理费 和建设管理其他费。 第三部分“费用项目参考计算依据” 根据市政基础设施工程和房屋建筑工程两类分别阐述各项费用的计算 依据及费用列项归属。 需要注 意的地方 工程建设其他费用： 建设管理费用：项目建设管理费和建设管理其他费取费基数为工程费用和迁 改费用之和。 检测监测费：指建设单位委托的工程质量检测和第三方检测、监测费用，包 括工程质量检测费、桩基检测费、基坑监测费、静载动载试验、房屋安全性 检测等。 评价（估）费：指建设单位委托相关工程的各类评估费，包括项目施工涉及 安全评价（估）费、文化遗产影响评价费、资产类评估、地震安全性评价费、 地质灾害危险性评价费等。 费用发生时依据有关政策规定计取。 第四部分“概算编制要求” 主要阐述概算编制的基本要求、概算文件组成及格式。 基本要求： 一是合法合规，实事求是； 二是严谨严肃，应控制在估算范围内，经批准不得任意修改和调整； 三是严格控制、责任落实，严格按照《政府投资条例》控制和调整。 概算文件组成： 封面、扉页、目录、编制说明、总概算表（总概算调整表）、 单位工程概算费用计算表、建筑（设备及安装）工程概算表及 相关附表组成。 第五部分“概算报送” 主要阐述明确概算报和审的责任主体、报送流程以及报送资料要求。 一 三 二 调整概算报送类项目 另行报送类项目 同步报送类项目 要求对初步设计及概算进行审查的函 要求对概算进行审查的函 要求对概算进行调整的请示 可研批复或项目核准书 可研批复或项目核准书 可研批复或项目核准书 初设批复 初设批复 初设批复或相关调整内容的依据 初设图纸（纸质、电子） 初设图纸（纸质、电子） 调整后的初设图纸（纸质、电子） 概算书（纸质、电子） 概算书（纸质、电子） 调整概算书（纸质、电子） 建设用地费相关资料 建设用地费相关资料 与调概相关的资料 迁改费用相关资料 迁改费用相关资料 其他资料 其他资料 其他资料 同步 另行 调概 第五部分“概算报送” 主要阐述明确概算报和审的责任主体、报送流程以及报送资料要求。 第五部分“概算报送” 主要阐述明确概算报和审的责任主体、报送流程以及报送资料要求。 附件部分“参考文件” 为了使我市政府投资管理相关人员和概算编制单位较全面 地了解现行政策执行口径，提高对政府投资项目的精准化、标准 化管理，经梳理，在附件部分罗列了三类参考文件，分别为综 合政策类、相关费用类和征地拆迁类。附件的参考文件可视实 际和政策变化情况进行调整与完善。