疫情期间 发包人对承包人 索赔的应对之策 目 录 01/ 新冠肺炎疫情概况 02/ 新冠肺炎疫情是否属 于“不可抗力” 03/ 疫情导致工期延误引 发承包人的索赔风险 04/ 发包人的应对之策 ｜洞察行业热点｜ 主流标杆动态｜ ｜专题实战案例｜ 精炼萃取精华｜ ｜地产全专业｜ 项目开发全流程｜模块化成体系 树立风控制度 修订条线考核制度 一、新冠肺炎疫情概况 ｜洞察行业热点｜ 主流标杆动态｜ ｜专题实战案例｜ 精炼萃取精华｜ ｜地产全专业｜ 项目开发全流程｜模块化成体系 一、新冠肺炎疫情概况 2020 年 1 月 20 日 ， 国家 将新 冠 肺 炎定 为 乙类 传 染病 ， 并采 取 甲类 传 染病 的 预防 、 控制 措施。实施举措有： ○ 严重疫区封城； ○ 封锁确诊病例小区，全体小区人员进行隔离 ○ 限制或者停止人群聚集的活动； ○ 要求各单位停工、停业、停课等 ○ 延长春节假期； ○ 推迟复工时间 ｜洞察行业热点｜ 主流标杆动态｜ ｜专题实战案例｜ 精炼萃取精华｜ ｜地产全专业｜ 项目开发全流程｜模块化成体系 树立风控制度 修订条线考核制度 二、新冠肺炎疫情是否属于“不可抗力”？ ｜洞察行业热点｜ 主流标杆动态｜ ｜专题实战案例｜ 精炼萃取精华｜ ｜地产全专业｜ 项目开发全流程｜模块化成体系 二、新冠肺炎疫情是否属于“不可抗力”？  2020 年 2 月 10 日，全国人大常委会法工委发言人臧铁 伟在回答记者提问时明确指出：当前我国发生了新型冠 状病毒感染肺炎疫情这一突发公共卫生事件。为了保护 公众健康，政府也采取了相应疫情防控措施。对于因此 不能履行合同的当事人来说，属于不能预见、不能避免 并不能克服的不可抗力。  2020 年 2 月 20 日，广西壮族自治区高级人民法院《关 于审理涉及新冠肺炎疫情民商事案件的指导意见》也认 定了关于新冠肺炎疫情的法律性质：新冠肺炎疫情属于 突发的公共卫生事件，具有突发性、难以预料性，疫情 期间的社会生活和经济秩序是非常规的，具有不能避免 和不能克服的客观情况，已构成《中华人民共和国民法 总则》第 180 条第 2 款规定的不可抗力。  住房和城乡建设部 2020 年 2 月 26 日发布的《关于加 强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知》 （五）条规定：“加强合同履约变更管理。疫情防控导致 工期延误，属于合同约定的不可抗力情形。 ｜洞察行业热点｜ 主流标杆动态｜ ｜专题实战案例｜ 精炼萃取精华｜ ｜地产全专业｜ 项目开发全流程｜模块化成体系 成都—剑客—运营 智 库 精 选 ｜ 20 年行业沉淀｜专研精品资料｜打造最全最新地产人知识智库 地产运营智库 知识星球【社群】 知识星球【资料】 ｜洞察行业热点｜ 主流标杆动态｜ ｜地产全专业｜ 项目开发全流程｜模块化成体系 ｜洞察行业热点｜ 主流标杆动态｜ ｜专题实战案例｜ 精炼萃取精华｜ ｜地产全专业｜ 项目开发全流程｜模块化成体系 ｜专题实战案例｜ 精炼萃取精华｜ 不可抗力免责的 前提条件、范围限制 本次新冠肺炎疫情已经构成了法律上的不可抗力。但不可抗力免责 有如下 前提条件、范围限制：  免责的前提条件 ： 须具备因果关系： 合同没有履行或没有完全履行需要与不可抗力事件存在直接的因果关系  免责的范围限制 ：公平分担损失 即使构成不可抗力，也并非可以完全免除债务人的责任，免除的债务比例、责 任范围还是需要以“公平”为前提 ｜洞察行业热点｜ 主流标杆动态｜ ｜专题实战案例｜ 精炼萃取精华｜ ｜地产全专业｜ 项目开发全流程｜模块化成体系 树立风控制度 修订条线考核制度 三、疫情导致工期延误引发承包人的索赔风 险 ｜洞察行业热点｜ 主流标杆动态｜ ｜专题实战案例｜ 精炼萃取精华｜ ｜地产全专业｜ 项目开发全流程｜模块化成体系 工程索赔的概述 工 程 索 赔 ： 指在工程合同履行过程中，对于并非己 方过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实 际损失或工期延误，向对方提出经济补偿或工期 顺延的要求。 索赔与签证的区别： 1. 签 证 是 合 同 主 体 协 商 一 致 的 结 果 ， 是 双 方 法 律 行 为 。 索赔是未能协商一致时，单方提出主张权利的要求， 是单方法律行为。 2. 签 证 单 体 现 的 利 益 已 经 确 定 ， 可 直 接 作 为 结 算 依 据 。 索赔涉及的利益尚待确定，是一种期待权。 3. 签 证 单 无 须 附 加 证 据 ， 有 时 候 可 作 为 补 充 协 议 对 待 。 索赔必须依赖证据支持，证据是索赔能否成功的关键 。 ｜洞察行业热点｜ 主流标杆动态｜ ｜专题实战案例｜ 精炼萃取精华｜ ｜地产全专业｜ 项目开发全流程｜模块化成体系 索赔的分类  按 索 赔 发 生 的 原 因 分 为 ： 增减工程量索赔、地基变化索赔、工期延 误索赔、加速施工索赔、不利自然条件或障碍索赔、工程变更索赔 、合同文件错误索赔、暂停施工索赔、终止合同索赔、设计图纸拖 交索赔、拖延付款索赔、物价上涨索赔、业主风险索赔、不可抗力 索赔、业主违约索赔、法律法规变化索赔等原因。  按 索 赔 目 的 分 类 ： 工期索赔、费用索赔（包括成本支出和利润）。  按 索 赔 的 合 同 依 据 分 类 ： 合同规定的索赔、非合同规定的索赔、道 义索赔。①合同规定的索赔指：合同文件中有相关明确的规定，要 求索赔的一方根据合同规定享有索赔权，属于合同的明示条款。② 非合同规定的索赔指：虽然合同文件没有专门的规定，但根据某些 条款的含义可推论出合同一方具有索赔权。他符合合同双方签约时 的愿望和当时的环境条件，属于合同的默示条款。③道义索赔是指 ：合同条款中找不到相应的条款，但一方（通常指承包商）遭受了 额外损失且出色完成合同义务时，出于善良意愿给予合同相对方适 当的经济补偿。 ｜洞察行业热点｜ 主流标杆动态｜ ｜专题实战案例｜ 精炼萃取精华｜ ｜地产全专业｜ 项目开发全流程｜模块化成体系 工程索赔的依据 01 法律法规； 02 招标文件； 03 投标文件； 04 工程量清单； 05 计日工。 ｜洞察行业热点｜ 主流标杆动态｜ ｜专题实战案例｜ 精炼萃取精华｜ ｜地产全专业｜ 项目开发全流程｜模块化成体系 疫情导致工 期延误引发 承包人的索 赔事项  要求顺延工期  经济损失索赔： 1. 停工费用的损失 2. 停工期间的工人工资 3. 发包人要求赶工的赶工费用 4. 人工、材料设备、机械价格上涨的费用 5. 疫情防控费用 三、疫情导致 工期延误引发 承包人的索赔 事项  要求顺延工期  经济损失索赔： 1. 停工费用的损失 2. 停工期间的工人工资 3. 发包人要求赶工的赶工费用 4. 人工、材料设备、机械价格上涨的费用 5. 疫情防控费用 四、发包人的应对之策 四、发包 人的应对 之策  工期索赔的应对  停工损失索赔的应对  工人工资索赔的应对  赶工费用索赔的应对  人材机价格上涨索赔的应对  疫情防控费用索赔的应对 1 、工期索赔的应对  由于新冠肺炎疫情属于不可抗力，承包人无需承担因 不可抗力延误工期的违约责任。承包人提出工期顺延 申请时，发包人应当签认，但需要注意以下几点： ○ 及时核实当地政府关于企业复工尤其是建工行业复工的通 知  顺延工期天数以原开工或复工时间与实际开工或复工 时间的时间差为准。但承包人原定的春节放假期间不 可以索赔工期，发包人可以拒绝。 ○ 承包人提出因疫情导致其他事由需要顺延工期的，应当要 求承包人提供有关证据并由发包人对其予以审查 2 、停工损失索赔的应对 对于停工损失，发包人无需全部赔偿，应当由双方合理 分担。发包人应当注意以下几点： ○ 合同专用条款未作特别约定时，发、承包人可就如何“合理 分担”进行协商。 ● 发包人可以 结合现场设备数量 、周转材料数量 、租赁合同、 租赁费 用确认单、 支付凭证 等确定损失 ，并 与承包人 协商各自承担的损失 金额或者比例。 注意停工损失 不含承包人 利润 。 ○ 合同明确约定停工损失由承包人承担的，或者约定执行 《工程量清单计价规范》（ GB50500-2013 ）的，发包 人无需承担承包人停工损失，发包人可予拒绝并说明理由 。 ○ 需要注意：如果本次疫情影响的停工时间过长，造成承包 人停工损失过大时，即使约定停工损失由承包人承担，也 不排除法院依公平原则要求发包人承担部分损失的可能。 3 、工人工资索赔的应对 停工期间 必须支付的工人工资，承包人可向发 包人索赔。承包人提出 该 项索赔时，发包人应 注意以下几点： ○ 核查是否属于必须支付的工人工资。工地普遍存在年 前解散队伍，年后重新找队伍开工的情形，发包人需 重点审查工人身份及工资实际发放的证据。 ○ 核查工人工资是否超出人社部通知规定的标准，超出 部分发包人可予拒绝。 ○ 如果双方约定执行《工程量清单计价规范》 （ GB50500-2013 ），按照规范 9.11.1 条规定， 发包人只需要承担其要求承包人留在施工场地的必要 的管理人员及保卫人员的费用 4 、赶工费用索赔的应对  复工后，如发包人要求赶工的，承包人可就赶工费用向发包人索赔。承包人提出该项索赔时，发包人 应注意以下几点： ○ 赶工需是发包人要求的。如赶工行为是承包人自发的，发包人可以拒绝索赔。 ○ 赶工前承包人应编制赶工方案并上报赶工费用，经发包人批准后方可实施。未经发包人同意的赶工，产生的费用发包人可不予承担。 ○ 审核承包人索赔的赶工费用是否合理。  应分析判断承包人赶工期间工程项目的实际进度是否符合赶工进度计划、费用支出是否合理有据，不 符合进度计划或者费用支出不合理的，发包人签认时可作相应核减。