碳桥 为您提供新兴碳市场的形势政策和深度解读 环保桥季刊-2023 第二季度 Climate Bridge Quarterly – Q2 2023 本期导览 政策聚焦··························1 市场动态··························13 低碳前沿··························16 国际洞见··························18 环保桥观察························ 35 海洋碳汇-从首笔交易落地到实现市场化要走多远··28 泥炭地修复困难重重，但至关重要·········· 35 国家政策 生态环境部公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议 2023/04/03 3 月 30 日，生态环境部发布《关于公开征集温室气体自愿减排项 目方法学建议的函》，向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法 学建议。为激励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动，支持可 再生能源、林业碳汇、甲烷利用等对减碳增汇有重要贡献的项目发 政策聚焦 展，生态环境部正在积极推动建设全国统一的温室气体自愿减排交易 市场。自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充，共同构成完 整的碳交易体系。全国温室气体自愿减排交易市场启动后，各类社会 主体可以在生态环境部发布的方法学领域内，按规定自主自愿开发温 室气体减排项目，项目的减排效果经过科学方法量化核证，可以在市 场出售并获取相应的减排贡献收益。 《2023 年能源工作指导意见》发布 2023/04/06 4 月 12 日，国家能源局发布《2023 年能源工作指导意见》。 深入推进能源绿色低碳转型。谋划启动建设海上光伏。大力推进 分散式陆上风电和分布式光伏发电项目建设。推动绿证核发全覆盖， 做好与碳交易的衔接，完善基于绿证的可再生能源电力消纳保障机 制，科学设置各省（区、市）的消纳责任权重，全年风电、光伏装机 增加 1.6 亿千瓦左右。 健全能源法规政策体系。加快《能源法》立法进程，做好《电力 法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油储备条例》《核电管理条 例》《石油天然气管道保护法》《电力监管条例》制修订工作，研究 起草《能源监管条例》。加强新型电力系统、储能、氢能、抽水蓄 能、CCUS 等标准体系研究，重点支持能源碳达峰碳中和相关标准立 项，加快重点标准制修订。 国家发展改革委印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说 明 2023/04/07 4 月 7 日，国家发展改革委印发投资项目可行性研究报告编写大纲 及说明，自 5 月 1 日起施行。 政府投资项目应阐述项目与扩大内需、共同富裕、乡村振兴、科 技创新、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急管理等重大政策 目标的符合性。对于高耗能、高排放项目，在项目能源资源利用分析 的基础上，预测并核算项目年度碳排放总量、主要产品碳排放强度， 提出项目碳排放控制方案，明确拟采取减少碳排放的路径与方式，分 1 析项目对所在地区碳达峰碳中和目标实现的影响。政府投资项目可研报告作为各级政府及 有关部门审批该项目的基本依据。 财政部修改《节能减排补助资金管理暂行办法》 2023/04/07 2023 年 4 月 7 日，财政部印发通知，对《节能减排补助资金管理暂行办法》（财建 〔2020〕10 号）作出修改（以下简称《暂行办法》），将《暂行办法》实施期限延续至 2025 年，并对“节能减排补助资金重点支持范围”修订予以明确。通知自 2023 年 1 月 1 日 政 策 聚 焦 起施行。 与 2020 年修订后的暂行办法相比，本次修订后“节能减排补助资金重点支持范围”包 括：新能源汽车推广应用补助资金清算；充电基础设施奖补清算；燃料电池汽车示范应 用；循环经济试点示范项目清算；节能降碳省级试点；报经国务院批准的相关支出。与此 前相比，支出范围更加明确具体。 新修订的《固定资产投资项目节能审查办法》颁布 2023/04/10 为进一步促进固定资产投资项目科学合理利用能源，4 月 6 日，国家发改委公布了新修 订的《固定资产投资项目节能审查办法》（以下简称《办法》），自今年 6 月 1 日起施行。 《办法》进一步明确节能审查工作导向，在节能报告编制和审查中对项目的化石能源和可 再生能源消费、原料用能、碳排放等数据提供和应用提出要求；二是补充完善制度要求， 明确部门管理职责，加强协调联动；三是调整优化重点环节，将省级节能审查管理权限由 5000 吨标准煤提高至 1 万吨标准煤，提升高耗能项目节能审查工作质量和效率，确保管精 管好；四是加强事中事后监管，将节能审查有关情况作为节能监察和节能目标责任评价考 核的重要内容，形成闭环管理。 《碳达峰碳中和标准体系建设指南》发布 2023/04/21 国家标准委、国家发展改革委、工信部、生态环境部等 11 部门联合发布《碳达峰碳中 和标准体系建设指南》（以下简称《指南》）。 《指南》包含基础通用标准、碳减排标准、碳清除标准和市场化机制标准 4 个一级子体 系、15 个二级子体系和 63 个三级子体系，细化了每个二级子体系下标准制修订工作的重点 任务。此外，《指南》明确了到 2025 年，制修订不少于 1000 项国家标准和行业标准（包括 外文版本），与国际标准一致性程度显著提高，主要行业碳核算核查实现标准全覆盖，重 点行业和产品能耗能效标准指标稳步提升。 《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》发布 生态碳汇行动开始 2023/04/24 自然资源部、国家发改委、财政部、国家林草局近日联合印发《生态系统碳汇能力巩固 2 提升实施方案》（以下简称《方案》）。“十四五”期间，初步建立与国际接轨的生态系 统碳汇计量体系，加快构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局，促进生态修复 取得明显成效。 《方案》明确，统筹布局和实施生态保护修复重大工程，持续提升生态功能重要地区碳 汇增量，突出森林在陆地生态系统碳汇中的主体作用，增强草原碳汇能力，整体推进海 洋、湿地、河湖保护和修复等 5 项内容，提升生态系统固碳增汇。 政 策 聚 焦 国家能源局：一季度全国可再生能源新增装机同比增长 86.5% 2023/04/28 国家能源局近日召开例行新闻发布会，介绍了 2023 年一季度可再生能源发展情况。 2023 年一季度，全国可再生能源新增装机 4740 万千瓦，同比增长 86.5%，占新增装机的 80.3%。全国可再生能源发电量达到 5947 亿千瓦时，同比增长 11.4%，其中风电光伏发电量 达 3422 亿千瓦时，同比增长 27.8%。 国资委推动央企发行碳中和碳达峰债券 2023/05/06 4 月 26 日，国资委印发《中央企业债券发行管理办法》（以下简称《管理办法》）。 《管理办法》中提到，中央企业应当积极利用债券市场注册制改革、债券市场基础设施互 联互通、债券品种创新等资本市场重大改革举措，通过发行科技创新债券、碳中和碳达峰 债券、乡村振兴债券、资产支持证券等创新品种，有效服务国家重大战略。 自然资源部：印发实施 6 项蓝碳系列技术规程 2023/05/17 从自然资源部获悉：自然资源部办公厅印发实施 6 项技术规程（以下称“蓝碳系列技术 规程”），对红树林、滨海盐沼和海草床 3 类蓝碳生态系统碳储量调查评估、碳汇计量监测 的方法和技术要求作出规范，用于指导蓝碳生态系统调查监测业务工作。 2021 年，自然资源部海洋预警监测司组织启动了蓝碳生态系统碳储量调查试点工作； 2022 年，又启动了蓝碳生态系统碳汇监测试点工作，历时近两年编制完成红树林、滨海盐 沼、海草床碳汇计量监测技术规程（试行）。蓝碳系列技术规程对 3 类蓝碳生态系统的调查 内容、碳储量计算等提出了明确要求，填补了蓝碳生态系统业务化调查监测技术规程的空 白，为摸清我国蓝碳生态系统碳储量本底和碳汇潜力，充分发挥海洋的固碳作用，实现国 家“双碳”目标做出贡献。 生态环境部：年内争取重启 CCER 2023/05/30 5 月 30 日，在中关村论坛林草碳汇创新国际论坛上，全国人大环资委委员、生态环境部 气候司司长李高表示，目前正在抓紧启动全国统一的温室气体自愿减排交易系统各项工 作，争取今年内重启 CCER（国家核证自愿减排量）。 3 李高表示，目前正在抓紧推动启动全国统一的温室气体自愿减排交易各项工作，出台自 愿减排交易管理办法和配套制度规范。将继续支持林业碳汇等项目的核定自愿排放量进入 全国碳交易市场参与交易，进行配额的清缴抵消，更好发挥市场作用和碳定价功能。 生态环境部等五部门联合发布《公民生态环境行为规范十条》 2023/06/05 生态环境部、中央精神文明建设办公室、教育部、共青团中央、全国妇联等五部门联合 发布新修订的《公民生态环境行为规范十条》。具体包括关爱生态环境、节约能源资源、 政 策 聚 焦 践行绿色消费、选择低碳出行、分类投放垃圾、减少污染产生、呵护自然生态、参加环保 实践、参与环境监督、共建美丽中国等十条内容。 碳排放权交易管理暂行条例列入国务院 2023 年度立法工作计划 2023/06/06 《国务院 2023 年度立法工作计划》提出，突出立法重点，以高质量立法服务保障党和 国家工作大局。在推动绿色发展、促进人与自然和谐共生方面，提请全国人大常委会审议 矿产资源法修订草案、能源法草案。制定生态保护补偿条例、节约用水条例。预备提请全 国人大常委会审议进出境动植物检疫法修正草案、国家公园法草案。预备制定碳排放权交 易管理暂行条例，预备修订消耗臭氧层物质管理条例。 国家市场监督总局：完善碳排放领域计量数据建设和应用 研究建立碳计量标 准参考数据库 2023/06/14 国家市场监管总局 6 月 13 日发布的《关于加强计量数据管理和应用的指导意见》指出， 完善碳排放领域计量数据建设和应用，研究建立碳计量标准参考数据库，加强重点用能单 位能耗在线监测系统建设，推动能源计量数据与碳计量数据的有效衔接和综合利用。 工信部：推动新能源汽车碳排放、碳足迹核算体系国际互认 2023/06/21 6 月 21 日，在国务院新闻办公室举行的政策例行吹风会上，工业和信息化部副部长辛国 斌表示，下一步将促进新能源汽车领域的标准和法规协同，其中将加强与相关国家和地区 低碳发展合作，推动形成互相认可的碳排放、碳足迹核算体系。 工业和信息化部将会同有关部门，加强新能源汽车领域高水平开放合作，主要将进一步 推动以下三项工作。一是深化投资和技术合作，支持各国企业与我国企业在固态电池、自 动驾驶等领域开展形式多样的合作，同时，支持中国企业走出国门到境外投资设厂，把先 进技术、先进产品带到国外去；二是促进标准