山西省城乡建设领域碳达峰实施方案 为贯彻落实党中央、国务院以及省委省政府关于碳达 峰碳中和决策部署，做好城乡建设领域碳达峰工作，根据 《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发城乡建设领 域碳达峰实施方案的通知》《山西省碳达峰实施方案》等 要求，结合我省实际，制定本方案。 一、主要目标 到 2030 年前，城乡建设绿色低碳发展政策体系和体 制机制基本建立；绿色低碳城市、县城和乡村建设成效显 著；基础设施低碳运行水平不断提高，建筑能效水平大幅 提升，用能结构持续优化；绿色建造和绿色生活方式普遍 推广，人居环境持续改善，城乡建设绿色低碳发展质量明 显提高。 二、建设绿色低碳城市 （一）提升城市绿色低碳建设水平。按照“一群两区三 圈”的城乡区域发展新布局，科学确定城市形态、密度、功 能布局和建设方式，积极推动绿色低碳城市建设。大力实 施城市生态修复，合理构建城市生态、通风、绿地、景观 等廊道系统，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间。推 动组团式发展，组团间生态廊道应连续贯通，净宽度不小 -1- 于 100 米。每个组团面积不超过 50 平方公里，组团内平 均人口密度原则上不超过 1 万人／平方公里。合理布局城 市道路网络，主城区道路网密度应大于 8 公里／平方公 里。统筹布局各类市政公用设施和公共服务设施，提升城 市综合承载力。合理控制城市开发强度，新建住宅建筑宜 低于 80 米，太原市严格限制新建 250 米以上超高层建 筑，不得新建 500 米以上超高层建筑；其他设区的市和县 级市严格限制新建 150 米以上超高层建筑，不得新建 250 米以上超高层建筑。坚持“留改拆”推动城市更新，不大规 模、成片集中拆除现状建筑，城市更新单元（片区）或项 目内拆除建筑面积原则上不应大于现状总建筑面积的 20%。 （二）推进基础设施低碳运行。实施供热、供水、供 气、排水等老化管网和设施更新改造，到 2030 年供热管网 热损失较 2020 年下降 5 个百分点、城市公共供水管网漏损 率控制在 8%以内。以大同市为试点，扎实推进供热计量改 革工作。积极开展公共供水管网漏损治理试点建设。推进 供气数字化平台建设，提高管理效率。因地制宜系统化全 域推进海绵城市建设，到 2030 年城市建成区平均可渗透面 积占比达到 45%。实施污水收集处理设施改造和城镇污水资 源化利用行动，合理确定设施总体规模和布局，提高生活 污水设施处理效率。加快节水型城市建设，扩大再生水利 -2- 用范围，到 2030 年城市平均再生水利用率达 30%。进一步 推进垃圾分类处置，提高生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾资 源化利用能力，推动垃圾减量化、资源化、无害化，到 2030 年城市生活垃圾资源化利用率达到 65%左右、建筑垃 圾资源化利用率达到 55%。开展人行道净化和自行车专用道 建设专项行动，完善城市轨道交通站点与周边建筑连廊或 地下通道等配套接驳设施，加大城市公交专用道建设力 度，提升城市公共交通运行效率和服务水平，绿色交通出 行比例稳步提升。推进城市绿色照明，到 2030 年 LED 等高 效节能灯具使用占比超过 80%，30%以上城市建成照明数字 化系统。全面提升城镇园林绿化水平，开展城市园林绿化 提升行动，到 2030 年全省城镇人均公园绿地面积达到 14 平方米以上，公园绿地服务半径覆盖率达到 85%，城市万人 拥有绿道长度达到 1.5 公里。 （三）建设绿色低碳社区。 推广功能复合的混合街 区，倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。通过步行 和骑行网络串联若干个居住社区，构建十五分钟生活圈。 指导各市按照《完整居住社区建设标准（试行）》，推动 完整居住社区建设试点工作，以点带面逐步提高全省居住 社区建设水平。持续开展绿色社区创建行动，将绿色发展 理念落实到社区设计、建设、管理和服务等全过程，60% 的城市社区先行达到创建要求。促进零碳社区技术体系研 -3- 究，探索零碳社区建设。倡导低碳生活方式，营造简约适 度、绿色低碳的生活新风尚。鼓励物业服务企业向居家养 老、家政、托幼等多领域延伸，在步行范围内满足业主基 本生活需求。引导居民减少一次性消费品和包装用材消 耗，加快推进生活垃圾分类，实现生活垃圾减量化、资源 化、无害化目标。推动建筑供暖、生活热水、炊事等向电 气化发展，促进高效直流电器与设备应用。鼓励选用新能 源汽车，推进社区充换电设施建设。 （四）发展绿色低碳建筑。持续开展绿色建筑创建行 动，城镇新建建筑全部按照绿色建筑基本级标准进行设计 和建造，公共建筑严格执行一星级以上标准，超限高层建 筑全部执行三星级标准，到 2025 年城镇绿色建筑占新建 建筑比例达到 100%。严格执行新建建筑节能标准，启动 新建建筑能效“小步快跑”提升计划，编制发布居住建筑节 能 83%标准、公共建筑节能 78%标准。鼓励标准化工业厂 房按照节能标准设计、建设及改造。积极推动新建公共建 筑全面电气化，到 2030 年电气化比例达到 20%。加快推 广超低能耗、近零能耗建筑，开展零碳建筑试点，引导寒 冷地区达到超低能耗的建筑不再采用市政集中供暖。积极 建设绿色低碳住宅，推行菜单式全装修交付模式，鼓励支 持装配化全装修在新建商品住宅项目中的应用。持续推进 既有居住建筑节能改造，对具备改造价值和条件的城镇居 -4- 住建筑要应改尽改，改造部分节能水平应达到现行标准规 定。以设区市为重点，加快推进公共建筑能效提升工程， 运用市场化模式实施公共建筑绿色化改造，改造后实现整 体能效提升 20%以上。推进公共建筑能耗监测和统计分 析，加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，提 升设备能效。 （五）推行绿色低碳建造。大力发展装配式建筑，政 府投资的大型公共建筑要采用钢结构，鼓励建设钢结构住 宅，稳步推广装配式混凝土建筑，到 2030 年装配式建筑 占当年城镇新建建筑面积的比例达到 40%。推广智能建 造，积极应用建筑信息模型（BIM）技术，实现设计、生 产、施工协同。以装配式建筑产业基地为载体，促进智能 化生产技术创新与跨界融合，到 2030 年，形成一批基础完 善、运营成熟的现代化建筑产业园区。提高预制构件和部 品部件通用性，推广建筑材料工厂化精准加工、精细化管 理。加强施工现场管理，积极推广节能型施工设备，监控 重点设备耗能，对多台同类设备实施群控管理，提升建筑 垃圾源头减量和资源化处置水平。到 2030 年，施工现场 建筑材料损耗率比 2020 年下降 20%，新建建筑施工现场 建筑垃圾排放量不高于 300 吨/万平方米。推动政府投资工 程率先采用绿色建材，到 2030 年星级绿色建筑全面推广 绿色建材。 -5- （六）优化建筑用能结构。积极推动建筑热源端低碳 化。在太阳能资源较丰富地区及有稳定热水需求的建筑 中，积极推广太阳能光热建筑应用。在可利用屋顶面积充 裕、电网接入和消纳条件好的党政机关、学校、医院等建 筑屋顶加装光伏系统，发展“自发自用、余电上网”的分 布式光伏发电，推进建筑光伏一体化应用，到 2025 年新 建公共机构、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到 50%。因 地制宜推动空气热能、生物质能等可再生能源综合利用， 解决建筑采暖、生活热水、炊事等用能需求。对于具备条 件的政府投资建设的新立项公共建筑全部采用“地热能+”多 能互补的形式，解决供暖（制冷）用能需求。积极探索建 筑用电设备智能群控技术，在满足用电需求前提下，合理 调配用电负荷，实现电力少增容、不增容。推广“光储直 柔”、蓄冷蓄热等技术应用，优先消纳可再生能源电力。 到 2025 年，全省城镇建筑可再生能源替代率达到 8%。 三、打造绿色低碳县城和乡村 （七）建设绿色低碳县城。以绿色低碳理念引领县城 高质量发展，加快推进县城“营建要则”落地实施。严守 县城建设安全底线，加强防洪排涝减灾工程建设。因地制 宜有序控制县城建设密度、强度和建筑高度，位于生态功 能区、农产品主产区的县城建成区人口密度控制在 0.6—1 万人/平方公里，建筑总面积与建设用地面积的比值应控制 -6- 在 0.6—0.8，原则上县城新建住宅以 6 层为主，6 层及以 下住宅面积占比应不低于 70％，新建住宅最高不超过 18 层，确需建设 18 层及以上居住建筑的应严格充分论证，并 确保消防应急、市政配套设施等建设到位。推进生态绿道 和绿色游憩空间等建设，建设适宜步行的县城交通体系， 严格控制县城广场规模和道路宽度，多点布局，广场集中 硬地面积不应超过 2 公顷，内部道路红线宽度不超过 40 米。因地制宜推行以街区为单元的公共服务设施统筹建设 方式，有序推进县城市政公用、公共服务、环境卫生等设 施提级扩能，引导基础设施和公共服务向农村延伸。在灵 丘、神池、兴县、沁源等 10 个县率先开展县城绿色低碳建 设试点，逐步扩大试点范围。到 2025 年，试点县基本建 立生态文明制度体系，建成一批市政基础设施、公共服务 体系、绿色低碳交通体系等建设项目，健全完善民生保障 体系，为全省县城高质量发展提供典型经验。 （八）建设生态宜居乡村。开展绿色低碳村庄建设， 提升乡村生态和环境质量。保护乡村生态田园格局，合理 布局乡村居民点，传承传统建筑和乡村聚落绿色建造智 慧，提高土地利用率和公共服务能力。在村庄建设中遵循 乡村发展规律，尊重自然生态和村庄肌理，坚持不挖山、 不填湖、不毁林，促进人与自然和谐共生。注重提升农房 服务配套和村庄环境，鼓励新建农房向基础设施完善、自 -7- 然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚 集。 （九）发展绿色低碳农房。结合当地气候条件、传统 习俗等因素，引导新建农房执行《农村居住建筑节能设计 标准》（GBT50824-2013）、《农村宅基地自建住房技 术指南（标准）》（DBJ04/T416-2020）等标准，综合考 虑农房建筑结构安全和农户经济承受能力，因地制宜探索 推广装配式建筑、被动式阳光房等现代农房建造方式，应 用绿色节能的新技术、新产品、新工艺，注重绿色节能技 术设施与农房的一体化设计，到 2030 年建成一批绿色农 房。加强对传统建造方式的传承和创新，注重采用乡土材 料、乡土工艺，鼓励技术单位和高等院校开展传统生土建 造技术改良方面的研究，推动相关科研成果有效推广应 用。在清洁取暖项目中积极推进农房节能改造，提高常住 房间舒适性，改造后实现整体能效提升 30%以上。 （十）促进生活垃圾污水处理低碳化。推进农村污水 处理，合理确定排放标准，因地制宜推广小型化、生态 化、分散化的污水处理工艺，规范设施运行管理，推行微 动力、低能耗、低成本的运行方式。加快建制镇生活污水 处理设施建设，到 2025 年，镇区常住人口 2000 人以上 的建制镇全部具备生活污水处理能力。积极推广农村生活 垃圾“四分法”