广州市人民政府关于印发广州市碳达峰实施方案 的通知 穗府〔2023〕7 号 各区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 　　现将《广州市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程 中遇到问题，请径向市发展改革委反映。 广州市人民政府 2023 年 3 月 2 日 广州市碳达峰实施方案 　　为坚决贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，深入落实 省委、省政府工作要求，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，以系统观 念全力推进碳达峰行动，制定本方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神， 认真落实习近平生态文明思想和习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重 要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，立 足广州实际，科学准确处理发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系， 按照着眼长远总体部署、统筹安排一体推进、多方发力重点突破、科学发展确 保安全的总体要求，结合各区、各行业碳排放现状和减排潜力，分类别、分领 域明确碳达峰目标任务，积极稳妥推进碳达峰碳中和，全力推动绿色广州、美 丽广州建设，为全省、全国 2030 年前顺利实现碳达峰目标作出积极贡献，奋 力高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”，努力打造全国乃至全球绿色高 质量发展示范样板。 　　（二）工作原则。 　　按照党中央、国务院总体部署和省委、省政府工作安排，强化市层面顶层 设计，加大统筹协调力度，坚持稳中求进工作总基调，将碳达峰碳中和纳入生 态文明建设整体布局和经济社会中长期规划一体推进。立足各区、各领域、各 行业发展实际，合理制定目标任务，推动重点领域、关键行业和有条件的区尽 早达峰。更好发挥政府在优化公共服务、营造良好营商环境、促进公平竞争、 强化市场监管等方面的管理服务职能，充分发挥市场、企业在推进碳达峰工作、 特别是科技创新方面的基础性、主体性作用。加快调整产业结构，优化能源结 构，加快形成节约能源和保护环境的生产生活方式，推动全社会深度降碳。稳 妥有序推进全市碳达峰行动，在确保安全的前提下，实现经济社会高质量发展。 　　二、主要目标 　　“十四五”期间，清洁低碳安全高效的能源体系更加健全，绿色便捷经济的 现代化综合交通运输体系基本建成，能源资源利用效率全国领先，绿色低碳生 活方式成为公众自觉行动。到 2025 年，单位地区生产总值能源消耗比 2020 年下降 14.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达的目标，为全市实 现碳达峰奠定坚实基础。 　　“十五五”期间，清洁低碳安全高效的能源体系和现代综合交通运输体系全 面建成，能源资源利用效率持续提升。到 2030 年，单位地区生产总值能源消 耗和单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平继续走在国内城市前列，确保 全市碳排放在 2030 年前达到峰值。 　　三、重点任务 　　抓住碳排放重点领域、行业和关键环节，加快优化能源结构，强化能源节 约和能效提升，深入推进工业、城乡建设、交通运输等重点领域节能降碳，大 幅提高科技创新水平，建立健全有利于绿色低碳发展的市场体系，稳步提升生 态系统碳汇能力，全面形成全社会绿色低碳生活新风尚，探索开展碳达峰碳中 和试点示范，坚决将碳达峰贯穿于经济社会发展的全过程和各方面。 　　（一）能源绿色低碳转型行动。 　　推动能源革命，严格合理控制煤炭、油品等高碳能源消费，扩大天然气利 用规模，加快发展新能源，坚持先立后破、通盘谋划，在新能源安全可靠的基 础上，逐步减少传统能源消费，构建清洁低碳安全高效的能源体系。 　　1. 持续推进煤炭清洁高效利用。推动煤炭消费减量替代和清洁高效利用， 压减非发电用煤，严格控制水泥、石化、纺织、化工等重点行业煤炭消费量。 夯实煤炭煤电兜底保障，推动珠江电厂、恒运电厂等临近服役期满的煤电机组 等容量替代工作，推动在役煤电机组开展“一机一策”改造升级，确保煤电机组 能效提升。探索建设大型煤电机组二氧化碳捕集利用与封存示范项目。 　　2. 合理控制油品消费。加快推动交通运输领域“油改气”“油改电”工程，探索 生物燃油在航空运输业的示范应用，持续提升终端燃油油品利用效率。控制石 化等重点行业新增油品消费规模，鼓励先进集约的石油加工转换方式。控制“十 四五”期间油品消费增速在合理区间，推动油品消费总量在“十五五”期间实现达 峰并稳中有降。 　　3. 积极扩大天然气利用规模。合理规划布局建设天然气调峰电站和热电联 产集中供热项目，建成投产珠江天然气电厂二期、花都天然气热电、恒运白云 天然气发电等一批高效天然气发电项目。鼓励工业园区、交通枢纽、商务区等 负荷集中区域灵活布局分布式能源站。优先保障民生用气，全面推动工业企业 天然气大用户直供。多渠道拓展海内外气源，持续完善天然气输配网络，稳步 提高主干管网输配能力和覆盖率。到 2025 年，建成天然气发电装机 900 万千 瓦；到 2030 年，力争天然气发电装机达到 1200 万千瓦。 　　4. 加快发展新能源。加大力度推进太阳能开发利用，加快黄埔、花都、从 化整区屋顶分布式光伏开发试点建设，积极推动公共机构建筑、工业园区、企 业厂房、物流仓储基地等建筑物屋顶建设光伏项目。统筹规划生活垃圾焚烧发 电设施布局，积极推进福山电厂二期等生物质电厂建设，提高生物柴油的生产 能力，加快生物质能在农业生产和日常照明、炊事、制冷中的应用。在南沙、 从化等区合理布局建设分散式风电项目。探索氢能作为传统燃料替代，推动氢 能在交通、电力、热力等领域的示范和规模化应用。鼓励从化、增城等区拓展 地热能应用领域，积极谋划天然气水合物产业化。到 2025 年，可再生能源发 电装机力争达到 250 万千瓦左右；到 2030 年，力争达到 300 万千瓦左右。 　　5. 建设新型电力系统。服务碳达峰碳中和，以数字电网推动构建适应新能 源占比逐渐提高的新型电力系统，加快数字化转型和数字电网建设。加快建设 广州坚强主网架，增加新能源消纳能力，积极接纳区外清洁能源送入，保障本 地新能源机组应接尽接、全额消纳。推动大数据、人工智能、第五代移动通信 （5G）、区块链等技术与电力系统深度融合，结合国家新区、乡村振兴、科技 创新、氢能产业布局、区域产业发展，打造广州超大型城市新型电力系统示范 区，建成南沙全国最大 5G+智能电网、南沙“多位一体”微能源网项目。积极支 持源网荷储一体化、多能互补的综合能源项目建设，建成国际金融城起步区、 明珠工业园、南沙超级堤等示范项目。鼓励和规范发电侧、电网侧、用户侧储 能及独立储能等各类新型储能项目示范应用和规模化推广。探索开展电氢协同 支撑构建新型电力系统的技术研究、集成验证及工程示范。加强用电需求侧管 理，完善需求侧响应政策支持及补贴机制，利用市场化手段积极引导工商业可 中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节。到 2025 年，建成 超大城市坚强智能电网，新型储能装机容量达到 20 万千瓦左右；到 2030 年， 基本具备 5%以上的尖峰负荷响应能力。 　　（二）节能降碳增效行动。 　　实行全面节约战略，提高能源投入产出效率。大力发展循环经济，积极推 广综合能源服务、合同能源管理等模式，全面提高资源综合利用效率，推动减 污降碳协同增效，充分发挥节能降碳增效对实现碳达峰的关键作用。 　　6. 全方位提升节能降碳管理水平。严格控制能耗强度和碳排放强度，合理 控制能源消费总量，探索建立碳排放总量控制制度。推行市、区、重点用能单 位三级用能预算管理，严格执行节能审查制度，将节能审查与各区能耗双控指 标挂钩，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，实现节能降碳源头管控。完 善能耗双控制度，健全能耗双控目标责任考核体系，压实各方主体责任。强化 重点用能单位管理，加强能耗在线监测系统建设，大幅提升用能管理的信息化、 精细化水平。建立广州绿色节能低碳技术共享服务库，大力推广节能减排技术 及成果应用。加强节能监察执法队伍建设，建立跨部门联动监察机制，强化节 能审查事中事后监管。 　　7. 大力推动重点用能单位节能降碳。建立重点用能单位能耗双控预警调控 机制。推动重点用能单位建立能源管理中心，扩大重点用能单位管控范围，将 大型公共建筑和中型以上数据中心等纳入重点用能单位管理，对重点用能单位 实行动态管理。加快推动既有数据中心绿色升级改造，科学合理布局新建数据 中心，鼓励数据中心通过绿色电力交易、认购可再生能源绿色电力证书、购买 节能量等方式提高可再生能源利用比例。推动市、区两级监管重点用能单位全 面开展节能诊断、节能审计，以能效领跑者和国际先进能效水平为参照，推动 重点用能单位开展节能降碳技术改造。严禁利用数据中心开展虚拟货币“挖矿” 活动。 　　8. 持续提高重点用能设备能效水平。加大各级政府机关和国有企事业单位 对一级及以上能效水平重点用能设备的采购力度。建立以能效为导向的激励约 束机制，大力推动公共建筑变压器、空调、风机、水泵、电梯、照明灯具以及 工业企业锅炉、压缩机等重点用能设备更新改造，加快淘汰落后低效用能设备。 严格执行节能审查要求，加强日常监管，规范重点用能设备在生产、经营、销 售、使用、报废全生命周期管理，严厉打击违法违规行为。 　　9. 大力发展循环经济。积极推动广州建设“无废城市”，推动产业园区实施 循环化改造，促进园区废物综合利用、能源梯级利用、再生水资源利用、土地 资源节约集约利用。完善建筑废弃物资源化利用体系，加快在南沙、增城、白 云等区建设建筑废弃物资源化利用基地和装修垃圾分拣中心等设施。建立健全 废旧物资循环利用体系，提升汽车、电力、石化、电子信息等行业和领域一般 工业固体废物回收利用水平。完善废旧物资回收网络，推广“互联网+回收”新模 式，积极推动汽车零部件等再制造产业高质量发展。优化生活垃圾分类收运监 管机制，加快构建以大中型转运站为核心的现代化收运体系，推动生活垃圾源 头减量，逐步提高生活垃圾回收利用率，将广州打造成为垃圾分类样板城市。 到 2025 年，全市生活垃圾回收利用率达到 42.8%、生活垃圾资源化利用率达 到 85%，建筑废弃物综合利用率达到 60%，一般工业固体废物综合利用率达 到 95.5%，规模以上工业用水重复利用率达到 85%以上，具备条件的省级以 上园区全部实施循环化改造；到 2030 年，生活垃圾资源化利用率达到 87%。 　　（三）工业深度减碳行动。 　　进一步加快工业领域绿色低碳转型和高质量发展，稳步提升制造业比重， 筑牢实体经济根基，打造先进制造业强市，确保工业增加值持续增长的同时实 现碳排放稳中有降。到 2025 年，单位工业增加值二氧化碳排放比 2020 年下 降 16%以上；到 2030 年，单位工业增加值二氧化碳排放比