缔造人与自然和谐共生的美丽家园 推进美丽上海建设实施意见 （征求意见稿） 建设美丽中国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、 着眼全局、面向未来作出的重大战略决策。党的二十大提出“站 在人与自然和谐共生的高度谋划发展”，明确“到 2035 年，美丽 中国目标基本实现”的战略目标。为落实党中央、国务院关于美 丽中国建设的决策部署，推进人与自然和谐共生的美丽上海建 设，现制定实施意见如下。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿 水青山就是金山银山”和人民城市重要理念，牢牢把握“四个放 在”要求，将美丽上海建设作为打造具有世界影响力的社会主义 现代化国际大都市的主要路径和演绎“城市，让生活更美好”主 题的重要标识，努力建设环境优美、生态宜居、绿色低碳、安 — 1 — 全健康、智慧韧性的现代化美丽上海，为超大城市可持续发展 贡献上海方案。 （二）基本原则 坚持高起点定位，对标先进，典范引领。 对标国际先进 城市绿色发展最高标准、最好水平，充分延续和发挥上海制度 创新先行优势，探索形成符合上海城市特质的美丽城市建设路 径、模式和机制。 坚持生命体理念，系统谋划，协同增效。 围绕上海创新、 协调、绿色、开放、共享的发展观，统筹谋划“环境-经济-社会” 互为支持，“政府-企业-公众”共同参与的复合系统，突出高水平 保护促进高质量发展，实现高品质生活。 坚持精细化治理，因地制宜，各美其美。 立足超大城市 发展特征和沿江滨海的生态本底，围绕国家重大战略和重点区 域，打造各具特色的美丽建设优质样板，探索形成各美其美、 美人之美、美美与共的实践模式。 坚持全过程参与，多元共治，共建共享。 充分发挥全过 程人民民主制度优势，以“人民城市人民建、人民城市为人民” 为实践理论导向，突出人民群众关注的重点领域和热点问题， 形成全社会共建共治共享美丽上海的良好局面。 （三）目标展望 到 2025 年，美丽上海建设的空间治理体系、发展路径、动 — 2 — 力机制基本形成，打造一批美丽上海建设的样板，生态环境质 量更为优良，城乡人居环境更有品质，城市精神品格更加彰显， 超大城市生态环境治理更加高效，迈出美丽上海建设重要步伐。 到 2035 年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之 城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化 国际大都市。基本实现人与自然和谐共生、城市空间舒适安全、 生态经济协调高效、人居环境生机盎然、生态文化包容和谐。 到本世纪中叶，全面建成人与自然和谐共生的社会主义现 代化国际大都市。生态文明建设各项指标达到国际领先水平， 生态环境清洁美丽、共享空间多彩可及、绿色发展蓬勃繁荣、 生态文明高度发达，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大 复兴谱写美丽上海新篇章，为世界提供超大城市可持续发展的 上海方案。 二、实施路径 （一）构建“1+1+X+1”美丽上海建设体系 第一个“1”是制定《缔造人与自然和谐共生的美丽家园 推进 美丽上海建设实施意见》，作为美丽上海建设的顶层框架设计 和战略引领；第二个“1”是制定《美丽上海建设规划纲要（20232035 年）》，系统设计美丽上海建设战略目标指标、重点实施 路径，确立重大领域任务措施，建立中长期美丽上海整体推进 — 3 — 机制；“X”是充分对接国家、全市对相关领域的最新要求，切实 瞄准重点区域、重点领域和薄弱环节，系统落实规划纲要明确 的目标指标、重点任务，进行有针对性地研究部署，提出相应 专项领域行动，扎实推进重点领域长远建设；第三个“1”是将环 保三年行动计划升级为美丽上海建设三年行动计划，滚动推进 美丽上海建设。 （二）系统谋划“秀外慧中”的美丽上海 外在美，生动演绎“城市让生活更美好”主题，突出人民群 众感受度和幸福感的提升，重点打造生态和谐、环境优美、人 居舒适和健康安全等领域，体现上海可感知的城市风情。内在 美，着力体现“海纳百川、大气谦和、追求卓越、开放包容”的 城市精神，聚焦空间协同、低碳发展、区域合作和文化传承等 领域，体现上海可持续的发展底蕴。支撑美，突出上海继续当 好改革开放排头兵和创新发展先行者，围绕“求实、精细、守 信”的城市气质，重点打造科技引领和创新制度优势，保障美丽 上海建设的顺利实现，也为全球贡献上海可复制的经验典范。 （三）探索国际超大城市绿色可持续发展路径 立足超大城市特点，顺应超大城市发展客观规律，以绿色 低碳、循环、韧性、智慧、共生、开放、包容等国际超大城市 发展共识为切入点，探索与超大城市相匹配的美丽建设模式， 巩固高水平保护成效、塑造高质量发展形态、形成高品质生活 — 4 — 方式、突破高效能治理变革，打造国际超大城市绿色、低碳、 安全、可持续发展的标杆。 三、重点领域 （一）建设清新优美城市，彰显环境之美 建立环境全要素统筹协同治理的先锋行动体系，深化治理 与人民感受息息相关的气、水、海、土等环境要素领域。以细 颗粒物、臭氧“双控双减”为核心，兼顾温室气体的大气多污染 物协同减排和区域协同治理体系，全面深化大气污染精细化管 控，守护蓝天白云空气清新。以水生态为核心，实施水生态提 质和水环境治理，建立“受纳水体-入河（海）排污口-排污管线污染源”全链条精细化管理体系，持续推进海绵城市与生态清洁 小流域建设，强化美丽河湖示范引领，营造清水绿岸人水和谐。 实施沿海、流域、海域协同一体的综合治理，建立健全陆海统 筹的生态环境治理制度体系。强化入海河流总氮控制和杭州湾 岸线与重要湿地保护修复，将杭州湾沿岸区域打造成滨海花园 城市样板，建设水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐美丽海湾。全面 建立土壤和地下水环境监管体系、质量监控预警体系、绿色可 持续修复体系、责任追究体系和土壤安全利用评估保障体系， 推进建设用地全生命周期管理，减污净土守护洁食安居。 — 5 — （二）建设宜居诗意城市，彰显人居之美 以全方位提升城乡生活、环境、人文和居住品质为核心， 打造舒适便捷的城市生活和业绿景美的美丽乡村，建设多彩开 放、人性共享的亲自然公共生态空间，打造国际品质江南韵味 的栖居典范。深化城市有机更新，建设“15 分钟社区生活圈”， 充分释放网格化管理效能，做实社区综合管理服务体系，持续 推进“美丽街区”建设。完善公平友好、设施完善、出行舒适的 慢行空间。加强噪声、光污染管理。保护传统自然风貌，改善 农村人居环境。全面推进都市现代农业高质量发展，打造产业 特色镇（村）、产业融合发展示范园等休闲农业和乡村旅游特 色村镇。推进公园城市建设，实施千座公园计划，打造环城生 态公园带，营造“一区一亮点”特色地标，打造“一江一河”世界级 滨水区、崇明都市现代绿色农业“高地”，逐步实现公共空间全 面贯通开放，塑造“园中建城、城中有园、城园交融、人城和 谐”的城绿交融之景。 （三）建设自然和谐城市，彰显生态之美 尊重自然生态本底，以生物多样性保护为牵引，提升全市 各类生态系统多样性、稳定性、持续性，维护典型河口海洋生 态系统，推进河口、湿地、湖泊、林地等陆海栖息地保护与恢 复，加强崇明世界级生态岛、环淀山湖水乡古镇生态区、长江 口及东海海域湿地区、杭州湾北岸生态湾区四大重要生态区域 — 6 — 保护和提升。织补生态廊道和水系网络，保护长江口及近海岸 海域重要湿地和鸟类迁徙通道，增强生态网络连通性。加强城 市生境营造，促进生物多样性保护与城市更新相结合，创造更 多融入生物保护功能的复合型绿地，提供更加亲切、有趣的生 态价值，加大生物多样性科普和公众参与，打造生物多样性友 好型国际大都市。 （四）建设健康韧性城市，彰显安全之美 以人民健康风险防控和生态安全保障为核心，统筹污染治 理、质量改善和风险防范，建立超大城市生态环境安全系统。 推进环境健康管理试点，逐步建立环境健康保障体系，超前谋 划超大城市环境供应体系，保障公众呼吸、饮水、食品和人居 环境健康安全。加快“无废”制度、技术、市场和监管体系建设， 建设全域“无废城市”。加强新污染物和化学品治理，强化核与 辐射安全监管，强化生物安全管理，健全生态环境应急体系， 完善环境风险常态化管理体系。构建多部门联动的极端天气及 自然灾害等预警和应急响应机制，开展城市重大基础设施和大 型工程气候可行性论证，突出气候变化监测预警和风险管理， 加大城市适应自然风险、气候变化和基础设施保障能力。 （五）建设共融共生城市，彰显空间之美 以科学、适度、有序为核心理念，加强空间边界管理与用 途管控，夯实生态保护红线，健全自然保护地体系，严守耕地 — 7 — 和永久基本农田红线，深化生态环境分区管控。统筹生产、生 活、生态空间，保持城镇空间精明增长，塑造“网络化、多中心、 组团式、集约型”空间形态。打造鲜明多样的美丽上海先行区， 突出浦东改革开放引领区科技、精细化治理和生态环境机制政 策创新示范，加快长三角一体化示范区跨界生态保护体系和生 态文明制度创新集成，持续推进崇明世界级生态岛建设，提升 虹桥商务区国际化产城融合，建立五大新城低碳生活与绿色发 展先行示范，推动宝山、金山南北转型地区绿色低碳转型发展。 （六）建设绿色低碳城市，彰显发展之美 以双碳战略为引领，加快建设战略性新兴产业引领与传统 产业绿色转型升级相互促进、先进制造业与现代服务业深度融 合、重点产业提质增效与新赛道布局有序联动的绿色尖端产业 体系。推进数字经济、绿色低碳、未来产业等发展，加快钢铁、 石化等重点行业高端转型升级。全面促进资源高效利用，打造 循环型产业体系和资源综合利用产业链。强化能源消费强度和 总量双控，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，持续 推进工业、建筑、交通、公共机构、基础设施等重点领域节能 增效。统筹推进能源结构优化和低碳利用，加快市外非化石能 源拓展、风电分散式开发、“光伏+”工程实施、海洋能和生物质 能等发展。加快建设综合立体交通网，推动公交优先战略向纵 深发展，优化海空枢纽集疏运体系，打造高效绿色物流体系。 — 8 — 推进交通工具电气化、低碳化、智能化转型升级和配套设施适 度超前建设。 （七）建设生态文化城市，彰显人文之美 将上海红色文化、海派文化、江南文化等文化基因融入生 态文化建设。培养城市文化氛围，推动更多“工业锈带”变为“生 活秀带”“文化秀带”，拓展更多建筑可阅读、街区可漫步、滨水 可游憩的文化新空间，围绕“一江一河”打造全球城市生态文化 新地标。充分运用新媒体等创新方式，加强生态文明宣传教育， 开展各类绿色低碳示范和绿色生活实践，将绿色低碳理念有机 融入政府、企业日常运行和公众日常生活。做优共治自治平台， 激活基层社区每一个细胞单元，实现人人有序参与生态环境治 理，创新以生态文化意识为托底的超大城市生态环境精细化管 理新模式。