临沂市人民政府 关于印发临沂市碳达峰工作方案的通知 临政字〔2023〕136 号 各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）： 现将《临沂市碳达峰工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻 落实。 临沂市人民政府 2023 年 12 月 29 日 （此件公开发布） 临沂市碳达峰工作方案 为深入贯彻党中央、国务院和山东省委、省政府关于碳达峰碳中和重大战 略决策部署，深入实施绿色低碳优能战略，积极稳妥推进碳达峰工作，根据国 家《2030 年前碳达峰行动方案》和《山东省碳达峰实施方案》要求，结合我 市实际，制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神 深入践行习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记视察山东、视察临沂重 要讲话精神和指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入 新发展格局，全面落实绿色低碳高质量发展先行区建设，坚持先立后破，有计 划分步骤推进碳达峰工作，以经济社会发展全面绿色转型为引领，深入实施绿 色低碳优能战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动产业和能源结构调 整，形成绿色低碳的生产和生活方式，打造“绿色低碳之城”，实现临沂在全国 革命老区绿色低碳高质量发展中“走在前、进位次、提水平”，力争 2030 年前实 现碳达峰。 二、主要目标 “十四五”期间，全市产业结构调整取得明显进展，能源结构进一步优化，重 点行业能源利用效率大幅提升，严格合理控制煤炭消费增长，新能源占比逐步 提高的新型电力系统加快构建，科技创新能力显著提升，沂蒙山生态系统碳汇 能力持续增强，绿色低碳循环发展的经济体系初步建立。到 2025 年，非化石 能源消费比重提高至 13%左右，单位地区生产总值能源消耗下降 13.1%，单 位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标任务，为实现碳达峰奠定坚实基 础。 “十五五”期间，全市产业结构调整取得重大进展，重点领域低碳发展模式基 本形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点行业能源利用效率达到 国内先进水平，非化石能源消费占比进一步提高，煤炭消费逐步减少，低碳生 活成为时尚，经济社会绿色低碳转型取得显著成效。到 2030 年，非化石能源 消费比重达到 16%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标任务 力争 2030 年前实现碳达峰。 三、实施碳达峰“十大工程” （一）能源绿色低碳转型工程 在推进新能源可靠替代过程中有序减少化石能源消费，加快构建清洁低碳 安全高效、智慧创新的现代能源体系。 1.加快发展新能源。以临沂市光储氢一体化未来产业集群纳入全省未来产 业集群为契机，加快打造全省有分量、全国有位置、全球有影响的光储氢产业 发展新高地。大力发展光伏发电，优先发展工业厂房、商业楼宇、公共建筑、 居民住宅等分布式光伏，推进河东、沂水等整县区屋顶分布式光伏规模化开发 试点建设，探索光伏与建筑一体化（BIPV）、“源网荷储”一体化、“光伏+”等 新型应用场景。到 2025 年、2030 年，光伏发电装机规模分别达到 520 万千 瓦、650 万千瓦。统筹全市风力资源、交通运输、基本农田、自然保护区、电 网接入等影响因素，稳妥推进风电开发利用。到 2025 年，风电装机规模达到 140 万千瓦左右。积极推进氢能开发利用，加快罗庄区路运港智慧氢能物流产 业园和临港氢能源产业园建设。积极推广纯氢冶金技术，使用独立式或混合式 加氢站和氢燃料电池汽车，引导氢能在物流业试点应用。统筹推进生物质能、 地热能等清洁能源开发利用，规范有序实施生物质热电联产项目。到 2025 年 新能源及可再生能源发电装机规模达到 840 万千瓦，助力打造“绿色低碳之城”。 （责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市工 业和信息化局、市科技局、市水利局、市农业农村局、市生态环境局） 2.推进煤炭清洁高效利用。加快煤电机组更新改造，优化煤电装机结构， 到 2025 年，在确保电力、热力稳定接续供应的前提下，实现 30 万千瓦以下 抽凝机组基本替代退出。推动 30 万千瓦及以上煤电机组开展节能降碳改造、 灵活性改造、供热改造“三改联动”，到 2025 年，三类改造完成 200 万千瓦。 深入开展散煤治理，积极推进“煤改气”“煤改电”。加快工业窑炉、锅炉节能技改 提高能源利用效率。到 2025 年，煤电机组正常工况下平均供电煤耗降至 295 克标准煤/千瓦时左右。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市生 态环境局） 3.有序引导油气消费。加快完善油气基础设施，推进天然气、输油管道长 输管线、支线、联络线建设，完成中俄东线、山东环网南干线、东干线等天然 气管道临沂段建设，推进董家口至沂水、泗水至沂水等输油管道临沂段建设。 积极推动鲁南经济圈油气设施一体化发展，持续提升临港开发区 LNG 储备基地 保障能力，合理布局城投富海等 LNG 储配站。到 2025 年，天然气长输管道达 到 600 公里、油品管道达到 500 公里。统筹天然气供给、可再生能源消纳和 电网稳定运行，因地制宜发展天然气分布式热电联产项目。坚持民生优先原则 统筹城镇燃气、天然气发电、工业燃料、交通用气等，优化天然气消费结构。 到 2025 年，新增管道气供应 10 亿立方米。（责任单位：市发展改革委、市 自然资源和规划局、市住房城乡建设局） 4.积极扩大“外电入临”规模。落实“外电入临”提质增效行动，加快 500 千伏 开阳输变电工程建设，不断提高“外电入临”电力输送能力。到 2025 年，接纳 “外电入临”电量达到 260 亿千瓦时以上，可再生能源发电量占比达到 30%。 （责任单位：市发展改革委、国网临沂供电公司） 5.加快新型电力系统建设。提升电网智能化水平，建设“五片区多环网”坚强 网架，因地制宜建设多能协调互补的“源网荷储一体化”智慧能源系统或区域能 源管理系统。加快蒙阴华皮岭抽水蓄能电站建设，开展平邑县郑城、沂南县孙 祖等抽水蓄能电站研究论证。积极发展电化学储能，探索推动压缩空气、飞轮 液流等储能方式应用。积极推动储能参与电网调峰，推广风光 +储能、风光+ 储能+充电桩、风光+储能+制氢等技术融合场景应用。到 2025 年，全市抽水 蓄能及小水电装机规模达到 124 万千瓦左右，新型储能装机规模达到 30 万千 瓦左右。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局） （二）工业领域碳达峰工程 深入实施先进工业强市战略，聚焦工业“量质齐升、两年万亿”，一手抓传统 产业转型，一手抓战新产业崛起，加快构建现代化产业体系，推动钢铁、有色 金属、石化化工、建材等行业碳排放有序达峰。 1.推进工业绿色低碳转型。深化产业结构调整，推动产业集群化、园区化 高端化、智能化发展。加快退出落后产能，推动传统产业绿色化高端化发展。 抢抓战新产业风口，积极发展壮大战略性新兴产业，围绕“新能源、新制造”， 加速布局新经济、竞跑新赛道，建设“鲁南战新产业发展高地”。加大工艺优化 设备升级和节能技改力度，实施“千企千项”工程，每年实施 1000 项以上技术改 造项目，优选支持 100 家重点技改项目，推进工业领域数字化、智能化、绿色 化融合发展。实施园区循环化改造，提高园区绿色发展水平。加强电力需求侧 管理，提升工业电气化水平。积极推行绿色设计、建设绿色工厂、打造绿色供 应链，深入推进清洁生产，全力打造绿色工业园区和生态工业园区。鼓励开展 全流程二氧化碳减排等示范工程。到 2025 年，建成市级以上绿色工厂（园 区）100 家。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境 局） 2.推进钢铁行业碳达峰。抢抓全省优化钢铁生产力布局机遇，加快临沂精 钢基地建设，打造“世界一流、国内领先、绿色生态”的高端不锈钢和先进特钢 基地。推广先进适用技术，提升废钢资源回收利用水平，挖掘节能降碳潜力。 优化钢铁全流程生产工艺，提高生产各环节智能化水平，探索开展氢冶炼、非 高炉炼铁等低碳冶炼技术研发应用。加快发展下游精加工产业，加快构建能耗 低、流程短、效益优的不锈钢全产业链条和优特钢全产业链，打造全国高端不 锈钢全产业链绿色低碳发展示范区。（责任单位：市工业和信息化局、市发展 改革委、市科技局、市生态环境局） 3.推进有色金属行业碳达峰。优化整合产业布局，推进产业集聚发展，重 点打造铝型材深加工集群和再生铜产业集群。依托骨干企业优势，充分发挥金 升有色金属国家“城市矿产”示范基地作用，大力发展再生铝、再生铜等有色金 属产业，建立健全废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，提高再生有色金 属产量比例。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局） 4.推进石化化工行业碳达峰。提高企业深加工能力，推进行业全流程清洁 化、循环化、低碳化改造，推动绿色工艺、技术和设备开发应用。深入推进化 工园区循环化改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。促进行业间协同发展 加强炼厂干气、氢气等副产物资源化利用。加大富氢原料使用，提高低碳原料 比重。鼓励开展石化化工行业二氧化碳捕集利用示范。（责任单位：市工业和 信息化局、市发展改革委、市科技局） 5.推进建材行业碳达峰。围绕产业链延伸、价值链提升、绿色低碳发展的 总体目标，构建新材、新建筑、新基建链式发展格局。加快推进建材行业落后 产能关停、低效产能退出，引导建材产品向轻型化、集约化、制品化转型，重 点培育矿纤新材料、新型建陶、PC 构件等新兴建材产品。严格执行产能置换政 策，严禁新增水泥熟料、粉磨产能。推广先进节能低碳技术设备，提升水泥生 产线超低排放水平。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料 或水泥混合材。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局） 6.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。严格落实管控政策， 对高耗能高排放项目全面实施清单管理、分类处置、动态监控。聚焦重点行业 强化环保、质量、技术、节能、安全标准引领，按照“四个区分”要求，加快存 量项目分类处置。加快实施节能技改，依法依规推动落后产能退出。新建项目 严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放等减量替代要求，主要产品 能效水平对标国家能耗限额先进标准。（责任单位：市发展改革委、市工业和 信息化局、市生态环境局） （三）节能降碳增效工程 坚持节能减污降碳协同增效，把节能贯穿于经济社会发展的全过程和各领 域，推动能源消费革命，加快建设能源节约型城市。 1.提升节能管理能力。强化固定资产投资项目节能审查，从源头提高能源 利用效率。加强重点领域节能管理，积极推广先进适用节能技术和产品，鼓励 和引导企业加快实施节能技术改造。开展重点用能单位能源计量审查，加强重 点用能单位能源计量器具配备管理。组织重点行业企业开展工业节能诊断，加 强企业能效对标，鼓励企业争创