厦门市建设局 厦门市发展和改革委员 会关于印发城乡建设领域碳达峰实施 方案的通知 各区政府，市直各相关部门，各有关单位： 　　经市政府同意，现将《厦门市城乡建设领域碳达峰实施方案》印发给你们，请结合实 际做好组织实施。 　　厦门市建设局 厦门市发展和改革委员会 　　2023 年 12 月 26 日 　　（此件主动公开） 　　 厦门市城乡建设领域碳达峰实施方案 　　为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市的工作要求，全面推动全市城乡建 设领域低碳发展，提升人居环境品质，根据《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发 城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》 《福建省住房和城乡建设厅 福建省发展和改革委 员会关于印发福建省城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》等文件精神，结合全市实际， 制定本实施方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻 落实习近平来闽考察重要讲话精神和致厦门经济特区建设 40 周年贺信重要精神，坚持系 统观念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、节约优先、 保护优先，坚持人与自然和谐共生，坚持开源、节流、转方式，统筹发展和安全，以绿色 低碳发展为引领，推进城市更新和乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，控制城乡建设 领域碳排放量增长，不断满足人民群众对美好生活的需要。 　　（二）主要目标 　　2030 年前，城乡建设领域碳排放达到峰值。城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制 机制基本建立；建筑节能、垃圾资源化利用等水平大幅度提高；用能结构和方式更加优化， 可再生能源应用更加充分；城乡建设方式绿色低碳转型取得积极进展，“大量建设、大量消 耗、大量排放”基本扭转；城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题初步解决；建 筑品质和工程质量进一步提高，人居环境质量大幅改善；绿色生活方式普遍形成，绿色低 碳运行初步实现。 　　二、建设绿色低碳城市 　　（三）优化城市结构和布局 　　1.推动城市组团式发展。统筹布局生产、生活和生态空间，建设构建“一屏一湾十廊多 组团”的城市空间结构，合理确定城市建设规模，促进土地节约集约利用，鼓励城市留白增 绿，提升城市品质。积极开展绿色低碳城市建设，推动多中心、组团式发展，每个组团面 积不超过 50 平方公里，组团内平均人口密度原则上不超过 1.5 万人/平方公里，个别地段 最高不超过 2.5 万人/平方公里。保护城市山体自然风貌，修复河流、湖泊、湿地，加强城 市公园和绿地建设，推进立体绿化，构建连续完整的生态基础设施体系。加强生态廊道、 景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，依托自然山体和水系建立贯通连续 的生态廊道，净宽度不少于 100 米。推动城市生态修复，完善城市生态系统。促进就业岗 位和居住空间均衡融合布局，适度降低老城人口密度，加强新城新区与老城联动，合理控 制新城新区职住比例。 　　（责任单位：市资源规划局、市政园林局等按职责分工负责，各区人民政府。以下均 需各区人民政府落实，不再列出） 　　2.严格控制新建超高层建筑。贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全，结合城市空间 格局、功能布局，科学规划建设管理超高层建筑，控制能源消耗，加大安全管理，促进城 市高质量发展。一般区域不得新建超高层住宅。严格限制新建 250 米以上超高层建筑，不 得新建 500 米以上超高层建筑。 　　（责任单位：市资源规划局、建设局、发改委、消防救援支队等按职责分工负责） 　　3.完善绿色低碳交通体系。推进厦漳泉都市圈快速通道体系建设，加快建设城市群一 体化交通网。将生态环保理念融入城市交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，集 约利用土地等资源。优化城市道路与高速公路、干线公路的衔接，完善快速路、主次干路、 支路等级配和结构合理的城市道路网，城市建成区道路网密度大于 8.5 公里/平方公里，加 大城市公交专用道建设力度。开展人行道净化、自行车专用道建设专项行动，完善城市慢 行网络系统，因地制宜设置慢步道、骑行道等多样化慢行通道。科学规划建设城市停车设 施，加快配建公共交通系统的绿色能源设施。提升城市公共交通运行效率和服务水平，城 市绿色交通出行比例稳步提升。 　　（责任单位：市发改委、市政园林局、建设局、资源规划局、交通局等按职责分工负 责） 　　4.加强建筑拆除管理。严格实施建筑拆除管理，坚持底线、应留尽留，全力保留城市 记忆，稳妥推进改造提升。实施城市更新行动，要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿， 严格落实底线要求，坚持“留、改、拆”并举，综合运用保护传承、提升改造和拆旧建新等 更新方式，稳步推进旧村、旧城和旧工业改造提升。除违法建筑和经专业机构鉴定为危房 且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上城市更新单元 （片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的 20%。提倡分类审慎处置既有 建筑，推行小规模、渐进式有机更新和微改造，盘活存量房屋，减少各类空置房。 　　（责任单位：市资源规划局、建设局等按职责分工负责） 　　（四）建设绿色低碳社区 　　5.优化社区布局和功能。推广功能复合的混合街区，倡导居住、商业、无污染产业等 混合布局，通过步行、骑行网络串联若干居住社区，构建 15 分钟生活圈。按照《完整居 住社区建设标准（试行）》完善水、电、路、信、无障碍等市政配套基础设施，加快推进 城市老化供气管道和设施等更新改造，完善社区综合服务站、快递服务等基本公共服务设 施，提升公共活动空间，到 2030 年，完整居住社区覆盖率达到 60%以上。推进绿色社区 创建行动，将绿色发展理念贯穿社区建设、管理和服务全过程，发挥社区居民的主体作用， 开展社区道路综合治理、海绵化改造建设、生活垃圾分类，有序推进社区充换电等基础设 施绿色化建设，提高社区信息化智能化水平，60%的城市社区先行达到绿色社区创建要求。 积极探索低碳社区建设，鼓励国有资金投资的项目先行先试，打造可复制可推广示范样板。 　　（责任单位：市建设局、市政园林局、资源规划局、发改委、民政局、生态环境局、 市场监管局、商务局、邮政管理局、通信管理局、国网厦门供电、中国铁塔厦门分公司等 按职责分工负责） 　　6.引导绿色低碳生活方式。践行绿色低碳的生活方式，宣传推广简约适度、绿色低碳、 文明健康的生活理念和生活方式。鼓励选用低碳节能节水家电产品，减少使用一次性消费 品。鼓励部分空间、部分时间等绿色低碳用能方式，倡导随手关灯，电视机、空调、电脑 等电器不用时关闭插座电源。鼓励选用新能源汽车，新建住宅小区应按规定建设电动汽车 和电动自行车充电设施，充电桩应具备有序充换电功能，鼓励引入第三方充电服务企业参 与建设运营。鼓励物业服务企业向业主提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服 务，在步行范围内满足业主基本生活需求。 　　（责任单位：市发改委、商务局、市场监管局、建设局、工信局、国网厦门供电等按 职责分工负责） 　　（五）全面提高绿色低碳建筑水平 　　7.深入推进绿色建筑高质量发展。贯彻落实《福建省绿色建筑发展条例》和《厦门经 济特区生态文明建设条例》等法律法规，新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，新建政府 投融资项目、安置房、保障性住房，以招拍挂、协议出让的方式新获得建设用地的民用建 筑应当按照不低于一星级绿色建筑的标准进行建设。实施出让用地定品质的商品住宅，应 当按照不低于二星级绿色建筑的标准进行建设。超高层建筑应当按照三星级绿色建筑的标 准进行建设。组织编制和实施全市绿色建筑专项规划。到 2025 年，当年城镇新建民用建 筑中绿色建筑占比达到 100％，星级绿色建筑占比达到 37%以上。 　　（责任单位：市建设局） 　　8.提升建筑能效水平。2028 年前，新建居住建筑本体达到 75%节能要求，新建公共 建筑本体达到 78%节能要求。推动低碳建筑规模化发展。鼓励开展超低能耗、近零能耗、 零碳建筑的研究。结合城市更新、城镇老旧小区改造等工作推进既有居住建筑节能改造， 对具备改造价值和条件的居住建筑要结合居民需求和我市实际，推动门、窗、外墙、屋面 等围护结构保温隔热性能提升改造，推动公共区域高效照明及智能照明控制改造。持续推 进公共建筑能效提升重点城市建设，“十四五”和“十五五”期间，全市实施公共建筑节能改造 面积不少于 240 万平方米，改造后实现整体能效提升 20%以上。加强建筑空调、照明、 电梯等重点用能设备运行评估和调适工作，到 2030 年，实现公共建筑机电系统的总体能 效在现有水平上提升 10%。 　　（责任单位：市建设局、发改委、机关事务管理局等按职责分工负责） 　　9.加强能耗统计监测。按照住房和城乡建设部的工作要求落实民用建筑能源资源消耗 统计报表制度，逐步实施能耗限额管理，制定公共建筑能耗限额，按计划公布超限额用能 的公共建筑名单，并纳入节能改造计划。新建国家机关办公建筑和建筑面积 1 万平方米以 上的其他公共建筑应当依法安装建筑能耗在线监测分项计量装置，加强建筑低碳运行管理。 完善市级公共建筑节能监管平台，推动用水、用电、用气等能源消费数据共享，加强建筑 运行能耗和碳排放统计监测。 　　（责任单位：市建设局、发改委、机关事务管理局、国网厦门供电等按职责分工负 责） 　　（六）建设绿色低碳住宅 　　10.推进住宅低碳化建设。积极发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅。结 合气候特点，合理确定住宅朝向、窗墙比和体形系数，推广应用自然通风、自然采光、建 筑遮阳、立体绿化、雨水利用、可再生能源、建筑智能化等适宜技术，降低住宅能耗。鼓 励大开间、小进深，合理布局生活空间，推行灵活可变的居住空间设计，减少改造或者拆 除造成的资源浪费。加强住宅共用部位维护管理，延长住宅使用寿命。 　　（责任单位：市建设局） 　　11.加快住宅产业化。推行住宅产业化，有效降低资源消耗，提高建筑品质，实现节 能减排、推进绿色安全施工、改善人居环境、促进行业转型升级。推广装配化建造方式， 鼓励采用装配式装修，推广应用整体卫浴、集成厨房、整体门窗等模块化部品。新建商品 住房应当一次性装修到位，到 2025 年，新建商品住房全装修交付比例达到 55%。 　　（责任单位：市建设局、住房局、工信局等按职责分工负责） 　　（七）提高基础设施运行效率 　　12.推进生活垃圾分类和资源化利用。完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、 分类处理系统，全链条推进生活垃圾分类配套设施建设。推行“限塑令”、制止餐饮浪费行 为等源头减量措施。不断完善垃圾分类体系，保持全国领先水平，推进“两网融合”，持续 提升垃圾资源化利用比例。到 2025 年，实现城