附件 2 火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价 技术指南（试行） （征求意见稿） 目 录 1 适用范围 .........................................................................................................................................................1 2 规范性引用文件 ............................................................................................................................................ 1 3 术语和定义 .................................................................................................................................................... 1 4 工作内容和程序 ............................................................................................................................................ 2 5 评价方法 .........................................................................................................................................................3 附录 A（规范性附录）火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价核算方法 ...................................... 7 附录 B（资料性附录）火电行业建设项目减污降碳排放变化核算与协同措施清单 ................................ 10 附录 C（资料性附录）火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价分析相关参数取值 .................... 11 附录 D（资料性附录）碳酸盐排放因子缺省值 ............................................................................................. 12 附录 E（资料性附录）火电行业建设项目温室气体排放水平表 .................................................................13 附录 F（资料性附录）新增燃煤发电建设项目单位产品温室气体排放水平参考值 ................................ 14 火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行） （征求意见稿） 1 适用范围 本指南适用于《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》中“火力发电 4411”和 “热电联产 4412”类别编制环境影响报告书的新建、改建、扩建项目（含异地迁建项目）温室气 体排放环境影响评价，以及执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB 13223）的其他工业行业配套 建设的自备火力发电（含热电）项目。 本指南规定了火电行业建设项目环境影响报告书中开展温室气体排放环境影响评价的一般工作 流程、内容、方法和技术要求。 2 规范性引用文件 本指南引用了下列文件或其中的条款。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南。 凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。 HJ 2.1 建设项目环境影响评价技术导则 总纲 HJ 2.2 环境影响评价技术导则 大气环境 HJ 2.3 环境影响评价技术导则 地表水环境 HJ 2301 火电厂污染防治可行技术指南 GB 13223 火电厂大气污染物排放标准 GB/T 32151.1 温室气体排放核算与报告要求 第1部分：发电企业 《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》（生态环境部令 第16号） 《企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施》 （环办气候函〔2022〕485号） 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本指南。 3.1 温室气体 greenhouse gas 大气层中自然存在的和由于人类活动产生的能够吸收和散发由地球表面、大气层和云层所产生 的、波长在红外光谱内的辐射的气态成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4） 、氧化亚氮（N2O）、 氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）等。本指南中的温室 气体仅包含二氧化碳（CO2）。 3.2 温室气体排放 greenhouse gas emission 1 建设项目生产运行阶段煤炭、油品、燃气等化石燃料（包括自产和外购）燃烧和工业生产过程 等活动产生的温室气体排放，以及因外购电力和热力导致的温室气体排放。温室气体排放量以二氧 化碳当量表示，计量单位为“吨二氧化碳当量（tCO2e）”。 注：二氧化碳当量等于给定温室气体的质量乘以其全球变暖潜势值。 3.3 化石燃料燃烧排放 emission from fossil fuel combustion 化石燃料在氧化燃烧过程中产生的温室气体排放，包括煤炭、油品、燃气等化石燃料在各种类 型的固定和移动设备中发生氧化燃烧过程产生的排放。 3.4 工业生产过程排放 emission from industrial process 生产过程除化石燃料燃烧之外的物理或化学反应导致的温室气体排放。本指南中工业生产过程 为烟气脱硫的脱硫剂（碳酸盐）分解和烟气脱硝的脱硝还原剂（尿素）水解或热解过程。 3.5 购入电力和热力产生的排放 emission from purchased electricity and heat 外购入使用电量和热量（蒸汽、热水）所对应的电力、热力生产活动产生的温室气体排放。 3.6 排放因子 emission factor 表征单位生产或消费活动量的温室气体排放量系数。 3.7 温室气体排放水平 greenhouse gas emission level 建设项目生产运行阶段单位产品（电力、热力）的温室气体排放量。 3.8 评价基准年 assessment base year 评价改建、扩建（含异地迁建）建设项目中现有工程温室气体排放现状水平的参考年。 4 工作内容和程序 火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价的主要工作内容包括：政策符合性分析、工程分 析、温室气体排放评价、协同减污降碳措施比选与可行性论证、温室气体排放管理与监测计划、评 价结论。相关内容纳入建设项目环境影响评价报告的相应章节，其中温室气体排放评价设置独立章 节，具体工作流程如图4-1所示。 2 确定评价对象 依据相关规定确定环境影响评价文件类型 第 一 阶 段 d 1 研究相关技术文件和其他有关文件 2 进行初步工程分析 3 开展初步的环境现状调查 1 政策符合性分析 2 收集温室气体排放相关的数据信息资料 1 环境影响识别和评价因子筛选 2 明确评价重点和环境保护目标 3 确定工作等级、评价范围和评价标准 1 识别温室气体排放源项 2 确定温室气体排放评价基准 3 确定项目核算边界 制定工作方案 d 第 二 阶 段 环境现状调查 监测与评价 1 分析确定项目温室气体产排节点 2 分析工程建设内容与温室气体排放情况 3 核算项目建设温室气体产排量变化情况 建设项目 工程分析 1 核算评价建设项目温室气体排放水平 2 分析与碳减排目标要求的符合性 1 各环节要素环境影响预测与评价 2 各专题环境影响分析与评价 第 三 阶 段 1 协同减污降碳措施的技术、经济与环境 效益比选与可行性论证 2 制定温室气体排放管理与监测计划 3 温室气体排放评价结论 1 提出环境保护措施，进行技术经济论证 d 2 给出污染物排放清单 3 给出建设项目环境影响评价结论 编制环境影响评价文件 （a）建设项目环境影响评价工作程序 （b）建设项目温室气体排放环境影响评价工作程序 图 4-1 火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价工作程序图 5 评价方法 5.1 政策符合性分析 收集相关资料，分析火电行业建设项目温室气体排放与生态环境保护相关法律法规，国家、区 域和行业碳达峰碳中和目标或行动方案、深入打好污染防治攻坚战目标任务、减污降碳协同增效要 求、煤炭消费总量控制、清洁能源替代、清洁运输等政策，以及国家、区域生态环境保护等相关规 划和规划环境影响评价要求的相符性。 5.2 工程分析 分析火电行业建设项目温室气体核算边界与产排节点，核算项目实施后的温室气体排放量并分 析减排效益。 5.2.1 核算边界 火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价核算边界应与建设项目环境影响评价边界保持一 致，包括所有生产设施和系统产生的温室气体排放总量，分为主要边界与其他边界两类。主要边界 3 为燃烧系统（输煤、磨煤、燃烧、风烟、灰渣等）、汽水系统（锅炉、汽轮机、凝给水、补水、循 环水等）、电气系统（发电机、励磁装置、厂用电系统、升压变电等）、控制系统、除尘及脱硫脱硝 等装置化石燃料燃烧以及外购入使用电力产生的温室气体排放量。其他边界为工业生产过程除化石 燃料燃烧之外的物理或化学反应导致的温室气体排放量、厂区内其他辅助生产系统（化验、机修、 库房、运输等）以及附属生产系统（生产指挥、食堂、浴室等）中相关设施消耗化石燃料产生的温 室气体排放量、外购入使用热力产生的温室气体排放量以及温室气体捕集和利用装置收集回用的温 室气体排放量等。鼓励建设项目核算煤炭等大宗物料厂外运输过程温室气体排放情况。 对于涉及“上大压小”、等（减）容量替代、区域削减关停的火电建设项目，还应核算被淘汰 关停削减源有代表性年份的温室气体排放量情况，其中，非火电行业削减替代源原则上只核算化石 燃料燃烧过程的温室气体排放量。 5.2.2 现状调查与分析 收集与火电行业建设项目温室气体排放相关的主要技术资料，根据化石燃料及原辅料使用等情 况，识别项目温室气体排放的主要来源，明确核算技术方法和相关活动数据。 （1）新建项目 依据项目可研报告、立项与工程设计文件、化石燃料成分检验报告等资料，明确建设项目化石 燃料（包括设