CZCR－ 2023 － 00004 郴州市人民政府文件 郴政发〔 2023 〕 4号 郴州市人民政府 关于印发《郴州市碳达峰行动方案》的通知 各县市区人民政府，市政府各工作部门，中省驻郴各单位： 现将《郴州市碳达峰行动方案》印发给你们，请认真贯 彻执行。 郴州市人民政府 2023 年 7月 16 日 —1— 郴州市碳达峰行动方案 为完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中 和工作，统筹推进我市经济社会高质量发展和绿色低碳转 型，根据《湖南省碳达峰实施方案》（湘政发〔 2022 〕 19 号），结合我市实际，制定本行动方案。 一、主要目标 “ 十四五”期间，我市产业结构、能源结构优化调整取得 显著进展，能源资源配置更加合理、利用效率明显提高，以 新能源为主的新型电力系统加快构建，非化石能源发电规模 大幅提升，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色 生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的政策体系 进一步完善。到 2025 年，非化石能源消费比重达到 22% 左 右，单位 GDP 能源消耗强度降幅、单位 GDP 二氧化碳排 放降幅确保完成省下达目标。 “ 十五五”期间，我市产业结构调整取得重大进展，现代 化经济体系初步建成，清洁低碳安全高效的能源体系初步确 立，重点领域低碳发展模式基本形成，绿色低碳技术取得关 键突破，绿色生产生活方式广泛形成，绿色低碳循环发展的 政策体系更加完善健全。到 2030 年，非化石能源消费比重 —2— 进一步提高，达到 25% 左右。单位 GDP 能源消耗强度降 幅、单位 GDP 二氧化碳排放降幅确保完成省下达目标。 二、重点任务 碳达峰是一项系统性工程，贯穿经济社会发展全过程和 各方面。实施“ 10+4+10” 行动方案，重点推进能源清洁低碳 化发展、节能降碳协同增效、产业绿色化转型、城乡建设绿 色低碳发展、交通便捷低碳化发展、绿色金融支撑降碳、循 环经济助力降碳、低碳科技赋能降碳、生态碳汇巩固提升、 绿色低碳全民行动等十大行动；开展近零碳园区（企业）、 低碳社区、减污降碳协同、碳排放影响评价等四大试点示 范；围绕十大行动和四大试点示范，打造十大标志性工程。 （一）能源清洁低碳化发展 1. 优化调整煤炭消费结构。加快华润电力 A 厂、 B 厂存量煤电机组节煤降耗改造，推动煤电向基础保障性和系 统调节性电源并重转型。到 2025 年，力争煤电机组供电煤 耗降到 300 克标准煤 / 千瓦时以下。积极引导有色、建材、 化工等重点行业减煤降碳、节能增效，严格控制化工、水泥 等主要用煤行业煤炭消费，新建、改扩建项目实行用煤减量 替代，并通过存量挖潜替换。控制居民、服务业散煤燃烧， 重点控制小餐馆散煤燃烧，积极推进散煤替代，有序推进工 业“煤改气”“煤改电”工程。推广热电联产改造和工业余热余压 —3— 综合利用，全面淘汰建成区内 20 蒸吨及以下燃煤锅炉。创新 煤炭监管方式，精准、动态监测全市煤炭消费，到 2025 年，煤炭消费增长趋势得到控制，煤炭消费比重下降至 41% 左右。（市发改委、市工信局牵头，市生态环境局、市城管 和综合执法局、市应急管理局等部门按职责分工负责，各县 市区人民政府、郴州高新区管委会、郴州经开区管委会具体 落实，以下均需各县市区人民政府、郴州高新区管委会、郴 州经开区管委会落实，不再列出） 2. 大力发展新能源。按照“储备一批、成熟一批、推进 一批”思路，统筹推进全市风电、光伏发电规模化发展，加快 三一郴州风电、龙源光伏等新能源项目建设，积极推动工业 园区、大型公共建筑和居民小区分布式光伏发电和分散式风 电建设。到 2025 年，力争风电、光伏项目总装机容量突破 850 万千瓦。配套建设电化学储能和抽水蓄能项目，加快电 化学储能、氢储能实施应用，积极探索液流电池、飞轮、压 缩空气等前沿性储能技术研发与应用，积极推进多能互补基 地建设。到 2025 年，新增电化学储能、氢储能等新型储能装 机规模达到 80 万千瓦左右。鼓励生物质能的多元化开发利 用。积极探索地热能开发利用。（市发改委、市自然资源和 规划局牵头，市生态环境局、市住建局、市城管和综合执法 局、市林业局、市水利局、国网郴州供电分公司、郴电国际 —4— 等部门按职责分工负责） 专栏 1 新能源发电推广工程 （ 1 ）风电、光伏发电：积极推进我市“十四五” 54 个装机规模 447 万 千瓦的风电项目开工建设，推进我市 34 个装机规模 369 万千瓦的集中式光伏 发电项目开工建设。（ 2 ）生物质能：积极开发利用生物质能，抓好嘉禾生活 垃圾焚烧发电项目运营维护，推进资兴煤矸石发电厂耦合垃圾焚烧发电项目。 3. 合理调控油气消费。合理控制石油在一次能源消费 中的占比，持续推进成品油质量升级，因地制宜推进生物柴 油替代传统燃油，积极推进交通领域的替代。减少交通领域 油品消费。依托国家管网新气管道，加快推进桂阳 - 临武、 桂阳 - 嘉禾、安仁 - 永兴、土桥 - 永兴、宜章 - 沙洲 - 汝 城 - 桂东等长输天然气管网建设。到 2030 年，形成以管输 天然气供应为主导， LNG 为补充气源的供气模式，管道天然 气实现“县县通、全覆盖”。灵活采用管道燃气、压缩天然气、 液化天然气等多种形式，逐步推进天然气“进镇入乡”，推动产 业特色小镇等重点乡镇气化工程。（市商务局、市发改委、 市交通运输局、市城管和综合执法局牵头，市工信局、市住 建局等部门按职责分工负责） 4. 加 快 构 建 新 型 电 力 系 统 。 全面推动配电网向智能 化、数字化方向转型，基本建成结构合理、先进可靠、绿色 智能的现代配电网。实施农村电网巩固提升工程，继续加大 改造升级力度，基本实现城乡供电服务均等化，推动农村从 —5— “够用电”到“用好电”，助力乡村振兴战略。重点推动安仁金紫 仙、桂阳泗洲山抽水蓄能电站建设。加快推进苏仙小溪 490 万千瓦抽水蓄能项目研究论证，积极争取纳入《国家抽水蓄 能中长期发展规划（ 2021-2035 年）》。到 2030 年，抽水蓄 能总装机容量达到 520 万千瓦以上。充分发挥电力需求侧响 应能力，积极引导自备电厂、工商业可中断负荷、电动汽车 充电网络参与电力调节。积极推动电网公司争取和立项新能 源消纳专线，提升消纳水平。（市发改委牵头，市水利局、 国网郴州供电分公司、郴电国际等部门按职责分工负责） 专栏 2 新型电力系统构建工程 （ 1 ）电网：抓住国家开展园区源网荷储一体化试点的契机，在资兴等地 开展源网荷储一体化试点工作，降低用电成本，提高绿电利用率，探索园区级 “源 网荷储一体化”模式，为全省乃至全国园区提供示范。积极推进郴州东 - 雁城 500 千伏输电线路建设，打通南北向第二输电通道。整体统筹规划郴州电网，依据负荷 增长情况，加快推进嘉禾东、城前岭等 220 千伏变电站和罗霄—焦岭等 220 千伏 输电线路的建设，积极推进资兴东、桂阳南等 220 千伏变电站前期工作，构建 220 千伏大环网，满足负荷增长的同时补强新能源送出通道。（ 2 ）抽水蓄能：积极 推动安仁金紫仙 120 万千瓦、桂阳泗洲山 120 万千瓦抽水蓄能电站前期工作，加紧 项目预可研报告编制及审查，力争 2023 年完成核准、“十四五”开工建设、 2030 年投产并网。争取苏仙小溪 490 万千瓦抽水蓄能项目纳入国家规划。 （二）节能降碳协同增效 1. 提 高 节 能 管 理 水 平 。 推行能效与能源配置挂钩制 度，按照企业能效和产出效益配置能源，严格控制能源消费 —6— 强度，合理控制能源消费总量，在有序用电、节能降耗、淘 汰落后产能等方面实行差别化政策。严格落实国家、省级有 关用能权交易管理规定，对单位工业增加值能耗高于能效准 入标准的新上项目，实现用能权交易全覆盖。定期对全市 5000 吨标煤耗能企业能耗和碳排放情况进行跟踪监测和动态 分析，建立完善重点能耗企业常态化节能预警机制。开展重 点用能单位能源管理体系建设，督促企业建立高耗能设备运 行台账，进一步加强能耗计量和检测，完善能源管理方式。 引导商贸流通领域节能，推动零售、批发、餐饮、住宿、物 流等企业开展能源管理体系建设。完善市级节能管理、监 督、执法“三位一体”节能管理体系。（市发改委、市行政审批 服务局、市生态环境局牵头，市工信局、市交通运输局、市 住建局、市市场监管局、市商务局、市机关事务管理局等部 门按职责分工负责） 2. 推进重点领域能效提升。加快推进有色、化工、建 材等重点耗能行业节能降碳改造，集约化利用工业废气及余 热、余压，降低单位产品能耗，提升能源加工转换效率。加 快工业领域节能和技术升级，落实开展工业能效赶超行动， 全面推行高耗能行业能效对标，推广实施能效“领跑者”制度， 加大力度推进新一代信息技术与生产技术融合发展。拓宽工 业电能替代领域，在有色、建材等重点行业推广电锅炉、电 —7— 窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉 等电能替代。推进工业企业能源管控中心建设，推广工业智 能化用能监测和诊断技术。开展企业节能诊断，推进实施合 同能源管理。提升主要耗能设备能效水平，重点开展锅炉节 能环保普查整治，实施变压器、电机、泵、换热器等重点用 能设备能效提升计划，在确保安全的前提下，鼓励永磁同步 电机、变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用。（市工 信局牵头，市发改委、市行政审批服务局、市住建局等部门 按职责分工负责） 3. 加强新型基础设施节能降碳。推广郴州东江湖数据 中心绿色低碳典型案例， 5G通信基站等高能耗设施优先布局 在可再生能源相对丰富区域。推广高效制冷、先进通风、余 热利用、智能化用能控制等绿色技术，提高现有设施能源利 用效率。逐步对电能利用效率超过 1.5的数据中心进行节能降 碳改造，到 2025 年，大型中心电能利用效率不高于 1.3 。 （市发改委牵头，市工信局、市行政审批服务局等部门按职 责分工负责） （三）产业绿色化转型 1. 坚决遏制“两高”（高耗能高排放）项目盲目发展。 对拟上“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控，深化 供给侧结构性改革，严格“两高”项目准入门槛，新建项目必须 —8— 符合有关行业规划布局和能耗双控要求，原则上能耗水平达 到先进水平。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能 耗限额准入值的，对照能效标杆水平建设实施，推动能效水 平应提尽提，力争全面达到标杆或先进水平。严格落实国 家、省级产业政策和产能置换要求，实施“两高”新建项目能 耗、煤耗、碳排放和主要污染物排放等量减量替代政策。 （市发改委、市生态环境局、市工信局、市行政审批服务局 等部门按职责分工负责） 2. 加快重点行业绿色发展和转型升级。加大对传统煤 化工、炼焦、冶铸、建材等行业的