长白山管委会关于印发长白山保护开发区碳达峰实 施方案的通知 吉长管发〔2023〕8 号 各区、机关各部门、各直属企事业单位，驻区各中、省直部门和单位： 　　经发局制定的《长白山保护开发区碳达峰实施方案》已经管委会 领导同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 　　长白山管委会 　　2023 年 12 月 29 日 　　长白山保护开发区碳达峰实施方案 　　为深入贯彻落实党中央、国务院和吉林省关于碳达峰、碳中和重 大战略决策部署，做好长白山保护开发区碳达峰工作，制定本方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十 九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实习近平总书记关 于碳达峰、碳中和重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕建设世界级 生态旅游目的地总体目标，坚持“保护第一、生态优先、绿色发展”理念， 全面实施“一主六双”高质量发展战略，按照省第十二次党代会工作部署， 把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，确保如期实现碳达峰，提 前布局碳中和。 　　（二）工作原则 　　——系统谋划、科学施策。坚持区域一盘棋，统筹规划、战略谋 划、整体推进，强化对碳达峰工作的总体部署。充分考虑区域和领域 之间差异，针对不同领域特点，制定差异化政策措施，加强分类指导， 分阶段、分步骤有序达峰。 　　——突出重点、优化路径。以旅游产业升级和生态系统保护为重 点，强化科技支撑，深入推进旅游、交通、生活消费等重点领域降碳， 巩固提升生态系统碳汇能力。 　　——政府引导、企业主体。加强政策引导，推动体制机制改革创 新，充分发挥企业在资源配置中的决定性作用，健全完善价格、财税、 金融等经济政策以及碳排放权交易等市场化机制，形成有效激励约束。 　　——先立后破、安全降碳。强化底线思维，处理好降碳与能源安 全、产业链供应链安全、旅游服务正常运营的关系，着力化解各类风 险隐患，确保安全稳定降碳。 　　二、主要目标 　　“十四五”期间，生态旅游业成为长白山保护开发区主导产业，能源 资源利用效率持续提高，新能源应用比例进一步增加，低碳技术应用 取得新进展，绿色生产生活方式广泛采用，低碳旅游体系初步建立， 有利于绿色低碳循环发展的政策体系逐步完善。到 2025 年，单位生 产总值能源消耗比 2020 年下降 14%，单位生产总值二氧化碳排放下 降率完成省下达目标，为 2030 年前碳达峰奠定基础。 　　“十五五”期间，以生态旅游业为主导的产业体系进一步优化，清洁 低碳高效的能源体系初步建立，非化石能源消费比重进一步提高，低 碳技术应用领域更加广泛，低碳旅游体系进一步完善，绿色生活方式 成为公众普遍选择，绿色低碳循环发展的政策体系基本完善。到 2030 年，单位生产总值能源消耗进一步下降，单位生产总值二氧化碳排放 下降率完成省下达目标，确保 2030 年前实现碳达峰。 　　三、重点任务 　　（一）能源绿色低碳转型行动 　　推进能源结构低碳转型，抓好煤炭清洁高效利用，有效利用可再 生能源，推动化石能源和新能源优化组合，在确保能源安全基础上， 加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。 　　1. 因地制宜发展可再生能源。利用长白山光照充足、水源、地热 资源丰富等优势，结合乡村振兴，选择适宜地点，积极发展光伏、地 源热泵、空气源热泵等清洁能源，实现传统能源供给升级换代。加快 地源热泵、空气源热泵等技术成熟项目推广和建设，因地制宜推广分 布式光伏发电，合理适度开展屋顶分布式光伏建设，在工业生产、商 业供暖等领域探索开展生物质颗粒、天然气等生产供热、集中供暖特 色应用。到 2025 年，非化石能源消费占能源消费总量比重力争达到 省定目标。（经发局、规划资源局、生态环境局、农业水利局、住建 局、商务局按职责分工负责，池北区、池西区、池南区负责抓好落实， 以下任务都需要三个区负责落实，不再重复强调） 　　2. 严格合理控制煤炭消费。制定煤炭消费总量控制目标，规范实 行煤炭消费控制目标管理。挖掘现有锅炉运行能力，全区建成区内原 则上不再新建每小时 35 蒸吨以下燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建 每小时 10 蒸吨以下燃煤锅炉。开展燃煤锅炉超低排放改造工作。 2025 年底前，全区 65 蒸吨/小时以上燃煤锅炉（含电力）实现超低排 放。进一步加强对 20 蒸吨以上燃煤锅炉监管以确保污染物长期稳定达 标排放。因地制宜推进冬季清洁供暖，开展煤改气、煤改电、煤改生 物质，推进散煤清洁替代。扩大集中供热范围，加强集中供热热源和 配套管网建设，淘汰管网覆盖内的散煤锅炉。大力推动煤炭清洁高效 利用，积极稳妥实施散煤治理，建立完善散煤监管体系，合理划定禁 止散烧区域，有序推进散煤替代，逐步削减小型燃煤锅炉、民用散煤 用煤量。强化风险管控，完善煤炭供应体系和应急保障能力，确保能 源安全稳定供应和平稳过渡。（经发局、财政局、生态环境局、住建 局、市场监管局按职责分工负责） 　　3. 加快建设新型电力系统。提升电力系统服务能力，保障能源安 全，积极布局一系列新能源电力增量项目和应用举措，因地制宜地推 进风光等可再生能源开发，提升电力系统消纳能力，提高新能源应用 比重。配合推动清洁电力资源大范围优化配置，优化电力输送通道， 推进输变电项目建设。落实全省“六新产业”发展、“四新设施”建设总体 部署，促进能源与现代信息技术深度融合，加快能源基础设施数字化、 智能化建设。（经发局、农业水利局按职责分工负责） 　　（二）节能降碳增效行动 　　坚持节约优先方针，全面推进节能管理，实施节能降碳重点工程， 加快新型基础设施建设，综合运用法律制度体系手段和技术手段助推 产业结构优化升级，提高资源利用效率和能效水平，促进区域绿色低 碳可持续发展。 　　1. 全面加强节能管理。全面开展清洁生产行动，强化能耗、用水、 环保、安全、技术和质量等标准约束。严格执行节能减排相关法规， 推行精准执法、柔性执法。全面实行排污许可制，实现固定污染源排 污许可发证全覆盖，构建以排污许可为核心的固定污染源监管制度体 系，严惩无证排污和超标准排污等违法行为。健全节能监察体系，建 立人才配套的节能监察队伍。重点企业设置能源管理岗位和负责人。 加强基层生态环境监管队伍建设，加大有关部门及监察执法机构、企 业等节能减排人员培训力度，提高业务水平。（经发局、生态环境局、 农业水利局、应急局、市场监管局按职责分工负责） 　　2. 实施节能降碳重点工程。实施城镇绿色节能改造工程，统筹城 镇能源基础设施规划和建设，推动建筑、交通、照明、供热等基础设 施节能升级改造。探索开展多能互补耦合供能，推广余热供暖、可再 生能源供暖等取暖方式，提升城市综合能效。实施节能降碳技术示范 工程，支持新能源技术和低碳技术在旅游业、城市基础设施中的示范 应用和推广。（旅游文体局、经发局、住建局、交通局按职责分工负 责） 　　3. 推动新型基础设施节能降碳。以“数字长白山”建设为引领，优 化新型基础设施空间布局，推动数据中心绿色高质量发展。加快新型 基础设施用能结构调整，采用新能源供电、“光伏+储能”等模式，探索 多样化能源供应方式。提高数字化设备能效，淘汰落后设备和技术， 推动既有设施绿色升级改造。加快数字城镇建设，围绕数字化、智能 化、智慧化建设，加快推动 5G 基站、数据中心、人工智能、物联网 等新型基础设施建设，打造智慧城镇。推进新一代信息网络建设，大 力推进 5G 网络和千兆光纤宽带建设，实现 5G 网络在景区、商圈等深 度覆盖。提升数字化政务服务效能，加快智慧城市管理平台建设，构 建高效便捷的数字化公共服务体系。“十四五”时期，实施 5G 基础设施 建设工程、数字政务建设工程、数字社会建设工程和数字化服务平台 建设工程等项目。到 2025 年，实现网络信息基础设施全面升级；形 成数据资源共享基础设施；互联网、大数据、人工智能等数字技术在 政务各领域普及应用，“互联网+政务服务”水平大幅提高；形成高效数 字化公共服务，努力实现“一屏观全域、一网管全城”数字化城市管理。 （政数局、经发局按职责分工负责） 　　（三）城乡建设碳达峰行动 　　结合长白山保护开发区国土空间规划，以优化城乡空间布局和节 约能源为核心，加快推动城市更新。 　　1. 推动城乡建设绿色低碳转型。合理利用自然，优化空间结构， 构建科学合理的城乡发展格局。实施城市更新计划，逐步构建系统完 备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，积极应 对城市内涝，逐步解决城镇防洪和排水防涝等问题。系统推进海绵城 市建设，大幅提升降雨的就地消纳和利用水平。鼓励推广使用绿色建 材、装配式建筑部品部件，强化绿色设计和绿色施工管理。推动建立 以绿色低碳为突出导向的城乡规划建设管理机制，加强建筑拆除管控， 杜绝大拆大建。积极组织开展节约型机关、绿色商场、绿色景点、绿 色建筑等创建活动。到 2025 年，绿色生活创建行动取得显著成效。 （旅游文体局、经发局、民政局、规划资源局、住建局、商务局、机 管中心按职责分工负责） 　　2. 加快提升建筑能效水平。推广绿色建筑、绿色建材和高效节能 新技术、新产品、新设备。适当提高城镇新建建筑相关节能设计标准， 推行建筑能耗测评标识和建筑能耗限额管理，加快发展超低能耗、低 碳建筑。持续推进居住建筑、公共建筑等既有建筑和老旧供热管网等 市政基础设施节能低碳改造。大力开展公共机构能效“领跑者”引领行动， 持续增加星级绿色建筑。加大公共机构能耗定额标准供给，推进公共 机构能耗定额管理落地。提升城镇建筑和基础设施智能化运行管理水 平。到 2025 年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（经发局、 住建局、机管中心按职责分工负责） 　　3. 优化建筑用能结构。加快可再生能源建筑规模化应用，大力推 进光伏发电在城乡建筑中分布式、一体化应用。在保障能源安全的前 提下，继续调整和优化能源消费结构，加快煤炭减量步伐。推动冬季 清洁取暖，实施可再生能源替代行动，大力发展可再生能源，因地制 宜开展煤改气、煤改电、煤改生物质。坚持“增气减煤”同步，新增天然 气优先保障居民生活和清洁取暖需求。提高建筑终端电气化水平，支 持建筑光伏一体化建设，鼓励有条件的公共机构建设连接光伏发电、 储能设备和充放电设施的微网系统，实现高效消纳利用。到 2025 年， 非化石能源消费占能源消费总量比重达到省里要求，城镇清洁取暖比 例大幅提高。（经发局、住建局按职责分工负责） 　　（四）交通运输绿色低碳行动 　　坚持绿色转型发展理念，加快构建低碳环保的绿色交通发展体系， 全方位、全领域、全过程推动交通运输领域绿色低碳发展，确保交通 运输领域碳排放增长速度保持在合理增长区间。 　　1. 大力推广新能源汽车。积极推广应用高能效、低排放的新能源 交通运输装备，提升车辆能源消