2023 报告 生产差距 执行摘要 主要发现 各国政府计划到 2030 年生产的化石燃料总量仍 各国政府迫切需要制定减少化石燃料生产及使用 以上。全球生产差距的持续存在使妥善管理、公平 的不足，并减少搁浅资产的风险。 比实现 1.5°C 温控目标所限定的生产水平高出两倍 的能源转型面临风险。 总的来说，政府的规划及预测将导致全球煤炭产 量在 2030 年前保持增长，而全球石油与天然气产 量则至少在 2050 年前保持增长。这与各国政府在 《巴黎协定》下的承诺相矛盾，也与即使未推出新 政策，全球对煤炭、石油及天然气的需求也将在这 十年内达到峰值的预期不相符。 主要生产国已承诺实现净零排放，并发起了减少化 石燃料生产排放量的倡议，但均未承诺减少煤炭、 石油及天然气生产，以实现 1.5°C 的温控目标。 的短期及长期目标，以补充其他减缓气候变化目标 考虑到碳捕获及储存以及脱碳技术的风险及不确 定性，各国应力争在 2040 年前逐步实现几乎完全 淘汰煤炭生产及使用，并在 2050 年前将石油与天 然气的生产及使用较 2020 年的水平至少减少四分 之三。如果这类措施无法大规模实施，则需在全 球范围内更快地逐步淘汰所有化石燃料。 在化石燃料生产的公平转型过程中，必须认识到各 国政府的责任与能力存在差异。转型能力越大的 政府应力争做出更大规模的减排，并资助能力有限 的国家的转型进程。 各国政府应在化石燃料生产的计划、预测和支持以 及如何与国内国际气候目标保持一致方面，做到更 加透明。 执行摘要 » 2023 生产差距报告 2 执行摘要 在《2021 生产差距报告》发布后不久，在格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC) 第 26 次缔约方大会 (COP) 上，各国政府同意加快努力， “逐步淘汰难以消减的煤电”。这是国际气候 治理史上的一个重要里程碑 ：缔约方大会决定文本首次明确提到化石燃料。 然而，从那时起，化石燃料的生产及使用达到了创纪录的 高水平。如果全 球 二氧化碳 (CO2) 排放（其中近 90% 来 自化石燃料）继续以目前的速度增长，则在 2030 年之前， 全球排放就可能会超出剩余的排放预算，且只有 50% 的 机会可将长期升温控制在 1.5°C 以内。 全球 CO2 排放及化石燃料生产均需达到峰值并迅速下降， 以确保实现《巴黎协定》的温控目标。本报告根据最新的 科学证据确定了从现在直至 2050 年期间实现该目标的全 球煤炭、石油及天然气生产路径。随后评估了政府对化石 燃料生产的计划、预测及政策，及其与这些路径的一致性 或不一致性。 图 ES.1 化石燃料生产差距——政府的规划及预测与实现 1.5°C 和 2°C 的温控目标限定的生产水平之间的差距（以化石燃料开采和燃烧产生的 温室气体排放单位表示）——仍然很大，并随着时间的推移而扩大。 （详情见第 2 章及图 2.1。） GtCO2eq/年 全球化石燃料产量 40 生产差距 30 20 10 0 2020 3 执行摘要 » 2023 生产差距报告 2030 2040 2050 政府的规划和预测 公布的政策 公布的承诺 2°C 目标 1.5°C 目标 根据国际能源署的模型，各国政府的规划及预测所隐含的 本报告的主要发现如下 ： 自 2019 年首次量化以来，全球生产差距基本保持不变。 尽管出现了令人鼓舞的清洁能源转型迹象，但世界各 国政府计划到 2030 年生产的化石燃料总量仍比实现 1.5°C 温控目标所限定的生产水平高出两倍以上。 生产差距是指政府计划的化石燃料产量与将全球升温控 制在 1.5°C 或 2°C 以内的全球生产水平之间的差异。今年 的生产差距评估有两大主要更新。首先， “政府规划及预测” 全球路径反映了主要化石燃料生产国如何根据 2021 年年 底以来的发展情形调整其煤炭、石油及天然气生产目标， 包括全球能源危机以及增加的缓解气候变化的雄心。其次， 全球化石燃料生产水平，总体而言，也超过了截至 2022 年 9 月其公布的减缓气候变化政策和宣布的气候承诺所隐含 的排放水平。如下所述，少数国家已制定了符合其国家气 候目标或实现 1.5°C 温控目标的化石燃料产量预测。 很多主要化石燃料生产国政府仍计划于近期增加煤炭 产量，以及长期增加石油与天然气产量。总之，政府 的规划及预测将导致全球煤炭产量在 2030 年前保持 增长，而石油与天然气产量至少在 2050 年前保持增长， 随着时间的推移，生产差距会越来越大。 为了实现 1.5°C 的温控目标，从现在开始到本世纪中叶， 根据为气候变化政府间专门委员会 (IPCC) 第六次评估报 全球煤炭、石油与天然气的供需必须迅速大幅下降。然而， 控制在 1.5°C 或 2°C 的全球化石燃料生产路径。 煤炭、石油与天然气生产水平分别比实现 1.5°C 温控目标 告 (AR6) 第三工作组编写的新情景数据库，更新了将升温 结果分析发现，各国政府计划到 2030 年生产的化石燃料 产量比实现 1.5°C 温控目标限定的水平多 110% 左右，比实 现 2°C 温控目标限定的水平多 69%，如图 ES.1 所示。预计 生产差距的规模也将随时间推移而扩大：到 2050 年，计划 的化石燃料产量将分别比实现 1.5°C 或 2°C 温控目标限定 的水平高出 350% 及 150%。 根据政府规划及预测路径估计的增长将导致 2030 年全球 的路径中位数高出 460%、29% 及 82%，如图 ES.2 所示。 各国政府的化石燃料生产计划与其气候承诺之间的脱节在 这三种燃料中也很明显。 全球生产差距的规模及性质也提出了如何以受监督和公 平 的方 式 缩 小差 距 的问 题， 特 别 是考虑 到 各 国 需 要 在 UNFCCC 框架下坚持“公平、共同但有区别的责任、各自 能力原则，充分考虑各国国情”。 图 ES.2 政府计划及预测将导致全球煤炭产量在 2030 年前保持增长，而全球石油与天然气产量则至少在 2050 年前保持增长。 （详情见第 2 章 及图 2.2。） EJ/年 煤炭产量 Gt/年 石油产量 EJ/年 Mb/天 天然气产量 EJ/年 Tcm/年 120 10 200 200 100 6 200 5 8 150 80 150 150 4 6 60 100 4 50 2 0 0 2020 2030 2040 2050 3 100 100 40 2 50 50 20 0 0 2020 2030 政府的规划和预测 公布的政策 公布的承诺 2040 2050 1 0 0 2020 2030 2040 2050 2°C目标 1.5°C目标 执行摘要 » 2023 生产差距报告 4 正如《2020 生产差距报告》所述及根据关于这一主题的 近年来，很多政府都推出了旨在减少化石燃料生产活动 制能力以及对化石燃料生产的社会经济依赖程度而存在 国家中，有 14 个国家已签署了《全球甲烷承诺》，共同承 最新文献，公平的转型应认识到，各国国情因财政及体 很大差异。基于此等原则，预计高收入国家及对化石燃料 生产依赖程度较低的国家将引领转型，而能力较低的国 家将需要援助及资金支持以寻求替代的低碳及气候适应 型发展道路。 然而，到 2040 年，仅 10 个高收入国家计划/预测的煤炭、 石油与天然气的总生产水平就已超过各种燃料实现 1.5°C 温 控目标的路 径。同样，到 2040 年，12 个对其 生 产经 济依赖程度相对较低的国家所计划及预测的石油与天然 气生产轨迹，将超过各自实现 1.5°C 温控目标的路径（见 第 2.5 节）。如果高收入国家和低收入国家之间缺乏积极 的对话和接触，这些不公平现象可能会继续存在，并削 弱对全球气候行动合作的信任。 本报告除了在第 2 章提供用于分析全球生产差距的政府化 排放 量的举措。如表 ES.1 所示，在第 3 章所列的 20 个 诺在 2030 年前将全球各种来源的甲烷排放量在 2020 年 的基础上减少 30%。六个石油与天然气主要生产国（均 在第 3 章所述 20 个国家之列），也成立了旨在减少该行 业排放 量的净零油气生产国论坛。这些努力虽然重要， 但还远远不够。在本报告探讨的实现 1.5°C 温控目标的路 径中，2020 年至 2030 年期间，全球能源行业的甲烷排 放量需下降 60% 以上。此外，也许最重要的是，这些举 措未能认识到，要将温控目标限定在 1.5°C，本身也需要 减少化石燃料生产。 各国政府应在化石燃料生产的计划、预测和支持，以及 如何与国内国 际 气候目标 保 持 一 致 方面，做 到更 加 透明。 石燃料生产规划和预测外，还在第 3 章回顾了 20 个主要 各国政府在确定未来化石燃料生产方向方面发挥着核心 利亚、巴西、加拿大、中国、哥伦比亚、德国、印度、印度 一半以上的煤炭产量。各国政府对化石燃料生产的现有 生产国的气候雄心和化石燃料生产政策及策略，包括澳大 尼西亚、哈萨克斯坦、科威特、墨西哥、尼日利亚、挪威、 卡塔尔、俄罗斯联邦、沙特阿拉伯、南非、阿拉伯联合酋 长国、大不列颠及北爱尔兰联合王国（英国）及美利坚合 众国（美国）。这些国家的化石燃料产量共占全球的 82%， 消耗量共占全球供应量的 73%。本报告还评估了这些国 家对于从化石燃料生产以受监督及公平方式转型的论述及 政策情况。 尽管这 20 个国家中有 17 个承诺实现净零排放，且很 作用。国有企业控制着全球一半的石油与天然气产量以及 目标、 政 策 及 支 持可影 响 国 内 及 国 际 化 石燃 料 项目的 投资，使其合法化，并使其能够继续投资，而这些项目 正在削弱向可再生能源转型和全球减缓气候变化的努力。 同时，随着全球脱碳进程及全球对煤炭、石油与天然气 的需求预计将在近十年内达到峰值后下降，即使没有额 外的政策，很多已规划及正在开发的化石燃料项目现在也 面临着成为搁浅资产的风险。 尽管如此，还是有一些令人鼓舞的发展迹象。总计 34 个 国家（包括第 3 章所述的四个国家（表 ES.1））签署了《关于 多国家已推出减少化石燃料生产活动排放量的举措， 国 际 社 会 支 持 清 洁 能 源 转 型 的 格 拉 斯 哥 声 明 》， 以在 化石燃料生产。各国均未承诺减少煤炭、石油与天然 公共融资，并将投资转向清洁能源。值得注意的是，尽