江苏省工业和信息化厅文件 苏工信节能〔2022〕229 号 关于印发江苏省工业领域节能技改行动计划 （2022-2025 年）的通知 各设区市工业和信息化局： 为进一步挖掘工业领域节能潜力，显著提升能效水平，我 们制定了《江苏省工业领域节能技改行动计划（2022-2025 年） 》， 现印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻落实。 江苏省工业和信息化厅 2022 年 5 月 19 日 — 1 — 江苏省工业领域节能技改行动计划 （2022-2025 年） 为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于节能降碳、 绿色发展的决策部署，进一步挖掘工业领域节能潜力，显著提 升绿色发展水平，顺利实现全省“十四五”节能降碳目标，根据 省政府《关于江苏省“十四五”全社会节能的实施意见》 （苏政 发〔2021〕105 号）和省发展改革委、工信厅等部门《关于印发 江苏省高耗能行业重点领域节能降碳技术改造总体实施方案的 通知》（苏发改工业发〔2022〕416 号）等文件精神，制定本行 动计划。 一、总体要求和主要目标 （一）总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的十九大和十九届历次全会精神，以碳达峰碳中和目标 为引领，聚焦能源消耗占比较高、改造条件相对成熟、引领带 动作用明显的钢铁、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、烧碱、合 成氨等重点行业和数据中心，对标行业能效标杆和先进水平， 加快推广应用先进适用技术，以重点环节突破与全流程系统化 能效提升相结合，实施节能技术改造，深挖节能潜力，着力推 进工艺技术绿色化、用能设备高效化、用能结构低碳化、能源 管理精细化，显著提升重点耗能行业能效水平，促进工业绿色 — 2 — 低碳转型、创新发展。 （二）主要目标 到 2025 年，规上工业单位增加值能耗比 2020 年下降 17% 以上，工业能效水平位居全国前列，绿色低碳发展水平显著提 升。钢铁、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、烧碱、合成氨等高 耗能行业单位产品能耗全部达到基准水平，其中达到标杆水平 的产能比例达 30%以上；其他高耗能行业单位产品能耗达到能 效先进水平的产能比例达 30%以上。 二、重点任务 （一）加快产业结构调整。加快推动科技创新，大力发展 高新技术产业和战略性新兴产业，培育壮大先进制造业集群， 实施“531”产业链递进培育工程，推进产业智能化改造数字化转 型。严格执行节能、环保、质量、安全、技术等相关法律法规 和政策，持续推动落后产能关停退出。坚决遏制“两高”项目盲 目发展，严格落实产能置换、项目备案、能评、环评、排污许 可等法律法规、政策规定，严禁新增钢铁（炼钢、炼铁） 、水泥 熟料、平板玻璃等高载能行业产能。对行业产能已饱和的拟建 “两高”项目须落实能耗不少于 1.2 倍的减量替代政策。 （二）推广节能先进技术。深入挖掘重点耗能行业节能潜 力，围绕重点行业节能减污降碳的技术难点和装备短板，加强 节能技术创新和推广应用，着力推进工艺技术及生产装置升级、 能量系统优化、用能设备系统能效提升、余热余压高效回收利 用、能源利用清洁低碳化、能源管理“智改数转”提升等升级 — 3 — 改造，全流程系统化提升能效水平。加快普及推广先进成熟高 效绿色工艺技术和生产装备，推广高效节能锅炉、电机、水泵、 风机、空压机、变压器等用能设备，深化低品位余热资源综合 利用技术应用，推进工业煤炭清洁高效利用，推进终端用能电 气化，发展利用可再生能源，试点建设绿色微电网，推进多能 高效互补利用。推进 5G、大数据、人工智能、云计算、工业互 联网、标识解析、区块链等新一代信息技术在能源管理的创新 应用，推动节能环保领域建设标识解析二级节点和公共服务平 台，以先进节能技术与数字化技术集成应用，带动能源资源利 用效率提升。 （三）加快重点项目建设。压实企业节能降碳主体责任， 指导督促企业对照能效标杆水平或行业能效先进水平，开展能 效对标赶超行动，查找薄弱环节， “一企一策”制定节能技改方 案和实施计划，明确改造期限、技术路线、预期目标，落实建 设条件，加快项目实施。省及各设区市分别建立“十四五”工 业节能技改项目清单，依托管理平台实施清单化管理，组织行 业协会、咨询机构和专家加强技术指导，及时协调解决有关问 题，稳妥有序推进项目建设。定期调度项目建设进展情况，对 重点行业能效水平进行动态评估，统计达标产能情况。改造过 程中，在落实产能置换等要求前提下，鼓励企业实施兼并重组。 （四）严格落实能效要求。严把“两高”新增产能项目能效 准入关，对拟建、在建的高耗能项目，本着“就高不就低”的 原则，严格执行省定能效标杆水平或行业先进水平，不符合要 — 4 — 求的在建“两高”项目按有关规定停工整改。强化存量项目能 效约束，依据《江苏省高耗能行业重点领域能效达标水平（2021 年版）》 （苏工信节能〔2021〕633 号） ，全面摸排本地区高耗能 行业生产企业能效水平现状，建立企业能效清单。能效达不到 基准水平的，各地要明确改造升级时限以及年度改造计划，在 2025 年前将能效提升到基准水平以上，力争达到标杆水平。对 于不能按期改造完毕的项目依法淘汰。坚决遏制高耗能项目不 合理用能，对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级 的项目，限制用能。鼓励能效接近标杆水平的产业链龙头企业、 行业重点骨干企业发挥引领作用，对标能效标杆水平，开展节 能降碳示范性改造。 （五）强化节能监察执法。组织开展高耗能行业、重点用 能企业以及存量“两高”项目专项节能监察，加强对重点行业 企业能效水平执行情况的日常监测和现场检查，查处违法用能， 鼓励依法用能、科学高效用能。综合运用行政处罚、信用监管、 差别化电价等手段，严肃查处单位产品能耗超限和违规使用国 家明令淘汰的落后用能设备等违法用能行为。对超过单位产品 能源消耗限额标准和使用国家明令淘汰的落后用能设备的，责 令限期整改，并按规定执行阶梯电价或惩罚性电价。对逾期不 整改或整改不到位的违法用能行为，按有关规范落实信用惩戒 措施。 （六）加强节能服务支撑。开展“节能服务进企业”活动， 组织行业协会、节能服务机构和高效节能设备提供商为用能企 — 5 — 业开展全面诊断或专项诊断，提出节能技术推广和节能改造建 议。发挥高等院校、科研院所、行业协会等创新资源优势，协 同企业开展共性关键技术联合攻关，遴选发布节能低碳技术推 广目录，建设技术需求及技术创新供给市场服务平台。大力推 行合同能源管理机制，鼓励节能技术服务商、绿色制造解决方 案提供商为企业开展节能设计、技术改造、运维管理等一条龙 服务。加快推进绿色节能产品标识解析体系建设，鼓励建设区 域级碳效监测平台。 三、保障措施 （一）切实加强组织领导。各地要深刻认识、高度重视节 能技改工作的重要性，切实把节能技改作为工业节能降碳绿色 发展的重要途径和抓手，建立机制、明确责任、强化协同，抓 好各项工作措施落实。要组织编制本地区节能技改行动计划， 建立本地区“十四五”工业节能技改项目清单，稳妥有序推动节 能技改项目实施。建立项目清单滚动调整机制，按年度对项目 清单进行评估调整。 （二）加大政策支持力度。各地要运用财政资金加大对节 能技改项目支持力度。指导企业落实引进先进技术设备免征关 税、重大技术装备进口税收政策、购置节能专用装备所得税抵 免、合同能源管理项目所得税优惠和资源综合利用税收优惠政 策。积极发展绿色金融，支持金融机构在风险可控、商业可持 续的前提下，利用绿色信贷加快重点行业节能改造提效，向节 能效益显著的重点项目提供高质量的金融服务。 — 6 — （三）强化绩效评价考核。各地要将工业节能技改工作开 展情况列为“十四五”节能目标责任评估、评价和考核内容，加 大此项工作考核权重，对组织实施节能技改工作成效显著的地 区予以通报表扬奖励。 （四）发挥宣传引导作用。各地要充分利用报纸杂志、广 播电视、互联网等大众媒体平台，加强政策解读和舆论引导， 传递以能效水平引领工业领域节能的坚定决心。及时总结节能 技改典型做法经验，形成一批可借鉴、可复制、可推广的案例， 扩大示范带动效应，加强宣传推介，营造良好节能氛围。 资料来源：http://gxt.jiangsu.gov.cn/art/2022/5/27/art_6278_10463916.html — 7 — 江苏省工信厅办公室 — 8 — 2022 年 5 月 19 日印发