自然资源保护协会 N AT U R A L R E S O U R C E S D E F E N S E C O U N C I L 专题报告 中小企业节能潜力分析及 供应链节能减排政策研究 2020 年 3 月 项目课题组 中国标准化研究院隶属于国家市场监督管理总局，是开展基础性、通用 性、综合性标准化科研和服务的社会公益类科研机构。中国标准化研究 院资源环境研究分院紧密围绕国家绿色发展和标准化战略需求，系统建 立节能减排、生态文明建设、绿色发展等标准化体系，针对产品、企业、 园区、城市等多层面，开展节能节水、低碳环保、新能源、循环经济、 应对气候变化、生态文明建设与可持续发展等领域的研究，并在国家及 地方政策制度研究、标准研制、检验检测服务、技术研发、模型工具开发、 技术标准集成解决方案、标准化技术服务、标准化人才培训等方面提供 技术服务工作。 自然资源保护协会 N AT U R A L R E S O U R C E S D E F E N S E C O U N C I L 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 600 多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。 NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成 员 30 多名。NRDC 主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以 及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。 NRDC 在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林 业和草原局。 中小企业节能潜力分析及 供应链节能减排政策研究 研究报告 报告撰写人 中国标准化研究院 2020 年 3 月 中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究 目录 摘要...............................................................................................1 1. 国内外能源管理相关政策、行动和标准........................................3 1.1 国内能源管理政策、行动及标准................................................................ 3 1.3 支持中小企业能源管理的相关措施......................................................... 12 1.2 国际能源管理现状........................................................................................ 9 1.4 支持中小企业能源管理的政策措施现状分析......................................... 19 2. 江苏省中小企业能源管理试点研究.............................................22 2.1 试点研究项目现状..................................................................................... 22 2.3 试点企业中存在的问题、原因分析及改进建议..................................... 27 2.2 取得成果..................................................................................................... 26 3. 江苏省中小企业能源管理现状调研.............................................30 3.1 问卷基本情况............................................................................................. 30 3.2 江苏省中小企业能源管理问卷结果分析................................................. 32 3.2 问卷设计方法............................................................................................. 31 4. 绿色供应链推动中小企业节能减排.............................................37 4.1 我国绿色供应链相关政策法规和进展...................................................... 37 4.3 绿色供应链在中小企业节能减排工作中的作用及先进经验.................. 40 4.2 绿色供应链特征以及在企业绿色发展中的作用...................................... 38 | i | | ii | 中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究 5. 中小企业节能减排问题分析及建议.............................................42 5.1 中小企业节能减排潜力分析...................................................................... 42 5.3 政策体系存在的不足.................................................................................. 44 5.2 中小企业能源管理共性问题...................................................................... 43 5.4 中小企业能源管理政策建议...................................................................... 45 附录一 企业能源管理状况调查问卷表............................................................... 50 附录二 企业能源管理状况调查问卷结果........................................................... 55 参考文献................................................................................................................ 70 中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究 摘要 中小企业是促进就业、改善民生、稳定社会、发展经济、推动创新的基础力量，是 构成市场经济主体中数量最大、最具活力的企业群体。我国中小企业量大面广，大多数 为乡镇企业、私营企业、合资或外资企业，据初步统计，其能源消耗约占工业能源消耗 的 25%-30%。我国在十一五、十二五和十三五期间重点关注重点用能单位（年综合能耗 万吨标准煤及以上）的节能管理和节能改造，发布了一系列节能政策和节能行动计划。 由于相关措施以大型企业为重点对象，中小企业工艺装备仍普遍落后，能耗、水耗、土 地和矿产资源消耗相对较高，污染物排放量小面广。 随着产业升级和高质量发展的深入发展，以《中小企业促进法》修订实施为代表， 中小企业的经济活力将成为区域、国家乃至世界经济增量的主要贡献者。中小企业发展 状况，关系到中国经济社会结构调整与发展方式转变，关系到促进就业与社会稳定，关 系到科技创新与转型升级。“十四五”期间及更长远期间，中小企业的节能减排、绿色 发展在国家节能减排政策框架中的位置将逐渐得到加强。 自 2015 年底开始，自然资源保护协会和中国标准化研究院合作开展对我国中小企 业可持续能源管理体系建设和实施进行相关课题研究，对于相关中小企业开展能源管理 体系建设和实施效果取得了积极成果。为了高效、规模化推广试点成果，两家机构特此 开展我国典型行业中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策建议研究，以支持有关 中小企业节能管理政策的研究和出台。 本研究报告对国内能源管理相关政策、行动和标准进行总结和梳理，结合国际上能 | 1 | | 2 | 中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究 源管理特别是针对中小企业能源管理的政策和先进做法进行介绍和比对，从而得出我国 现阶段中小企业能源管理基础薄弱、节能潜力大以及需要加强针对性政策的制定。 本研究报告结合几年来项目组具备的能源管理研究基础和在江苏省开展的相关中小 企业能源管理试点研究工作，进行试点企业能源管理研究。初步了解到中小企业集中的 江苏省中小企业能源管理现状以及现阶段以试点企业为代表的中小企业在能源管理现状 及存在的主要问题。其中，中国标准化研究院通过发放问卷的方式对江苏省中小企业能 源管理进行了数据调研和分析。通过对江苏省近 300 家中小企业从能源管理重视程度、 目标与制度、能力与岗位等八个方面的调研和分析，进一步掌握了所调研的中小企业能 源管理现状和存在的主要问题，分析原因并提出改进建议。 本研究报告从供应链绿色发展的角度，分析现阶段绿色供应链如何推动中小企业节 能减排，介绍了我国绿色供应链相关政策法规和进展、绿色供应链特征以及绿色供应链 在中小企业节能减排中的作用等。 最后，本研究报告结合我国中小企业现状和特点，根据能源管理政策分析、试点调 研结果、能源管理改进的必要性和供应链节能等研究结论，对我国中小企业节能减排提 出了系列政策建议。 中小企业节能潜力分析及供应链节能减排政策研究 1 国内外能源管理相关政策、 行动和标准 1.1 国内能源管理政策、行动及标准 1.1.1 “十三五”节能减排综合工作方案 2017 年 1 月 5 日，国务院印发了《“十三五”节能减排综合工作方案》 （国发 [2016]74 号） （以下简称《工作方案》）。《工作方案》是指导“十三五”全国节能减排工作的纲领