“十四五”新型储能发展实施方案 新型储能是构建新型电力系统的重要技术和基础装备，是实 现碳达峰碳中和目标的重要支撑，也是催生国内能源新业态、抢 占国际战略新高地的重要领域。“十三五”以来，我国新型储能 行业整体处于由研发示范向商业化初期的过渡阶段，在技术装备 研发、示范项目建设、商业模式探索、政策体系构建等方面取得 了实质性进展，市场应用规模稳步扩大，对能源转型的支撑作用 初步显现。按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个 五年规划和 2035 年远景目标纲要》和《国家发展改革委 国家能 源局关于加快推动新型储能发展的指导意见》要求，为推动新型 储能规模化、产业化、市场化发展，现制定以下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，贯彻 新发展理念，深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战 略，以碳达峰碳中和为目标，坚持以技术创新为内生动力、以市 场机制为根本依托、以政策环境为有力保障，积极开创技术、市 场、政策多轮驱动良好局面，以稳中求进的思路推动新型储能高 质量、规模化发展，为加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系 提供有力支撑。 （二）基本原则 统筹规划，因地制宜。强化顶层设计，突出科学引领作用， 加强与能源相关规划衔接，统筹新型储能产业上下游发展。针对 各类应用场景，因地制宜多元化发展，优化新型储能建设布局。 创新引领，示范先行。以“揭榜挂帅”等方式加强关键技术 装备研发，分类开展示范应用。加快推动商业模式和体制机制创 新，在重点地区先行先试。推动技术革新、产业升级、成本下 降，有效支撑新型储能产业市场化可持续发展。 市场主导，有序发展。明确新型储能独立市场地位，充分发 挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，完善市 场化交易机制，丰富新型储能参与的交易品种，健全配套市场规 则和监督规范，推动新型储能有序发展。 立足安全，规范管理。加强新型储能安全风险防范，明确新 型储能产业链各环节安全责任主体，建立健全新型储能技术标 准、管理、监测、评估体系，保障新型储能项目建设运行的全过 程安全。 （三）发展目标 到 2025 年，新型储能由商业化初期步入规模化发展阶段，具 备大规模商业化应用条件。新型储能技术创新能力显著提高，核 心技术装备自主可控水平大幅提升，标准体系基本完善，产业体 系日趋完备，市场环境和商业模式基本成熟。其中，电化学储能 技术性能进一步提升，系统成本降低 30% 以上；火电与核电机组 抽汽蓄能等依托常规电源的新型储能技术、百兆瓦级压缩空气储 能技术实现工程化应用；兆瓦级飞轮储能等机械储能技术逐步成 熟；氢储能、热（冷）储能等长时间尺度储能技术取得突破。 到 2030 年，新型储能全面市场化发展。新型储能核心技术装 备自主可控，技术创新和产业水平稳居全球前列，市场机制、商 业模式、标准体系成熟健全，与电力系统各环节深度融合发展， 基本满足构建新型电力系统需求，全面支撑能源领域碳达峰目标 如期实现。 二、强化技术攻关，构建新型储能创新体系 发挥政府引导和市场能动双重作用，加强储能技术创新战略 性布局和系统性谋划，积极开展新型储能关键技术研发，采用 “揭榜挂帅”机制开展储能新材料、新技术、新装备攻关，加速 实现核心技术自主化，推动产学研用各环节有机融合，加快创新 成果转化，提升新型储能领域创新能力。 （一）加大关键技术装备研发力度 推动多元化技术开发。开展钠离子电池、新型锂离子电池、 铅炭电池、液流电池、压缩空气、氢（氨）储能、热（冷）储能 等关键核心技术、装备和集成优化设计研究，集中攻关超导、超 级电容等储能技术，研发储备液态金属电池、固态锂离子电池、 金属空气电池等新一代高能量密度储能技术。 突破全过程安全技术。突破电池本质安全控制、电化学储能 系统安全预警、系统多级防护结构及关键材料、高效灭火及防复 燃、储能电站整体安全性设计等关键技术，支撑大规模储能电站 安全运行。突破储能电池循环寿命快速检测和老化状态评价技 术，研发退役电池健康评估、分选、修复等梯次利用相关技术， 研究多元新型储能接入电网系统的控制保护与安全防御技术。 专栏 1 “十四五”新型储能核心技术装备攻关重点方向 ——多元化技术：百兆瓦级压缩空气储能关键技术，百兆瓦级高安全性、低成本、长寿 命锂离子电池储能技术，百兆瓦级液流电池技术，钠离子电池、固态锂离子电池技术，高性 能铅炭电池技术，兆瓦级超级电容器，液态金属电池、金属空气电池，氢（氨）储能、热 （冷）储能等。 ——全过程安全技术：储能电池智能传感技术，储能电池热失控阻隔技术，电池本质安 全控制技术，基于大数据的故障诊断和预警技术，清洁高效灭火技术；储能电池循环寿命预 测技术，可修复再生的新型电池技术，电池剩余价值评估技术。 ——智慧调控技术：规模化储能与常规电源联合优化运行技术，规模化储能电网主动支 撑控制技术；分布式储能设施聚合互动调控技术，分布式储能与分布式电源协同控制技术， 区域能源调配管理技术。 创新智慧调控技术。集中攻关规模化储能系统集群智能协同 控制关键技术，开展分布式储能系统协同聚合研究，着力破解高 比例新能源接入带来的电网控制难题。依托大数据、云计算、人 工智能、区块链等技术，开展储能多功能复用、需求侧响应、虚 拟电厂、云储能、市场化交易等领域关键技术研究。 （二）积极推动产学研用融合发展 支持产学研用体系和平台建设。支持以“揭榜挂帅”等方式 调动企业、高校及科研院所等各方面力量，推进国家级储能重点 实验室以及国家储能技术产教融合创新平台建设，促进教育链、 人才链和产业链的有机衔接和深度融合。鼓励地方政府、企业、 金融机构、技术机构等联合组建新型储能发展基金和创新联盟， 优化创新资源分配，推动技术和商业模式创新。 加强学科建设和人才培养。落实《储能技术专业学科发展行 动计划（2020-2024）》要求，完善新型储能技术人才培养专业学 科体系，深化新型储能专业人才和复合人才培养。支持依托新型 储能研发创新平台，申报国家或省部级科技项目，培养优秀新型 储能科研人才。 （三）健全技术创新体系 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的绿 色储能技术创新体系，强化新型储能研发创新平台的跟踪和管 理。支持相关企业、科研机构、高等院校等持续开展新型储能技 术创新、应用布局、商业模式、政策机制、标准体系等方面的研 究工作，加强对新型储能行业发展的科学决策支撑。 三、积极试点示范，稳妥推进新型储能产业化进程 聚焦各类应用场景，关注多元化技术路线，以稳步推进、分 批实施的原则开展新型储能试点示范，加强示范项目跟踪评估。 加快重点区域试点示范，鼓励各地先行先试。通过示范应用带动 新型储能技术进步和产业升级，完善产业链，增强产业竞争力。 （一）加快多元化技术示范应用 加快重大技术创新示范。积极开展首台（套）重大技术装备 示范、科技创新（储能）试点示范。加强试点示范项目的跟踪监 测与分析评估，为新技术、新产品、新方案实际应用效果提供科 学数据支撑，为国家制定产业政策和技术标准提供科学依据。推 动国家级新型储能实证基地建设，为各类新型储能设备研发、标 准制定、运行管理、效益分析等提供验证平台。 专栏 2 “十四五”新型储能技术试点示范 技术示范： ——百兆瓦级先进压缩空气储能系统应用 ——钠离子电池、固态锂离子电池技术示范 ——锂离子电池高安全规模化发展 ——钒液流电池、铁铬液流电池、锌溴液流电池等产业化应用 ——飞轮储能技术规模化应用 ——火电抽汽蓄能、核电抽汽蓄能示范应用 ——可再生能源制储氢（氨）、氢电耦合等氢储能示范应用 ——复合型储能技术示范应用 开展不同技术路线分类试点示范。重点建设更大容量的液流 电池、飞轮、压缩空气等储能技术试点示范项目，推动火电机组 抽汽蓄能等试点示范，研究开展钠离子电池、固态锂离子电池等 新一代高能量密度储能技术试点示范。拓展氢（氨）储能、热 （冷）储能等应用领域，开展依托可再生能源制氢（氨）的氢 （氨）储能、利用废弃矿坑储能等试点示范。结合系统需求推动 多种储能技术联合应用，开展复合型储能试点示范。 推动多时间尺度新型储能技术试点示范。针对负荷跟踪、系 统调频、惯量支撑、爬坡、无功支持及机械能回收等秒级和分钟 级应用需求，推动短时高频储能技术示范。针对新能源消纳和系 统调峰问题，推动大容量、中长时间尺度储能技术示范。重点试 点示范压缩空气、液流电池、高效储热等日到周、周到季时间尺 度储能技术，以及可再生能源制氢、制氨等更长周期储能技术， 满足多时间尺度应用需求。 专栏 3 首批科技创新（储能）试点示范项目跟踪评估 河北： ——国家风光储输示范工程二期储能扩建工程 广东： ——科陆-华润电力（海丰小漠电厂）储能辅助调频项目 ——佛山市顺德德胜电厂储能调频项目 福建： ——晋江百兆瓦时级储能电站试点示范项目 ——宁德时代储能微网项目 江苏： ——张家港海螺水泥厂储能电站项目 ——苏州昆山储能电站 青海： ——黄河上游水电开发有限责任公司国家光伏发电试验测试基地配套 20MW 储能电站项 目 （二）推进不同场景及区域试点示范 深化不同应用场景试点示范。聚焦新型储能在电源侧、电网 侧、用户侧各类应用场景，遴选一批新型储能示范试点项目，结 合不同应用场景制定差异化支持政策。结合试点示范项目，深化 不同应用场景下储能装备、系统集成、规划设计、调度运行、安 全防护、测试评价等方面的关键技术研究。 加快重点区域试点示范。积极开展区域性储能示范区建设， 鼓励各地因地制宜开展新型储能政策机制改革试点，推动重点区 域新型储能试点示范项目建设。结合以沙漠、戈壁、荒漠地区为 重点的大型风电光伏基地建设开展新型储能试点示范；加快青海 省国家储能发展先行示范区建设；加强河北、广东、福建、江苏 等地首批科技创新（储能）试点示范项目跟踪评估；统筹推进张 家口可再生能源示范区新型储能发展。鼓励各地在具备先进技 术、人才队伍和资金支持的前提下，大胆先行先试，开展技术创 新、模式创新以及体制机制创新试点示范和应用。 专栏 4 “十四五”新型储能区域示范 青海省国家储能发展先行示范区重点项目 ——德令哈压缩空气储能试点项目，海南州、海西州两个千万千瓦级清洁能源基地开展 “共享储能”示范，乌图美仁乡“风光热储”一体化示范项目，冷湖镇“风光气储”一体化 示范项目。 青海省国家储能发展先行示范区政策环境 ——加快青海省电力辅助服务市场建设，建立各类市场主体共同参与的电力辅助服务成 本分摊和收益共享机制。加快推进青海省电力现货市场建设，营造反映实时供需关系的电力 市场环境。研究制定储能电站过渡性扶持政策，探索以年度竞价方式确定示范期内新建“