中欧清洁能源投资的竞跑与合作 上海国际问题研究院“绿色和平能源低碳发展”项目组 2023年8月 SHANGHAI INSTITUTES FOR INTERNATIONAL STUDIES 免责声明 本报告作科学研究、环保公益和信息分享目的使用，不作为公众及任何第三方 的投资或决策的参考，不承担因此而引发的相关责任。 本报告为课题组于调研期间内基于各种公开信息独立调查研究产出的成果，不 对报告中所含涉信息的及时性、准确性和完整性作担保。 如您有任何问题或建议，请联系 上海国际问题研究院朱云杰博士 zhuyunjie@siis.org.cn 绿色和平气候与能源资深项目主任高雨禾，yugao@greenpeace.org 上海国际问题研究院 上海国际问题研究院成立于 1960 年，是隶属于上海市人民政府的高级研究机构 和知名智库。我院主要任务是：以服务党和政府决策为宗旨，以政策咨询为方 向，通过对当代国际政治、经济、外交、安全的全方位研究，为党和政府决策 提供有力的智力支持；通过与国内外研究机构和专家学者的合作交流，增强我 国的国际影响力和国际话语权，提升国家的软实力。上海国际问题研究院一直 被国内外权威机构评为中国最重要的国际问题和中国外交智库之一。 绿色和平（Greenpeace） 绿色和平是一家国际环保机构，致力于以实际行动推进积极改变，保护地球环 境和推进可持续发展。绿色和平成立于 1971 年，在全球 55 个国家和地区设立 了 26 家分支机构。2002 年，绿色和平在北京设立办公室，二十多年来始终坚 持基于丰富国际经验下的本土化实践，将可持续发展和环境保护领域的专业知 识和先进理念，都投入到推动中国本土环境改善的工作中。从参与国际气候谈 判到推动可再生能源发展，从保护青山绿水到建立更可持续的渔业管理体系， 从减少工业污染到推广生态农业，从参与蓝天保卫战到推动绿色消费生活理 念，绿色和平都深度参与并且积极提供解决方案。 2 作者团队 于宏源 上海国际问题研究院公共政策与创新研究所所长（负责人） 邢万里 中国地质调查局发展研究中心副研究员（召集人） 朱云杰 上海国际问题研究院助理研究员（召集人） 李彦良 上海国际问题研究院助理研究员 曹嘉涵 上海国际问题研究院副研究员 周亦奇 上海国际问题研究院副研究员 张彦著 生态环境部对外合作与交流中心高级项目官员 李谚斐 东盟与东亚研究院（ERIA）研究员 董 钺 法国生态转型和国土协调部国际司气候处资深专家 张 帅 上海政法学院副教授 王高峰 《能源》杂志副总编辑 高雨禾 绿色和平气候与能源资深项目主任 此外，感谢绿色和平东亚项目副总监张凯、绿色和平气候与能源项目主任郭诗 语、绿色和平气候与能源资深项目主任谢雯雯，绿色和平传播主任王昕楠，绿 色和平气候与能源项目主任何婧、绿色和平运营和战略合作经理邓婷婷、绿色 和平法律事务统筹李星宇、绿色和平国际政策顾问李硕，中欧能源转型专家张 锐、上海国际问题研究院研究助理李铭泽、任康华、刘璐莹、赵涵音，以及实 习生常珊对于本报告的大力支持。 3 目录 一、中欧清洁能源发展战略和政策变化 二、中国投资布局全球清洁能源市场 三、中欧清洁能源发展的现状和合作潜力 四、中欧清洁能源投资和绿色贸易 五、促进中欧清洁能源投资合作的政策建议 参考文献 4 摘要：碳中和时代催生了新一轮科技和产业革命加速转型，绿色低碳发展成为 世界经济主要选项，也是主要大国经济竞争的新场域，围绕绿色生产、能源供 应链、绿色金融、碳定价、零碳技术创新的竞合趋势不断强化。随着《巴黎协 定》与联合国全球零碳竞赛倡议（Race To Zero）的广泛推进，全球自上而下 与自下而上的绿色经济风起云涌，国家、地方、企业和社区都成为经济转型的 利益攸关方。自 1992 年《联合国气候变化框架公约》达成以来，中欧是发展中 国家与发达国家气候治理与绿色经济合作的典范，中欧绿色伙伴关系为《巴黎 协定》与全球碳中和目标实现作出了巨大贡献。作为全球碳排放的重要来源， 能源行业是应对气候挑战的关键，到 2050 年实现净零碳排放需要彻底改变全球 能源系统。当前世界正处于能源转型的初级阶段，在“共同但有区别责任的原 则”下，中欧等主要经济体在工业、交通、建筑、能源等领域引领绿色低碳化 转型进程。面对气候变化这一全人类重大挑战，中欧宜携手建设绿色伙伴关系， 倡导零碳发展模式，深化清洁能源领域合作：一是应推动清洁能源产业投资与 绿色贸易，加强关键核心技术合作和创新，合作建设全球清洁能源供应链；二 是应加快构建中欧新型能源电力系统，本着优势互补、互利共赢的原则，在可 再生能源发展路线图的指导下加强国际合作、实现双方的能源转型；三是应共 同发展可再生能源并维护资源产业链韧性，引领应对气候变化的《巴黎协定》 制度建设，合作增强全球的可持续发展能力。 5 导言 气候变化是重要的非传统安全挑战，它给人类社会经济带来的显著风险和 未来可导致的严重灾难已成为科学共识。政府间气候变化专门委员会（IPCC） 第六次评估报告强调全球气候变化速度以及其灾害或将逼近其临界点。 1气候变 化与经济、资源、能源等其他问题紧密相连，相互影响，相互作用。控制温室 气体意味着控制能源和资源消费。能源消费是人类社会活动中最主要的温室气 体排放来源，发展新能源和清洁能源本身也关系到全球气候治理进程。碳中和 时代催生了新一轮科技和产业革命加速转型，绿色低碳发展成为世界经济的主 要选项，也是主要大国经济竞争的新场域，围绕绿色生产、能源供应链、绿色 金融、碳定价、零碳技术创新的竞合趋势不断强化。随着《巴黎协定》与联合 国全球零碳竞赛倡议（Race To Zero）的广泛推进，全球自上而下与自下而上 的绿色经济风起云涌，国家、地方、企业和社区都是经济转型的利益攸关方。 自 1992 年《联合国气候变化框架公约》达成以来，基于中欧合作的共同治理是 应对气候变化的必由之路。应对气候变化下的全球治理的议题还在不断拓展， 从 1992 年里约大会到 1997 年京都大会，发达国家作为温室气体的主要排放源， 在是全球气候治理中居于中心地位。从 2009 年哥本哈根气候大会到 2015 年巴 黎气候大会，《巴黎协定》突出的“自主贡献”以及自下而上治理思路背后的 网络化治理模式，本身就体现了中欧互信，以及中欧对全球气候治理的引领。 中欧是发展中国家与发达国家气候治理与绿色经济合作的典范，中欧绿色伙伴 关系为《巴黎协定》与全球碳中和目标实现做出了长期贡献。 当前全球碳排放正处于历史最高水平，2021—2022 年的全球碳排放已经反 弹超过 2019 年的 2 倍的水平，2021 年全球与能源相关的二氧化碳排放量以及全 球二氧化碳排放的绝对增量均创历史新高。气候危机不断加深，对人类社会的 生活方式和经济发展模式提出挑战，使得能源转型成为气候治理的核心议题， 而受气候变化、地缘政治以及全球经济等因素影响，全球能源数十年形成的生 产格局、贸易走向和渠道、市场供应以及价格受到前所未有的冲击，给人类经 济社会带来重大改变。 2传统与非传统安全问题相互叠加已经阻碍了全球气候治 1 IPCC, Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability, February 28,2022, https://www.ipcc.ch/report/sixth-assessment-report-working-group-ii/. 2 李昕蕾：《清洁能源外交：全球态势与中国路径》，北京：中国社会科学出版社，2019 年，第 24 页。 6 理和能源转型进程，国际社会对大国气候合作与清洁能源建设的需求不断上升， 围绕绿色低碳技术的创新，中国“站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”， 并大力推动生态文明建设。欧盟以《欧洲绿色协议》为框架打造零碳欧洲，美 国拜登政府强调通过《通胀削减法案》等实现应对气候危机、促进经济增长和 消除国内经济不平等等多重目标。2023 年 11 月的《联合国气候变化框架公约》 第二十八次缔约方大会将为全球盘点、能源绿色低碳转型目标、绿色气候资金 制度和行动落实开启新的篇章，也将成为深化中欧合作的重要平台。 根据国际能源署发布的《世界能源展望报告 2022》，在“现行政策情景” 中，国际能源署预计 2030 年前全球能源需求每年将增长约 0.8%，将几乎全部由 1 可再生能源满足；在净零排放情景下（Net Zero Scenario）, 以风能和太阳能 为代表的可再生能源，将成为 2020 年至 2030 年间全球二氧化碳减排量的最大 贡献部分之一； 2在已宣布的承诺情景下 (Announced Pledges Scenario) ，假 设各国政府宣布的所有净零承诺都按时足额履行，预计到本世纪中叶，全球煤 炭需求将下降 70%，同时石油和天然气需求下降约 40%。 3这表明全球能源格局正 4 在发生重大变化， 可再生能源将成为未来全球能源发展的主流。 5 作为全球清洁能源转型的引领者和贡献者，中欧绿色伙伴建设将有助于人 类命运共同体和全球生态文明建设。中国应发展中欧绿色伙伴关系，共享全球 绿色供应链，发展和引领绿色经济的制度供给和全球环境治理体系改革，并建 设多元与多层级的绿色经济网络。未来，中欧双方仍是推动全球经济发展，实 现气候目标的重要力量。 6作为全球碳排放的重要来源，能源行业是应对气候挑 战的关键，到 2050 年实现净零碳排放需要彻底改变全球能源系统。当前世界正 处于能源转型的初级阶段，基于大国共识的国际合作是应对气候变化的必由之 International Energy Agency, “Financing Clean Energy Transitions in Emerging and Developing Economies”, https://www.iea.org/reports/financing-clean-energy-transitions-in-emerging-and-developing-economies, 2023-0210. 2 IEA (2023), Renewable Energy Market Update - June 2023, IEA, Paris https://www.iea.org/reports/renewableenergy-market-update-june-2023, Accessed 27 July 2023. 3 IEA (2022), Coal in Net Zero Transitions, IEA, Paris https://www.iea.org/reports/c