附件 1 产业结构调整指导目录 （2023 年本，征求意见稿） 产业是经济发展的关键所在，是一个国家的立国之本。推动产业 结构调整是建设现代化产业体系、增强产业核心竞争力、促进产业迈 向全球价值链中高端的重要举措。党的十八大以来，我国产业发展取 得了举世瞩目的成就，综合实力、创新力和竞争力迈上新台阶，形成 了规模优势、体系优势和部分领域领先优势，有力支撑了国家经济社 会建设和我国大国地位。当今，世界正经历百年未有之大变局，新一 轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链格局面临深刻调 整，我国产业发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素 增多的时期。为深入贯彻党的二十大精神，适应产业发展新形势新任 务新要求，加快建设现代化产业体系，根据《国务院关于发布实施〈促 进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40 号），国家发 展改革委牵头会同相关部门共同修订形成《产业结构调整指导目录 （2023 年本）》（以下简称《目录（2023 年本）》）。 《目录（2023 年本）》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。鼓励 类主要是对经济社会发展有重要促进作用的技术、装备及产品；限制 类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于安 全生产，不利于实现碳达峰碳中和目标，需要督促改造和禁止新建的 生产能力、工艺技术、装备及产品；淘汰类主要是不符合有关法律法 规规定，严重浪费资源、污染环境，安全生产隐患严重，阻碍实现碳 达峰碳中和目标，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。鼓励类、 限制类和淘汰类之外的，且符合国家有关法律、法规和政策规定的属 于允许类。 《目录（2023 年本）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 1 想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持把发展经济的着力点 放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、 航天强国、交通强国、网络强国、数字中国，加快构建具有智能化、 绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产 业体系。政策导向是： 一是推动制造业高端化、智能化、绿色化。持续增强制造业核心 竞争力，推动质量提升和品牌建设，不断引领产业向中高端跃升。以 智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，加快推广应用智 能制造新技术，推动制造业产业模式转变。鼓励绿色技术创新和绿色 环保产业发展，推进重点领域节能降碳和绿色转型，坚决遏制高耗能、 高排放、低水平项目盲目发展。 二是巩固优势产业领先地位。加快传统产业改造提升，提高先进 产能比例，有效扩大优质供给。依法依规化解过剩产能，淘汰落后产 能。大力发展壮大战略性新兴产业，加快发展数字经济，前瞻布局未 来产业，构建产业发展新引擎。扎实推进农业现代化，巩固和提高粮 食、重要农产品生产能力，强化农业科技和装备支撑。加快发展物联 网，建设高效顺畅的流通体系。优化基础设施布局、结构、功能和系 统集成，构建现代化基础设施体系。 三是在关系安全发展的领域加快补齐短板。加快实现高水平科技 自立自强，以国家战略需求为导向，积聚力量进行原创性引领性科技 攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快推进产业基础再造和重大 技术装备攻关，提升战略性资源供应保障能力。加强重点领域安全能 力建设，增强产业体系抗冲击能力，确保粮食、能源资源、重要产业 2 链供应链安全，守住不发生系统性风险底线。 四是构建优势高效的服务业新体系。推动现代服务业同先进制造 业、现代农业深度融合，培育新业态新模式新路径。推动生产性服务 业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、现代物流、法律 服务等服务业，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质 和多样化升级，加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家 政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、 品牌化建设。 请有关部门加强协调配合，加快制订和修订财税、信贷、土地、 进出口、市场监管等相关政策，进一步完善促进产业结构调整的政策 体系。各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地区产业发展实际， 制订具体措施，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力， 依法依规限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设， 切实推进产业结构优化升级。 3 目录 第一类 鼓励类........................................................................................................................ 8 一、农林牧渔业................................................................................................................. 9 二、水利........................................................................................................................... 12 三、煤炭........................................................................................................................... 13 四、电力........................................................................................................................... 14 五、新能源....................................................................................................................... 15 六、核能........................................................................................................................... 17 七、石油天然气............................................................................................................... 17 八、钢铁........................................................................................................................... 18 九、有色金属................................................................................................................... 18 十、黄金........................................................................................................................... 20 十一、石化化工............................................................................................................... 20 十二、建材....................................................................................................................... 22 十三、医药....................................................................................................................... 27 十四、机械....................................................................................................................... 28 十五、城市轨道交通装备............................................................................................... 35 十六、汽车....................................................................................................................... 35 十七、船舶及海洋工程装备........................................................................................... 38 十八、航空航天............................................................................................................... 39 十九、轻工....................................................................................................................... 40 二十、纺织....................................................................................................................... 44 二十一、建筑....................................................................