中国碳市场能力建设系列教材 企业碳管理手册 国家发展改革委应对气候变化司组织编写 2016 年 5 月   中国碳市场能力建设系列教材 编制说明 控制温室气体排放，发展低碳经济，既是我国促进节能减排、破解资源环境约 束、应对气候变化的必然要求，也是我国转变经济发展方式，落实绿色发展理念的 重要途径。碳排放权交易作为运用市场机制控制温室气体排放的一种有效手段，已 经成为我国推动低碳经济转型的重要政策工具，全国碳市场的启动将成为我国推进 生态文明建设、推动绿色低碳发展的重要内容之一。 根据国家发展改革委的工作安排，“两省五市”碳排放权交易试点的运行期已 接近尾声。为了确保 2017 年全国碳市场的按时启动，国家发展改革委正在紧锣 密鼓部署和安排全国统一碳市场启动的各项筹备工作。当前，全国碳市场建设工作 任务艰巨、时间紧迫，但作为主要参与方的地方主管部门、重点排放企业、第三方 核查机构等仍缺乏对参与碳市场建设运行相关工作的经验。 为进一步强化碳市场各项工作的落实，国家发展改革委正在抓紧开展针对上述 三类主体的一系列能力建设活动，帮助各参与方尽快充分理解和掌握碳市场的相关 原理、规定和具体工作要求，保障全国碳市场建设工作顺利推进。为提高能力建设 培训的针对性和实用性，确保培训质量和效果，推动培训内容的标准化与模块化， 在UNDP/挪威政府的支持下，国家发展改革委气候司组织编写了本系列培训教材。 《企业碳管理手册》主要为企业高层管理人员、碳管理相关工作负责人员提供 参考，帮助其理解碳市场基本原理和全国碳市场最新政策形势，理解全国碳市场建 设的总体部署及重点任务，了解碳市场政策对企业的影响和相应的工作要求，了解 企业排放数据报送、交易和履约等关键环节的基本策略及工作流程等。本教材共分 为五章：第一章“碳排放管控新常态与碳市场”，详细介绍了我国碳排放管控新常 态、碳市场原理与核心要素、全国碳市场建设进展；第二章“碳市场对企业的影响”， 从管理机制、生产经营、技术创新、中长期发展四个角度剖析了碳市场对企业的潜 中国碳市场能力建设系列教材 在影响；第三章“企业碳管理核心内容”对碳排放数据管理、碳资产管理及碳交易 管理进行了概述；第四章“企业碳管理体系建设建议”从碳管理部门设立、低碳战 略制定、碳管理信息化等多个方面对企业碳管理体系建设提供了建议；第五章“典 型能源企业碳管理案例分析”对典型电力和油气企业的碳管理经验进行了梳理和总 结。 本教材编写时间紧迫，难免有所欠缺，随着全国碳市场建设工作的推进，编写 组也会密切跟踪工作进展，适时丰富教材内容，望各界人士批评指正。 中国碳市场能力建设系列教材 目 录 第一章 碳排放管控新常态与碳市场 ...............................................................................1 一、碳排放管控新常态 ...............................................................................................1 二、碳市场原理与核心要素 .......................................................................................3 1. 碳市场基本原理 ................................................................................................3 2. 碳市场核心要素 .................................................................................................5 3. 碳市场支撑系统 ..............................................................................................10 4. 碳市场政策基础 ..............................................................................................12 三、中国碳市场建设 ...............................................................................................12 1. 中国碳市场建设背景 .....................................................................................12 2. 碳交易试点实践 ............................................................................................ 13 3. CCER 市场实践 ............................................................................................14 4. 全国碳市场建设进展 ......................................................................................15 第二章 碳市场对企业的影响 ...................................................................................... 18 一、对企业管理机制的影响 ................................................................................ 18 1. 新的管理协调机制要求 ............................................................................. 18 2. 新的绩效考核机制要求 ............................................................................... 18 3. 新的岗位职能要求 ..........................................................................................19 二、对企业生产经营的影响 ............................................................................................19 1. 增加生产成本 ..................................................................................................19 2. 增加管理成本 ..................................................................................................20 3. 影响生产计划与用能结构 .............................................................................21 三、对企业技术创新的影响 ..............................................................................21 四、对企业中长期发展的影响 ................................................................................21 1. 配额分配对企业的影响 ..............................................................................21 中国碳市场能力建设系列教材 2. 处罚机制对企业的影响 .................................................................................22 3. 保增长与控排放对企业的影响 .....................................................................23 第三章 企业碳管理核心内容 .........................................................................................24 一、碳排放数据管理 .................................................................................................24 二、碳资产管理 ...................................................................................................... 25 三、碳交易管理 .......................................................................................................26 第四章 企业碳管理体系建设建议 ................................................................................28 一、设立碳管理部门 .................................................................................................28 二、研究低碳发展策略 ........................