第二编　　乡村产业空间规划与设计 ＂双碳＂目标下东北地区零碳乡村振兴发展模式探讨 ——以吉林省扶余市零碳乡村振兴产业融合示范区为例 □李辉，王洪梅，郭耀斌 摘要：中国提出２０６０年实现碳中和的愿景，在世界面前展示了中国在全球气侯治理领域发 挥引领作用的大国决心，为中国在瞬息万变的全球背景下实现经济增长奠定了基础。由“双碳” 战略引发的能源结构性改革，将提升中国在新兴绿色经济领域的核心竞争力。“十四五”时期是 “双碳”战略实施的窗口期，也是乡村振兴战略全面实施的关键时期，探寻推进农业农村现代化 发展的乡村振兴路径成为现阶段面临的新课题。本文在充分分析“双碳”战略及乡村振兴战略 背景下，结合东北地区发展实际，以扶余零碳乡村振兴产业融合示范区为例，探索在“双碳” 目标下如何构建符合东北地区乡村发展的零碳乡村振兴模式，并归纳总结出零碳乡村振兴的路 径，即以生物质热电联产为切入点，建立可循环的清洁能源体系，并依托能源供应打造绿色低 碳循环产业链，创新黑土地知名农业品牌，建设具有回流引力的多宜乡村，探索可复制的东北 地区乡村振兴“扶余样板”，以期为同类地区乡村振兴规划的编制和发展提供借鉴。 关键词：乡村振兴；“双碳”战略；热电联产；扶余；东北地区 １　　我国＂双碳＂及乡村振兴战略的发展背景 １．１　　中国脱贫攻坚向小康社会跃进，提出乡村振兴战略 １．１．１　　乡村振兴成为“三农”工作总抓手 “三农”是国之根本，是直接关系国计民生的根本性问题，２１世纪以来，中国为应对乡村发 展困境，陆续提出城乡统筹发展、社会主义新农村建设、城乡发展一体化、新型城镇化等一系 列政策举措，“十三五”新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，２０２１年２月１６日国家挂牌成立乡 村振兴局，“十四五”开局之年，从中央到地方，全面落实乡村振兴战略，把全面推进乡村振兴 作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。《乡村振兴战略规划（２０１８—２０２２年）》提出的产 业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五项振兴，对于解决农村经济社会发展阶 段性矛盾，保证乡村振兴战略实施开好局、起好步、打好基础具有重大现实意义和深远历史意 义。 １．１．２　　乡村振兴发展面临的困境 中国作为传统的农耕文化国家，孕育了丰富多彩的乡土文化，营建了山水林田湖草高度相 ・１４３・ 实施乡村振兴战略的规划路径探讨 融的村落形态和诗意人居。随着时代的进步，乡村正面临着社会、经济、文化和环境的变革。 目前，在美丽乡村建设过程中，依然面临诸多发展困境，包括乡村振兴的主体匮乏，农民收入 增长动力不足导致的人才外流、农村空心化、人口老龄化、留守儿童、土地抛荒等问题突出； 乡土文化逐渐消失、水体污染及环境问题突出、农业废弃物焚烧导致的空气污染等现象较为严 重；农村产业结构单一、农业科技创新不足、农业产业化体系不健全、地区资金匮乏等问题。 １．１．３　　乡村将成ＣＳＲ主阵地 ２０２１年以来乡村振兴是社会大众传播最高的词频，也是企业热点投资标的。随着乡村振兴 战略的不断实施，乡村产业发展、土地综合整治和人居环境整治、新型经营主体培育等重点领 域蕴含着巨大的投资机会，乡村逐渐成为ＣＳＲ（企业社会责任）主阵地，为中国企业开展ＣＳＲ 实践创新提供了机会，具有整合资源优势的企业将迎来重大机遇。 ２中国积极推动绿色低碳发展，提出“双碳”战略 气候变化是人类面临的重大而紧迫的全球性挑战，为积极应对气候变化危机，“碳中和”概 念逐步获得全球各界人士认可。２０２０年９月２２日，习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论 上的讲话提到，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力 争于２０３０年前达到峰值，努力争取２０６０年前实现碳中和。这一目标是我国为应对全球气候变化 向国际社会做出的郑重承诺，是我国经济社会实现高质量发展的必经阶段，也昭示了我国加快构 建清洁低碳、安全高效新型能源体系的坚定决心和积极应对气候变化、兑现国际承诺的大国担当。 ３生物质发电是实现“双碳”战略与乡村振兴战略的着力点之一 ３．１　　“双碳”背景下，电力能源结构亟待向清洁能源转型 全球气候治理进程稳步推进，《巴黎协定》（Ｔｈｅ　Ｐａｒｉｓ　Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ）明确了全球共同追求的 “硬指标”。《巴黎协定》指出，“各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温升幅 控制在工业化前水平以上低于２℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上１．５℃之 内”。根据政府间气候变化专门委员会（ＩＰＣＣ）研究得出，到２１世纪中叶，必须将温室气体排 放量减少到净零，这样才有可能将全球升温幅度控制在１．５℃之内。而中国碳中和目标的实现 是对整体经济的挑战，只有通过大规模减少各经济部门的排放量，才可能将中国的二氧化碳排 放量降至零。根据中国碳中和综合报告相关数据显示，相对于２０１５年到２０３５年、２０５０年，在 不同模型下各部门二氧化碳减排量中我国电力行业二氧化碳排放量占总排放量的近一半（表１）， 电力行业的碳减排至关重要，快速大规模地推广低碳能源，这对我国能源行业发展既是挑战也 是机遇， 表１２０３５年与２０５０年不同模型下各经济部门二氧化碳减排量 部门 ２０３５年目标 温度 １．５℃ ２０５０年目标 温度 ２℃ １．５℃ ２℃ 电力 建筑 ２０？？６０％ ０～７０％ ０～４５％ ０～５０％ １００？？１２０％ ５０？？９５％ ８０？？１００％ ２０？？８０％ 工业 交通 ３０？？７０％ －４５？？２５％ －６０？？５％ ２０？？３５％ ７５？５％ ４０？？９０％ ５０？？８０％ ・　１４４・ ２５？？６５％ 第二编　　乡村产业空间规划与设计 ３．２构建生物质热电联产循环经济新模式，推进“三农”绿色发展 “十四五”是我国实现“碳达峰”目标的关键时期，也是迈向“碳中和”目标的窗口期，实 现双碳战略，首先是要调整能源结构，逐步降低乃至放弃化石能源的使用。根据相关数据显示， 通过清洁能源替代、ＢＥＣＣＳ等技术实现碳中和目标，生物质能源是其中重要的组成部分。 目前，我国生物质发电的占比相对较小，预计到２０２６年将超过３８３４亿ｋＷ・ｈ，“十四五” 时期市场潜力将快速释放。２０２１年２月２２日，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发 展经济体系的指导意见》从六个方面部署了重点工作任务，即健全绿色低碳循环发展的生产体 系、健全绿色低碳循环发展的流通体系、健全绿色低碳循环发展的消费体系、加快基础设施绿 色升级、构建市场导向的绿色技术创新体系及完善法律法规政策体系。２０２２年１月５日，国家 能源局、农业农村部、国家乡村振兴局三部门联合印发《加快农村能源转型发展助力乡村振兴 的实施意见》指出，到２０２５年，建成一批农村能源绿色低碳试点，风电、太阳能、生物质能、 地热能等占农村能源的比重持续提升，农村电网保障能力进一步增强。到２０３５年，重点行业、 重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式。 新能源产业将成为农村经济的重要补充和农民增收的重要渠道，加快推进生态文明建设， 实施乡村振兴战略，就要坚定不移地走绿色发展之路，始终坚持“绿水青山就是金山银山”的 理念，发挥生态资源优势，加快农村能源绿色转型，构建生物质热电联产新模式，培育绿色低 碳循环经济体系，助力乡村振兴。 ４扶余依托清洁能源项目助推乡村振兴的模式思考 吉林省拥有优越的自然资源，农业产业基础牢固，面对“三农”发展困境，吉林省认真贯 彻落实国家乡村振兴战略，于２０１９年发布了《吉林省乡村振兴战略规划（２０１８—２０２２年）》、 ２０２０年７月９日审议通过了《关于集中力量补齐全面小康“三农”领域短板，提高粮食安全保 障能力，加快率先实现农业现代化的决定》、２０２１年发布了《中共吉林省委吉林省人民政府关于 全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》等政策文件。吉林省陆续出台的“三农” 政策中均提到要构建现代乡村产业体系，促进农业一二三产业融合发展、加快发展农产品加工 业、加强乡村基础设施建设、推动农业科技创新和品牌建设、推进农业绿色发展等重要内容。 ２０２０年７月２２—２４日，习近平总书记在吉林考察时强调，“在加快推动新时代吉林全面振 兴、全方位振兴的征程上展现新作为”；２０２１年６月１５—１６日，李克强总理在吉林松原、长春 考察时强调，“要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国 务院决策部署，更大力度推进改革开放，培育壮大更多市场主体，增强经济发展动力”。 在诸多政策指导下，扶余市以生物质热电联产项目为切入点，聚焦现代农业，充分整合黑 土地的优势资源，利用工业化管理体系以科技手段实现农业产业的工业化和现代化升级，通过 一二三产业之间的有效联动，在拉长全价值产业链的同时，大幅度提高产业链各个环节的产品 附加值，有效缓解农业产业投资回收期漫长的困境，实现拉动地方经济和带动就业的良好社会 效益，朝着产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标高效推进，建设美丽 乡村新模式。 ・　１４５・ 实施乡村振兴战略的规划路径探讨 ４．１扶余乡村振兴发展面临的困境 ４．１．１　　人口流失严重，就业结构失衡 根据第七次全国人口普查公报，扶余市常住人口为４７５０１７人，与２０１０年第六次全国人口普 查相比减少２４３９７０人，十年间人口数量流失较多，就业岗位不足是导致人口外流的主要因素之 一。同时，扶余市主要支柱产业为第一产业，２０１９年第一、第二、第三产业从业人员数量占比 分别为５６．３８？？１５．１６？？２８．４６第一产业从业人员数量位于首位，就业结构失衡。 ４．１．２产业结构亟须调整，发展动力不足 扶余市位于“哈尔滨一长春城市群”一小时都市圈内，区位交通优势显著，是典型的农业 大市，产业发展以第一产业为主，二三产业发展动力不足，产业发展启动资金短缺，市场缺口 较大，亟须社会参与支持，拓宽乡村振兴融资来源，助推实现乡村振兴。 ４．１．３农业废弃物较多，秸秆综合利用率较低 近年来，扶余市立足实际，高度重视和发展农业生产，粮食产量逐年递增，农作物以种植 小麦、玉米为主，大量农作物秸秆如何处置成为迫在眉睫的问题，一些农民为了抢墒抢时，尽 快种植下茬农作物，采取焚烧的处理方式，造成大气污染，亟须采取有利方式解决农业废弃物 问题。扶余市秸秆综合利用率与全国、吉林省及松原市整体水平相比，仍存在较大差距，生物 质资源利用水平还有较大提升空间。 ４．１．４供电供暖需求较大，生物质能供给亟须提升 扶余市目前供暖总面积为６７３．５万ｍ２，根据城市发展计划平均每年增加４０万ｍ２左右的供 热面积，供热具有较大需求。扶余市内现有供热企业９家，其中８家为燃煤供热企业，