国内外减排机制与项目开发流程 及审定与核证要求 中国质量认证中心 目录｜OVERVIEW 01 碳交易与减排 机制 02 CCER项目暂 行管理办法 03 减排项目开 发流程 04 审定与核证 要求 碳交易与减排机制—世界各国和地区碳市场机制 截至2020年，全球共有24个运行中的碳市场。另外有8个 碳市场正在计划实施，有14个司法管辖区在考虑碳市场这一 政策工具 在其气候变化政策组合中所能发挥的作用。 碳交易与减排机制—碳交易基本原来与碳抵消机制 碳交易与减排机制-国内外减排机制 •  《京都议定书》 CDM: 联合国在《京都议定书》中规定的一种发达国家和发展中国家合作进行温室气体减排的机制。 • 自愿碳减排标准  中国自愿减排（CCER）：国内碳交易市场的补充机制，2017年暂缓受理，目前尚未重启。  国际核证碳减排标准（VCS）：发起于2005年，总部位于美国华盛顿，是非盈利组织，经其审核的碳减排指 标被全球广泛应用于企业、活动碳中和，市场占有率超过70%。  气候、社区和生物多样性标准 （CCB）  可持续发展（SD-VISTA）  黄金标准（GS）:发起于2003年，总部位于瑞士日内瓦，是非盈利组织，其更加关注项目在推进联合国可持 续发展目标（SDG）,并确保该项目惠及周边社区方面的影响。 碳交易与减排机制-CDM、CCER CDM、CCER项目涉及专业领域 • 8）矿产品； • 9）金属生产； • 10）燃料的飞逸性排放（固体燃料，石油 和天然气）； • 11）碳卤化合物和六氟化硫的生产和消费 产生的逸散排放；12）溶剂的使用； • 1）能源工业（可再生能源/不可再生能源）； • 2）能源分配； • 3）能源需求； • 4）制造业； • 5）化工行业； • 13）废物处置； • 6）建筑行业； • 14）造林和再造林 • 7）交通运输业； • 15）农业。 碳交易与减排机制—VCS行业领域 碳交易与减排机制—CCER方法学 领域 方法学编号 01(能源工业,可再生能源/不可生能源 CM-011-V01,CM-012-V01,CM-015-V01,CM-016-V01,CM-017-V01,CM-018-V01,CM-019-V01,CM-022V01,CM-023-V01,CM-024-V01,CM-025-V01,CM-026-V01,CMS-001-V01,CMS-002-V01,CMS-003V01,CMS-004-V01,CMS-005-V01,CMS-007-V01,CM-001-V01,CM-004-V01,CM-005-V01,CM-006-V01 02 (能源分配) CMS-006-V01,CMS-020-V01 03(能源需求) CMS-009-V01,CMS-010-V01,CMS-011-V01,CMS-012-V01,CMS-013-V01,CMS-014-V01,CMS-018-V01 04(制造业) CM-008-V01,CM-002-V01,CM-021-V01,CMS-008-V01,CMS-015-V01,CMS-019-V01,CMS-025-V01 05(化工行业) CM-009-V01,CM-013-V01.,CM-014-V01,CMS-024-V01 06(建筑行业) 07(交通运输业) CM-028-V01，CM-032-V01，CM-069-V01 08(矿产品) CM-003-V01 09(金属生产) 10(燃料的飞逸性排放) CM-020-V01 11(碳卤化合物和六氟化硫生产和消费产生的飞逸性排放) CM-010-V01 12(溶剂的使用) 13(废物处置) CM-007-V01,CMS-016-V01,CMS-022-V01,CMS-023-V01 14(造林和再造林) AR- CM-001-V01，AR- CM-002-V01，AR- CM-003-V01，AR-CM-004-V01 15(农业) CMS-017-V01,CMS-021-V01,CMS-026-V01 CCER项目暂行管理办法 02 CCER项目暂行 管理办法 CCER项目暂行管理办法—主要内容 第一章: 总则 第六条：国家对自愿减排项目交易采取备 案管理。参与的项目在国家主管部门备案 和登记，项目产生的减排量在国家主管部 门备案登记，并在经国家主管部门备案的 交易机构内交易。 中国境内注册的企业法人可依据根据该暂 行办法申请温室气体自愿减排项目及减排 量备案。 第二章：自愿减排项目管理 - 采用国家主管部门（国家发改委）备案 的方法学和在国家发改委备案的审定机构； - 对于CDM方法学，国家发改委委托专家进 行评估； - 对于新开发的方法学，国家发改委接到 备案申请后委托专家进行评估（60个工作 日内）； -申请备案的项目在申请前应由国家发改委 备案的审定机构审定。 CCER项目暂行管理办法—主要内容 项目资格条件 修订后的暂行办法，项 目开 始时间的变化需要特别关注！ 2005年2月16日之后开工建设的，且属于以下任一类别： • 采用经国家主管部门备案的方法学开发的自愿减排项目； • 获得国家发改委批准的作为清洁发展机制项目，但未在联合国清洁发展机制执行 理事会注册的项目； • 获得国家发改委批准作为清洁发展机制项目且在联合国清洁发展机制执行理事会 注册前就已经产生减排量的项目； • 在联合国清洁发展机制执行理事会注册但未获得签发的项目。 CCER项目暂行管理办法—主要内容 申请备案项目提交材料 - 项目备案申请函和申请表； 注意：在接到申请后，国家发改委委托专家进行 - 项目概况说明； 技术评估，时间在30个工作日内；国家发改委根 - 企业的营业执照； 据专家评估意见，并于接到备案申请之日起30个 - 项目可研报告审批文件、项目核准文件或 工作日内（不含专家评估时间）对符合条件的项 项目备案文件； 目给予备案，并在国家登记簿登记。 - 项目环评审批文件； - 项目节能评估和审查意见； - 项目开工时间证明文件； - 采用经国家主管部门备案的方法学编制的 项目设计文件； - 项目审定报告。 CCER项目暂行管理办法—主要内容 项目备案条件 • 符合国家相关法律法规； • 符合暂行管理办法规定的项目类型； • 备案申请材料符合要求； • 方法学应用、基准线确定、温室气体减排量的计算及其监测方法得当； • 具有额外性； • 审定报告符合要求； • 对可持续发展有贡献。 CCER项目暂行管理办法—主要内容 项目减排量管理 减排量核证主要内容 减排量核证的程序和步骤； • 监测计划的执行情况； • 减排量核证的主要结论。 减排量备案提交材料 • • • 注：年减排量超过6万吨的项 目进行审定的机构不得再对同 一项目的减排量进行核证。 减排量备案申请函； 项目为主或项目业主委托的 咨询机构编制的监测报告； 减排量核证报告。 减排量备案条件 • • • 产生的减排量的项目已经经 国家主管部门备案； 减排量监测报告符合要求； 减排量核证报告符合要求。。 减排项目开发流程 03 减排项目 开发流程 VCS 项目开发流程 CCER项目开发流程 VCS 项目开发流程 1 项目设计 项目业主/咨询机构 2 项目审定 审定机构（VCS指定 DOE） 3 项目注册 VCS注册处 4 项目实施 项目业主实施 项目 5 项目监测 项目业主或咨询方 6 项目核证 核证机构（VCS指定 DOE） 7 减排量签发 VCS注册处 CCER项目开发流程 1 项目设计文件 2 审定 3 项目备案 业主/咨询 机构 审定 机构 国家主 管部门 4 监测 业主:监测记 录 5 核证 核证 机构 6 减排量备案 国家主管 部门 7 减排量交易 交易所 •PDD包含了项目、技术和组织层面的关键信息； •PDD包括基准线、方法学、监测计划等信息； •PDD是审定、核证的对象与依据之一 •第三方审定机构进行审定，包括文件评审现场评 审等，最终形成审定报告。 •负责受理自愿减排项目备案与管理； •目前无文件表明要收取备案费用。 •按照备案PDD中的监测计划实施数据收集与整理； •定期计算项目活动的减排量； •监测计划是可以修改的，但要满足相关要求。 •第三方核证机构对减排量进行周期的评审； •最终形成项目的实际减排量； •核证报告是核证机构确认减排量的书面保证。 •国家发改委通过项目业主提交的材料包括核证报告 的评审，最终备案减排量（签发）。 •经国家发改委备案的减排量实现交易。 CCER项目开发流程—项目设计文件 项目可研报告 项目业主 项目开发者 PDD 格式（中文） 已批准方法学 项目环评报告 新方法学 项目设计文件 CCER项目开发流程—审定 项目设计文件 不批准 第三方审定机构 (A) 批准 新方法学 是 国家发改委 否 否 审定 公示14天 是 审定报告 第三方审定机构 (A) 审批 备案 CCER项目开发流程-项目审定 准备 向外界发布有关审定信息 （审定机构） 选择审定组 签订审定合同 经过发改委批准的方法学 一般项目设计文件公示 (14天)；注册的 CDM项目公示（7天） 实施 基准线及监测方法学检查 (5个工作日内) 结果 纠正措施 审定实施（文件评审、背景调查、现场访问） 初步文件评审在公示结束后的5个工作日内完成; 审定报告(纠 正措施接受后 的15工作日) 审定报告交付(委托方确 认后的2工作日) 后续事宜 审定发现 (现场访问完成 的5个工作日) 审定材料归档