国家 低碳城市试点 工作进展评估报告 生态环境部应对气候变化司 二〇二三年七月 目 录 一、试点工作整体进展与成效 .............................................................. （一）经济实现质的有效提升和量的合理增长 ............................................ （二）二氧化碳排放得到有效控制 ......................................................... （三）全社会共同参与的低碳发展格局初步形成 ......................................... （四）城市绿色低碳发展的经验做法可供复制推广 ....................................... 二、试点任务落实情况 ....................................................................... （一）规划引领，强化低碳发展顶层设计 ................................................... （二）完善配套，制定支持绿色低碳发展的政策制度 ..................................... （三）低碳赋能，建立绿色低碳循环发展的产业体系 ..................................... （四）夯实基础，建立温室气体排放数据统计和管理体系 ................................ （五）压实责任，建立控制温室气体排放目标责任制 ..................................... （六）全民行动，倡导绿色低碳生活方式和消费模式 ..................................... 三、试点工作的特色亮点 .................................................................... （一）形成各具特色的城市低碳发展模式 ................................................. （二）构建较完备的低碳发展政策制度体系 ............................................... （三）强化低碳发展技术攻关与先进适用技术推广 ....................................... （四）探索实施低碳发展工程创新 ......................................................... （五）协同推进各领域低碳发展机制建设 ................................................. �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� 四、试点存在的问题与不足 ................................................................. �� （一）低碳发展理念尚需深化 ............................................................... �� （二）低碳发展目标的指挥棒作用尚未充分发挥 ......................................... �� （三）低碳发展创新力度尚需加强 ......................................................... �� （四）碳排放数据统计核算能力亟待提升 ................................................. �� 五、对策与建议 ................................................................................ �� （一）增强责任担当，切实将绿色低碳发展理念融入本地区顶层设计 .................. �� （二）发挥目标引领作用，确保落实各项绿色低碳发展任务 ............................. �� （三）制定配套措施，完善推动绿色低碳转型的制度体系 ................................ �� （四）强化科技支撑，加快绿色低碳先进适用技术的推广应用 .......................... �� （五）提升管理能力，加强碳排放统计核算和队伍建设 .................................. �� 附表：低碳城市试点进展评估结果 ........................................................ �� 国家 低碳 城市试点工作进展评估报告 01 党的二十大报告强调，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展 的关键环节。为鼓励地方因地制宜探索绿色低碳发展路径，自����年以来，我国 已分三批开展了��个低碳城市试点，涵盖了不同地区、不同发展水平、不同资源 禀赋和工作基础的城市（区、县）。试点城市围绕编制低碳发展规划、制定促进低 碳产业发展的政策、建立温室气体排放数据统计和管理体系、建立控制温室气体 排放目标责任制、倡导绿色低碳生活方式和消费模式等五个方面扎实落实试点 任务，并在低碳发展的模式创新、制度创新、技术创新、工程创新和协同创新等 五个方面开展大胆探索，试点工作取得积极成效，为地方绿色低碳发展积累了宝 贵经验。 一、试点工作整体进展与成效 （一）经济实现质的有效提升和量的合理增长 各试点城市紧密围绕国家低碳试点创建的具体任务和工作要求，坚定不移 走生态优先、绿色发展之路，不断探索低碳发展机制和不同层次的低碳发展模式， 把 绿 色 低 碳 融 入 城 市 发 展 建 设 全 过 程 ，以 绿 色 低 碳 理 念 引 领 经 济 社 会 发 展 。 ����-����年，试点城市年均GDP增速达�.�%。同时，多个试点城市积极推动产 业发展和能源消费的绿色低碳转型，经济发展质量有所提升，石家庄、晋城等�� 个城市第三产业增加值占比提升在�.�个百分点以上，金华、广元、吉安等��个 城市����-����年煤炭消费量占能源消费总量比重的下降率高于�个百分点，显 著高于同期全国平均水平，为推动经济社会高质量发展打下坚实基础。 （二）二氧化碳排放得到有效控制 试点城市通过强化低碳基础能力建设、推动重点排放领域低碳转型、完善低 碳发展体制机制等举措，有效控制本地区二氧化碳排放。����-����年，试点城 市以年均�.�%的碳排放增速支撑了年均�.�%的GDP增长，��%的试点城市碳 02 国家 低碳 城市试点工作进展评估报告 排放强度显著下降，��%的试点城市碳排放总量稳中有降，��%的试点城市碳 排放总量增速下降，试点城市二氧化碳排放控制成效显现。 （三）全社会共同参与的低碳发展格局初步形成 试点城市不断强化低碳发展规划体系、政策体系、财政支持等的引导作用， 通过成立由市委、市政府任组长的低碳城市建设相关领导小组、建立联席会议机 制，一以贯之践行绿色低碳发展理念，整体部署、系统推进，形成部门合力。试点 城市以碳排放权交易制度、碳普惠制度、市场准入制度等为重要切入点开展市场 机制创新，激发各类市场主体绿色低碳转型的内生动力和创新活力。试点城市大 力开展低碳发展相关宣传教育普及活动，鼓励低碳生活方式和行为，弘扬低碳生 活理念，推动全民广泛参与和自觉行动，逐步形成了企业主动减碳、居民自觉低 碳的良好社会氛围。 （四）城市绿色低碳发展的经验做法可供复制推广 试点城市在推动绿色低碳发展的过程中，注重梳理总结，加强交流互鉴，凝 练出一批在全国具有典型意义的宝贵经验。多个试点城市加强低碳发展顶层设 计，制定出台低碳发展规划、应对气候变化规划、控制温室气体排放工作方案等 低碳发展指导性文件。部分试点城市强化低碳发展体制机制建设，推动建立起由 主 要 领 导 负 责 抓 总 的 低 碳 城 市 试 点 工 作 机 制 。部 分 试 点 城 市 构 筑 起“ 资 金 引 导” “一体推进”的工作机制，持续引导金融资源投入绿色低碳领域，撬动更多社 会资金促进降碳减排。还有部分城市探索创新，形成了如“光伏互联网+绿色金 融模式”和“财政+市场”光伏整村推进等创新模式，组织落实气候投融资改革实 施方案，电力绿色贷、 “ 碳中和”网点建设等一批创新成果。 国家 低碳 城市试点工作进展评估报告 03 二、试点任务落实情况 （一）规划引领，强化低碳发展顶层设计 一是深圳、青岛等��个城市出台低碳发展专项规划。其中��个城市由市（区、 县）人民政府发布，��个城市由市（区、县）发展改革委/生态环境局发布，�个城 市由市（区、县）领导小组发布，另有��个城市编制了低碳发展规划（图�）。通过 编制出台低碳发展专项规划，试点城市明确低碳城市建设的目标和基本原则、重 点任务和保障措施，有力推进低碳城市试点各项工作落地实施。如深圳《低碳发 展中长期规划（����-����年）》，明确提出要不断完善低碳发展政策法规体系、 低碳产业体系、低碳技术支撑体系、低碳清洁能源体系和碳排放统计核算考核体 系等重点任务，阐明了深圳未来十年低碳发展战略和方向，已经成为该市制定低 碳领域相关规划、决策重大事项的基本依据。 秦皇岛、呼伦贝尔、镇江、南平、昆 南昌、贵阳、晋城、苏州、武汉、广元、 洲、郴州、中山、玉溪、西宁、昌吉 族自治县、三明、柳州、南京 明、乌鲁木齐、沈阳、朝阳、常州、株 延安、乌海、六安、安康、琼中黎族苗 人民政府发布 已启动编制 （��个） 或编制完成 （��个） 低 碳 试 点 发 布 和编制低碳发 展规划情况 湘潭 领导小组发布 发展改革委/生态 环境厅/局发布 （�个） （��个） 杭州、深圳、青岛、宁波、桂林、敦煌、 银川、普洱市思茅区、合肥、长沙 图� 低碳试点发布和编制低碳发展规划的情况 04 国家 低碳 城市试点工作进展评估报告 二是北京、天津、杭州等��个城市发布应对气候变化规划。其中�个城市由 市（区、县）人民政府发布，��个城市由市（区、县）发展改革委/生态环境局发布，