《安徽省温室气体清单报告》 编 制 方 案 杭州超腾能源技术股份有限公司 二〇一九年十一月 目录 一、 政策背景 ...........................................................................................1 二、 温室气体清单的编制意义 ...............................................................2 三、 我国温室气体清单编制现状 ...........................................................4 四、 安徽省应对气候变化基本形式及清单编制现状 ...........................6 五、 安徽省温室气体编制内容及标准 ...................................................7 六、 编制流程及成果 ...............................................................................9 七、 需参与的部门及分工 .....................................................................12 八、 安徽省温室气体清单项目编制费用 .............................................16 一、 政策背景 2007 年政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布的第四次评估报 告(AR4)指出： “自 20 世纪中叶以来，全球平均温度的升高很可能 90% 是由于人为活动造成的温室气体浓度增加所导致”。由温室气体浓度 增加引起的全球气候变暖，已经对自然生态环境和人类生存环境产生 了严重的影响，成为当今人类社会亟待解决的重大问题。如何应对日 益突出的气候问题也早已成为世界各国面临的共同挑战，我国作为 《联合国气候变化框架公约》缔约国，一直高度重视气候变化问题， 将气候变化和推进绿色低碳发展作为一个重要政策导向，广泛参与国 际气候变化合作，希望通过积极应对气候变化，控制温室气体排放。 2015 年 9 月，中美发布《中美元首气候变化联合声明》 ，中国计 划在 2017 年建立起一个全国性的碳排放交易系统，覆盖发电、钢铁、 水泥等高耗能产业。同年 11 月，在法国巴黎召开的第 21 届全球气候 变化大会上，习近平主席重申中国将在 2030 年左右使二氧化碳排放 达到峰值并争取今早实现，2030 年单位国内生产总值二氧化碳排放 比 2005 年下降 60%-65%。 2016 年 10 月，超过 55 个《联合国气候变化框架公约》缔约方 （且总排放量超过全球排放的 55%）正式通过《巴黎协定》。11 月 4 日，达到规定标准后 30 天， 《巴黎协议》正式生效，协定明确要求各 缔约方在 2020 年后提高减缓、适应、资金、技术、能力建设和透明 度行动力度。同年 11 月，国务院印发《 “十三五”控制温室气体排放 工作方案》，明确到 2020 年，单位国内生产总值二氧化碳排放比 2015 1 年下降 18%，碳排放总量得到有效控制，推动我国二氧化碳排放 2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰。 《方案》第八部分“强化基础能力 支撑”第二条提出加强温室气体排放统计与核算，完善应对气候变化 统计指标体系和温室气体排放统计制度，强化能源、工业、农业、林 业、废弃物处理等相关统计，加强统计基础工作和能力建设。 为实现上述目标，中国政府正在不断通过产业结构调整、节能提 高能效、能源结构优化、控制非能源活动排放、增加碳汇等手段减缓 气候变化，同时还开展了低碳省市、低碳园区、低碳社区试点、碳交 易试点等相关工作。这些工作的落实都需要完备的温室气体排放信息 作为支撑。城市作为国家的基础单元，将在应对气候变化和低碳发展 中发挥不可或缺的作用，城市温室气体清单对于低碳发展的基础性支 撑也将不断凸显。 二、 温室气体清单的编制意义 开展城市温室气体清单编制工作，被视为是推动落实我国控制温 室气体排放行动目标的重要抓手。以城市为主体应对气候变化、发展 低碳经济是中国控制温室气体排放实现减排目标的重要内容，也是城 市确立温室气体减排目标以及分解落实的主要依据。编制安徽省温室 气体清单就是指以安徽行政区域为排放边界计算其在社会和生产活 动中各环节直接或者间接排放的温室气体，共包括能源活动、工业生 产过程、农业活动、土地利用变化和林业及城市废弃物处理等 5 个领 域的温室气体排放。清单涵盖了二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚 2 氮(N2O)、氢氟碳化物(HFCS)、全氟化碳(PFCS)、全氟化硫(SF6)六种 温室气体。安徽省组织编制安徽省温室气体排放清单主要基于以下四 个方面的目的： 1. 摸清家底 清单编制是一项基础性工作，通过识别温室气体的主要排放源和 吸收汇，可以掌握安徽省不同年份分区域、分部门、分行业的温室气 体排放现状。 2. 辅助碳决策 清单编制有利于安徽省政府理清主要领域温室气体排放情况，把 握其中关键的排放源和吸收汇类别，从而针对不同部门、行业的排放 特征制定切合实际的控排目标和任务措施，预测未来减排潜力并制定 应对措施。同时，还可通过对不同年份温室气体排放变化的研究来评 估政策行动的效果，以便及时调整安徽省控制温室气体排放的相关政 策和行动。 3. 服务碳交易 2017 年 12 月，全国碳交易市场正式启动，温室气体清单是碳排 放总量目标制定以及分批分段地将重点排放行业纳入碳排放交易体 系的数据基础。配额分配是碳排放交易体系的核心要素，一个重要的 配额分配原则就是单位产品排放基准法，包括对新增或扩建企业的配 额分配都需要用到行业基准，这些基准线的合理确定需依赖行业温室 气体排放量的准确核算，安徽省温室气体清单的编制将为行业基准线 的制定提供数据支持。 3 三、 我国温室气体清单编制现状 1. 国家温室气体清单编制现状 IPCC 于 2006 年发布了《IPCC2006 年国家级温室气体清单编制 指南》 。根据《联合国气候变化框架公约》要求，所有缔约方应按照 IPCC 清单指南编制各国的温室气体清单。我国政府高度重视承担的 国际义务并积极履约承诺。截至目前，我国已发布两版国家温室气体 清单。2004 年 12 月，中国政府正式向《联合国气候变化框架公约》 第十次缔约方大会提交《中华人民共和国气候变化初始国家信息通 报》。该信息通报包括 1994 年国家温室气体清单。2013 年发布了《中 华人民共和国气候变化第二次国家信息通报》 ，其中一项主要内容为 2005 年国家温室气体清单。该通报还提出“中国在减少温室气体排 放方面的政策储备包括建立完善温室气体排放统计核算制度，核算和 编制国家和地方温室气体排放清单；改进地方经济社会发展综合评价 考核办法；建立低碳产品标准、标识和认证制度；逐步建立碳排放交 易市场”。 2. 省级温室气体清单编制现状 为实现“到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比 2005年下降60%-65%”减排承诺，我国于2010年启动了省级温室气体 清单编制工作，为“十二五”CO2强度下降目标的分解和内部核查奠 定技术基础。国家发展改革委于2010年上半年在华北、华中、华南、 4 西北和西南五个片区内，分别举办了5次大规模的针对省级温室气体 清单编制能力建设培训班，覆盖了全国所有的省区，为在全国范围内 开展温室气体排放清单编制工作打下了良好基础。随后，2010年9月， 国家发改委办公厅发布了《国家发改委办公厅关于启动省级温室气体 排放清单编制工作有关事项的通知（发改办气候〔2010〕2350号） 》， 要求各省、自治区、直辖市启动省级温室气体2005年清单的编制工作。 同时，选择了陕西、浙江、湖北、云南、辽宁、广东和天津，作为省 级温室气体清单编制的7个试点地区，积累省级清单编制经验。2011 年正式发布《省级温室气体清单编制指南（试行） 》，指导省级温室气 体清单编制工作。截止当前，我国几乎所有省级清单已全部完成编制。 3. 城市温室气体清单编制现状 我国关于城市温室气体排放清单的研究起步较早，1994年中国与 加拿大政府开展了北京市温室气体排放清单研究，并较为全面地核算 了北京市1991年温室气体排放清单，然而之后的研究进展相对低碳城 市建设等工作相对滞后。直到近年来，随着“十三五”碳排放强度和 总量双控制度的实施，我国温室气体清单编制工作已逐步细化到城市 层面，江西、河南、山西、陕西、浙江、江苏等省份均已各自发文， 启动了各设市（区）温室气体清单编制工作。截止当前，中国至少有 160多个城市已经完成或正在编制城市温室气体清单，这些城市既有 国家低碳试点城市，也有非试点城市，甚至是区县、镇、工业园区等。 5 四、 安徽省应对气候变化基本形式及清单编制现状 1. 基本形势 安徽省是能源资源与人口大省，拥有着丰富的资源储备且人口基 数较大，尤其是化石能源的储备量，仅煤炭储量就高达 250 亿吨，位 居全国第七位。安徽省长期发展以来一直以重工业为主导产业，能源 结构以煤炭为主，近几年随着全省加速崛起，能源消耗持续上涨，年 度总二氧化碳排放量始终保持增长的趋势，使得环境与资源之间矛盾 日益加剧。相关数据显示，2016 年安徽省国内生产总值为 24407.62 亿元，总的碳排放量高达 12694.95 万吨，单位 GDP 的碳排放量值远 远高于国内平均水平，因此，安徽省所面临的节能减排的任务非常艰 巨。 大力构建城市低碳经济，不仅是安徽省转变经济发展方式、调整 产业结构、优化能源消费结构的需要，更是经济可持续发展的需要。 国务院在“十三五”控制温室气体排放工作方案中明确了安徽省节能 减排的目标，要求安徽省政府在“十三五”期间单位 GDP 的能耗量 降低 16%，同时单位 GDP 所产生的碳排放量要比 2015 年减少 18%。 2019 年是“十三五”规划的攻坚时期，安徽省已相继开展了温室气 体清单编制、碳排放第三方核查、峰值及达峰路径研究、低碳试点（低 碳城市、低碳社区、生态文明先行示范区等）/气候适应型城市创建、 近零排放区打造等工作并已初见成效。全省近年来经济保持着增长态 势的同时，碳排放总量的增速已经明显放缓，实现了良好的“弱脱钩” 态势。 6 2. 清单编制现状 温室气体清单涵盖了能源活动、工业生产过程、农业、废弃物处 理、土地利用变化和林业等五个领域，是国家用来测算和掌握区域二 氧化碳排放总量的重要工具。2015 年，国家下发了《关