广东省国土规划助力碳达峰碳中和—— 基于国土空间规划用地类型碳排放研究 Promoting Carbon Emissions Peak and Carbon Neutrality of Guangdong Study on Carbon Emission of Land Type based on Territory Spatial Planning 广东省环境科学研究院 2023 年 2 月 Guangdong Academy of Environmental Science February, 2023 项目名称： 广东省国土规划助力碳达峰碳中和——基于国土空间规 划用地类型碳排放研究 支持单位： 能源基金会 承担单位： 广东省环境科学研究院 技术组成员 项目负责人：廖程浩 技术负责人：李易熹 主要参与人员：熊雪晖、王霄、向男、许鸿伟、罗银萍、李敏辉、董 凯辉、黄宝莹、王明旭 审 核： 张永波 目录 摘要 ............................................................................................................. 1 第一章 项目概述 .......................................................................................4 1.1 项目研究背景 ..............................................................................4 1.2 项目研究目标与内容 ................................................................. 5 1.3 研究思路和技术路线 ................................................................. 6 1.4 研究范围和基础数据 ................................................................. 8 第二章 广东省建设用地碳排放情况 .................................................... 10 2.1 广东省碳排放现状 .....................................................................10 2.2 广东省建设用地与碳排放耦合分析 ....................................... 11 2.3 广东省建设用地碳排放强度与国内其他区域水平总体相近 ........................................................................................................... 15 2.4 城市开发强度对广东城市建设用地碳排放强度影响显著 ...16 2.5 广东省建设用地碳排放强度与单位用地生产总值、人口密度 正相关 ...............................................................................................17 2.6 广东省建设用地碳排放强度与地区生产总值规模、现代产业 规模等指标呈现倒“U”型曲线关系 ........................................... 18 第三章 广东省主要领域“用地-碳排放”关联分析 ...........................20 3.1 行业领域“用地-碳排放”耦合关联 ......................................20 3.2 省内工业用地碳排放强度关联特征 ....................................... 20 3.3 道路交通运输用地碳排放强度关联特征 ............................... 25 3.4 居民生活用地碳排放强度关联特征 ....................................... 26 3.5 服务业用地碳排放强度关联特征 ........................................... 32 3.6 农业、建筑业用地等地类碳排放强度关联特征 ...................35 3.7 广东不同用地类型碳排放强度略高于国内其他地区 ...........36 第四章 典型行业“用地-碳排放”耦合关联分析 ...............................38 4.1 典型行业工业用地数据 POI（Point of Interest） ..................38 4.2 典型行业点源碳排放网格清单 ............................................... 41 4.3 广东“两高”行业用地碳排放强度显著高于其他行业企业 ........................................................................................................... 42 4.4 典型行业工业用地碳排放强度均值呈现 M3＞M1＞M2 特征 ........................................................................................................... 43 4.5 产业结构升级有助于降低工业用地碳排放强度，工业用地分 类标准和管控措施仍有完善空间 .................................................. 44 4.6 省内重点行业企业单位用地碳生产力水平差异较大 ...........46 第五章 广东省土地利用绿色低碳发展水平评估 ................................ 48 5.1 土地利用绿色低碳发展指数评估体系 ................................... 48 5.2 土地利用绿色低碳发展指标评估结果 ................................... 50 第六章 结论与建议 .................................................................................52 6.1 结论 ............................................................................................52 6.2 政策建议 ....................................................................................54 参考文献 ................................................................................................... 57 III 摘要 党的二十大报告强调，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经 济社会系统性变革。土地作为人类碳排放活动的重要载体，探索碳排 放空间特征对积极稳妥推进碳达峰碳中和具有重要意义。 本研究以 2020 年为基准年，关联耦合广东省 2020 年能源消费与 建设用地利用情况，对广东省国土空间规划格局下的土地利用碳排放 空间特征展开了分析。研究从不同单元、行业尺度探讨广东省“土地 利用-经济活动-碳排放”的相互关系，探索提出了工业企业用地碳生 产力的概念，以广东各城市为例构建了土地利用绿色低碳发展评估体 系。研究成果可为国内对不同空间尺度、不同用地类型的土地利用碳 排放强度和空间特征基础研究提供支撑，能够为国土空间规划支持碳 达峰、碳中和目标的实现提供理论和技术支持。 广东省各级行政单元建设用地碳排放差异较大，省内区域发展的 不平衡和不协调现象在碳排放方面同样突出。广东城市建设用地碳排 放强度与地区生产总值、现代产业发展水平等指标呈现倒“U”型曲 线关系，表明随着工业化、城镇化进程的推进，城市建设用地碳排放 强度增速将逐步放缓。产业结构高端化有效提升了深圳土地利用和经 济产出效率，推动深圳进入倒“U”型曲线的右上侧，绿色低碳高质 量发展水平领跑全省；而粤东西北大部分城市仍处于经济总量规模偏 小、现代产业集聚能力偏弱、城镇化进程相对滞后的发展阶段，处于 倒“U”型曲线左下侧。 建设用地类型对广东碳排放影响显著，城市间不同建设用地碳 排放强度差异较大。产业结构和区域综合发展发展水平均处于领先水 平的珠三角城市工业用地碳排放强度显著优于产业层次偏低、工业发 展模式较粗放的粤西和粤北城市；而在道路交通、商业服务业和公共 服务业、城乡居民生活等领域，珠三角城市的用地碳排放强度总体高 于粤东西北地区。 现行工业工地分类标准未能精准识别广东工业节能降碳潜力，本 研究在企业单位用地碳排放和碳强度基础上提出的工业企业用地碳 生产力概念能更综合评判企业用地的碳排放和产出效率水平。省内工 业行业用地碳排放强度均值呈现 M3＞M1＞M2 特征，表明仅定性从 是否对居住和公共设施等环境产生影响进行划分不足以系统全面反 映省内行业企业用地碳排放特征。研究将不同行业单位用地产出碳排 放强度前 20%的高值水平划定为判断行业企业用地碳生产力水平的 指示值，钢铁、石化化工、水泥、陶瓷、造纸等重点行业企业的用地 碳生产力水平的建议指示值分布在 26~240 吨 CO2/(万元. km2)。 深圳、广州已初步形成有利于“碳达峰碳中和”的国土空间开发 格局，土地利用绿色低碳发展水平全省领先。深圳、广州、东莞、佛 山、珠海是土地利用绿色低碳发展水平评分前五位的城市，云浮、韶 关、河源、梅州、阳江是后五位的城市，省内区域间和区域内部土地 利用绿色低碳发展水平不均衡现象显著。 研究提出如下政策建议：一是开展建设用地碳排放评估，建立完 善系统统筹碳达峰、碳中和目标要求的建设用地指标体系。二是探索 将工业重点行业碳达峰行动目标