煤炭共识：十一大原则 德国电力部门逐步脱碳方案（精华版） 建议 火力发电厂的灵活性 版本说明 研究 本文计算的基础由以下机构提供： 煤炭共识：十一大原则 项目管理： 德国电力部门逐步脱碳方案（精华版） enervis energy advisors 有限责任公司 Schlesische Straße 29 – 30 10997 柏林 | 德国 www.enervis.de 作者 Agora Energiewende Anna-Louisa-Karsch-Straße 2 10178 柏林 | 德国 电话： +49 (0)30 700 14 35 - 000 传真： +49 (0)30 700 14 35 - 129 www.agora-energiewende.de info@agora-energiewende.de 项目负责人： 尤里乌斯 · 艾克 Julius Ecke 蒂姆 · 施坦内特 Tim Steinert 项目负责人 ： Dr. Patrick Graichen Dr. Barbara Praetorius Dr. Gerd Rosenkranz Philipp Litz philipp.litz@agora-energiewende.de 排版: UKEX GRAPHIC urs karcher 封面图片: BillionPhotos.com – Fotolia 引用时请注明： Agora Energiewende (2016): 煤炭共识：十一大原则。德国电力部门逐步脱碳方案 130/02-I-2018/ZH 出版: 2018 年 2 月 （精华版） www.agora-energiewende.de 前言  尊敬的读者们： 自从历史性的《巴黎气候协定》签订之后，有一点 问题专家委员会和德国联邦能源产业和水资源协会也都持 变得非常清晰：从现在开始，全球能源供应将迎来脱碳 有此种观点——后者要求建立对话机制，探讨实现气候 讨论。德国是老牌的煤炭国家，也是能源转型的重要国 目标的最佳方式以及煤炭的作用。 家之一，不可能长期回避这场“脱碳”讨论。针对 2030 年、2040 年和 2050 年的发展所通过的多项气候保护目标 Agora能源转型机构（Agora Energiewende）在下 意味着德国终将退出煤电。 文中为煤炭共识制定了一个包含数个原则的方案，针对如 何完成脱碳这项共同任务，为这场无可避免的讨论做出一 能源产业的核心议题是计划与预期确定性和可靠性。 份贡献。我将非常高兴能获得各位读者对这一建议的反馈。 随着煤矿共识和核能共识的达成，已经共同解决了能源产业 的另外两大矛盾。现在已经到了达成煤炭共识的关键时刻， Patrick Graichen 不能再若无其事地将这个多年来最为基础的矛盾延续下去。 Agora Energiewende主任 这个观点十分普遍：不仅媒体评论员（如《南德意 志报》、德国《商报》、《明镜周刊》等），德国环境 关键研究结论概述 框架 1 1 2 尽快召集“国家煤炭共识圆桌会议” 通过立法规定，逐步在 2040 年前退出煤电 发电厂淘汰煤炭 2 3 4 5 不再新建硬煤与褐煤发电厂 根据剩余运行时间，确定经济高效的褐煤开采区现存燃煤电厂的关闭计划及灵活选项 在所建议的电厂关闭计划之外，不制定其他额外针对燃煤电厂的气候保护政策 褐煤地区淘汰煤炭 3 6 7 8 不再新建露天褐煤煤矿，不再因为开矿而启动新的移民过程 对未来仍将开采的褐煤征税，为褐煤煤矿的后续成本支出提供资金 建立“结构转型基金” ，积极布局弃煤结构转型，长期为受影响地区提供资金保障 经济和社会层面的淘汰煤炭 4 9   在整个转型期间，确保能源供应安全性保持在原有的高水平 加强欧盟排放贸易（ETS），及时撤销在退出煤电过程中形成的二氧化碳配额 在转型过程中保障德国经济和能源密集型工业的发展 3 Agora Energiewende | 煤炭共识：十一大原则 4 目录 总结7 1. 引言和背景11 2. 转型中的德国电力系统和煤炭在其中的作用13 2.1 煤炭在德国：从来就不仅仅是一件商品13 2.2 煤炭的时代已走上下坡路——并不仅在德国14 2.3 德国的气候目标确定要淘汰燃煤发电16 2.4 欧盟排放贸易需要德国国家政策的保驾护航17 3. 煤炭共识：十一大原则21 4. 结论45 参考文献47 5 Agora Energiewende | 煤炭共识：十一大原则 6 建议 | 煤炭共识：十一大原则 总结 德国能源转型的目标是建立一个环保、经济、安全的 年及之后的气候保护目标，除了德国联邦政府在2020年气 能源体系。该体系将主要依托发电成本较为低廉的风电和光 候保护行动纲领中准备或已经采取的短期措施之外，还需 电以及提高能源生产与消费的效率。根据德国联邦政府和联 要采取有针对性的行动逐步淘汰煤电。 邦议院的决议，在2030年以前，德国的温室气体排放量至 少应当减少55%；到2040年至少减少70%，2050年前减 与讨论未来能源政策取向的其他参与方 1 , 2 一样，Agora 少80%到95%。比较的参考数值是1990年的温室气体排放 能源转型机构建议：应当尽快通过跨党派的对话机制，联 量。2022年年底将关闭最后的几座核电站。到本世纪中叶， 合主要利益相关方，就退出煤电的具体细节及符合经济规 可再生能源在发电量中的占比至少达到80%。也就是说： 律和社会可接受的实施方式进行磋商，达成一致意见。目 在今后35年内，德国能源部门将在很大程度上完成脱碳。 标是形成广泛长效的煤炭共识。只有这样，才能长久地规 避计划与投资的不确定性——这种不确定性目前对能源部 能源产业的行动往往需要很长时间，现如今的投资决 门与其他利益相关方的计划与决策造成了困扰。 策决定了今后几十年的发展。因此，对于能源产业方面的 决策，为未来提供确定性和可靠性是重中之重。根据本世 通过本建议书，我们希望能够为这样一个煤炭共识的 纪初德国制定的目标，逐步退出煤电变得不可避免。否认 达成提供讨论的基础。本建议书一共包括十一个原则，着 这一点，意味着对所影响地区、企业与能源公共事业的利 眼于核心议题，旨在实现冲突性利益的妥协。 益相关方提供了不真实的“预期前景”。更重要的是，要 与利益相关方共同制定战略，逐步创造新的就业岗位、实现 新的经济增长、开发新的商业模式，有计划地摆脱煤炭在 目前的作用，并保证经济结构不产生破坏性变化。这将是 一个与退出硬煤开采（到2018年）和退出核能（到2022 年）类似的努力，核心问题是计划与预期确定性和可靠性。 弃用煤炭是德国的唯一选择。如果能源产业将重点放 在交通和供暖领域上，而维持电力部门的用煤量，会很难 实现气候保护目标。因为电力行业目前是德国温室气体排 放量占比最高的领域，远远高于其他行业。而且如果电力 如预期的那样在未来突破传统的应用领域，更多地用于交 通和供暖领域，那么如果维持目前的发电能源结构，排放 问题会更加严重。电力、热力和交通部门的整合最终只会 让电力行业的脱碳变得更为紧迫。除此之外，与能源行业 相比，废弃物治理、工业过程和农业等领域能够做出的减 排贡献较小。因此，发电领域的减排量必须非常高，而且 由于电力的新用途还必须特别快地在该领域实现减排，才 能整体实现气候保护目标。 2015年，煤电在德国发电总量中占比仍达约42%，而 弃用煤炭意味着继核能之后，对气候保护不利的煤电在今后 必须逐步减少。可预见的能源市场发展（特别是煤炭和二 氧化碳价格的持续低迷）让所有能源经济分析都得出了一致 的结论：如果在欧盟排放贸易之外没有其他有效的补充规 定，煤电不会达到足够的减少程度。因此，为了实现2030 1 德国环境问题专家委员会（SRU）（2015）。 2 德国波茨坦高等可持续研究所（IASS）（2015）。 7 Agora Energiewende | 煤炭共识：十一大原则 煤炭共识：十一大原则 A. 框架 1 尽快召集“国家煤炭共识圆桌会议”  德国联邦政府应尽快召集“国家煤炭共识圆桌会议”。这将是一个充满信任的对话过程，旨在磋商议定退出 煤电的核心要素，从而避免再次经历长达数十年的根本性能源政策冲突。其目标应包括：在2016年便达成一 个在政治和社会层面上覆盖广泛的结果，类似于硬煤共识和核能共识，让所有利益相关方对即将到来的脱碳 尽早获得计划确定性的保障。 2 通过立法规定，逐步在 2040 年前退出煤电  德国要退出煤电，必须明确三大核心要素：德国必须为煤炭的使用明确一个终止时间，让所有人都以这个时 间为准；弃煤遵循一条明确定义的路径，这条路径必须保证所有利益相关方的计划确定性。依照德国气候保 护目标的要求，从2018开始逐步退出煤电，到2040年完成。退出煤电必须以法律形式做出规定，并由德国 联邦议院和联邦参议院以绝对多数通过。 B. 发电厂淘汰煤炭 3 不再新建硬煤和褐煤发电厂 不再批准褐煤和硬煤发电厂新建项目，因为新建项目无法与德国中长期气候保护目标相协调。 4 根据剩余运行时间，确定经济高效的褐煤开采区现存燃煤电厂的关闭计划及灵活选项  为了以经济高效及避免破坏性的结构变化的方式退出煤电，必须根据电厂剩余运行时间对现有褐煤及硬煤 发电厂制定具有约束力的关停计划。关停的顺序以二氧化碳减排成本为准。在2018年至2025年的初始阶段 中，每年关停的发电厂产能不超过3吉瓦。在相关褐煤开采区内，为了防止连锁传导效应，允许转让剩余运行 时间。 5 在所建议的电厂关闭计划之外，不制定其他额外针对燃煤电厂的气候保护政策  德国联邦政府强制性规定政府义务，一方面在商定的关闭计划表之外，不再额外采取单方面歧视煤炭其他用 途的规定；另一方面，联邦政府对关闭燃煤电厂不发放任何的关停补贴。 C. 褐煤地区淘汰煤炭 6 不再新建露天褐煤煤矿，不再因为开矿而启动新的移民过程  由于在到2040年逐步关闭燃煤电厂的过程中，褐煤需求量降低，不再需要开挖新的褐煤露天矿和露天矿段， 也无需对大量村庄进行移民。 7 对未来仍将开采的褐煤征税，为褐煤煤矿的后续成本支出提供资金  建立一个基金，为褐煤露天矿结束运营后的矿区地貌恢复和后期整治提供资金。该基金所需要的资金来源于 对今后直到2040年还将开采的每吨褐煤所征的税。税额将以尚待拟定的后续费用评估意见为基础来确定。建 议费率将为每兆瓦时褐煤发电征收2.5欧元。 8 建立“结构转型基金”