2023 年 7 月 汾渭平原深入打好污染防治攻坚战 煤炭总量控制 研究报告 CAEP 中国煤炭消费总量控制方案和政策研究 ( 煤控研究项目 ) 研究报告 中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构 《碳中和目标下山西省焦化产业转型发展和定位研究》 支撑了中国经济的高速发展，但也对生态环境造成了严重的破 《汾渭平原深入打好污染防治攻坚战煤炭总量控制研究报告》 坏。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染，国际环保 《面向碳中和的氢冶金发展战略研究》执行摘要 组织自然资源保护协会 (NRDC) 作为课题协调单位，与政府智 《碳中和目标下中国火电上市公司低碳转型绩效评价报告 《碳中和目标下山西省煤电产业转型发展和定位研究》 库、科研院所和行业协会等 20 多家有影响力的单位合作，于 2022》简版 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研 《山东省“十四五”重点耗煤行业减煤路径研究》 究”项目（即“煤控研究项目”），为设定全国煤炭消费总量 《双碳目标下的五大发电集团发电业务低碳转型研究》 控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施， 《“双碳”与空气质量改善双目标下的安阳市中长期控煤路径 助力中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发 研究》 展的多重目标。请访问网站了解更多详情 http://coalcap.nrdc.cn/ 《“双碳”背景下河南省电力行业中长期控煤路径研究报告》 《碳达峰与碳中和背景下山东电力行业低碳转型路径研》执行 摘要 《内蒙古煤炭生产和消费绿色转型研究》摘要报告 《霍林郭勒产业园绿色低碳发展研究》（简本） 《内蒙古典型城市煤炭消费与大气质量的关联分析及政策建议》 《内蒙古采煤沉陷区生态修复与可再生能源利用研究》 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 《“十四五”山西省非煤经济发展研究》 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、法律、政策方面 《碳达峰碳中和背景下山西煤电行业转型发展研究》 的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环 《碳达峰碳中和背景下山西焦化行业转型发展研究》 保工作，中国项目现有成员 40 多名。NRDC 主要通过开展政策 《中国典型省份煤电转型优化潜力研究》 研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进 《碳达峰碳中和目标约束下重点行业的煤炭消费总量控制路线 中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC 在北京市公安 图研究》 局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。 《中国典型省份煤电转型优化潜力研究执行摘要》 请访问网站了解更多详情 http://www.nrdc.cn/ 《碳达峰碳中和目标约束下重点行业的煤炭消费总量控制路线 图研究执行摘要》 《碳达峰碳中和目标约束下水泥行业的煤炭消费总量控制路线 CAEP 图研究》 《碳达峰碳中和目标约束下电力行业的煤炭消费总量控制路线 图研究》 生态环境部环境规划院（CAEP）成立于 2001 年，主要开展国家 生态文明、绿色发展、环境经济等发展战略研究，承担国家和 地方中长期环境战略规划与年度计划、污染防治和生态保护规 划、流域区域和城市环境保护规划等理论方法研究、模拟预测 分析、规划研究编制、实施评估考核等技术工作；承担中央财 政专项资金项目技术咨询、技术服务和绩效评估等工作。规划 院面向“双碳”的重大决策服务有扎实的研究基础与丰富的实 践经验。依托于国家环境规划与政策模拟重点实验室与碳达峰 碳中和研究中心，建有中国生态环境大数据共享平台，研发有 中国高空间分辨率（1km）排放网格数据库（CHRED），中国城 市二氧化碳排放数据集（长时间序列），碳排放 - 能源集成模 型（iCEM）等成果，长期参与 IPCC 各类指南撰写工作，在国家 和地方“双碳”决策中发挥重要作用。 封面图片：Photo by Adrienguh on Unsplash 《碳达峰碳中和目标约束下钢铁行业的煤炭消费总量控制路线 图研究》 《碳达峰碳中和目标约束下煤化工行业煤炭消费总量控制路线 图研究》 《山西省“十四五”煤炭消费总量控制政策研究》 《“十四五”电力行业煤炭消费控制政策研究》 《新冠疫情后的中国电力战略路径抉择：煤电还是电力新基建》 《中国散煤综合治理研究报告 2020》 《“十三五”时期重点部门煤控中期评估及后期展望》 《“十三五”电力煤控中期评估与后期展望》 《中国煤控项目“十三五”中期评估与后期展望研究报告》 《中国实现全球 1.5℃目标下的能源排放情景研究》 《持续推进电力改革 提高可再生能源消纳执行报告》 《2012 煤炭的真实成本》 请访问网站了解更多详情 http://www.nrdc.cn/ 汾渭平原深入打好污染防治攻坚战煤炭总量控制研究报告 汾渭平原深入打好污染防治攻坚战 煤炭总量控制 研究报告 报告编写人员 曹　东 研究员 生态环境部环境规划院 张　静 副研究员 生态环境部环境规划院 薛英岚 助理研究员 生态环境部环境规划院 胡　溪 高级工程师 生态环境部环境规划院 赵　静 助理研究员 生态环境部环境规划院 蒋洪强 研究员 生态环境部环境规划院 张　伟 副研究员 生态环境部环境规划院 钟灵佳 实习研究员 生态环境部环境规划院 奚若航 项目经理 自然资源保护协会 王　佳 项目经理 自然资源保护协会 陈吟颖 高级顾问 自然资源保护协会 生态环境部环境规划院 自然资源保护协会 2023 年 7 月 1 执行摘要 汾渭平原是我国重要的能源和重工业基地，其原煤产量占全国五分之一，煤炭消费 量约占全国煤炭消费量的十分之一，也是全国大气污染防治重点区域之一。近年来，汾 渭平原各城市加快产业结构和布局调整、强化能耗双控、加强能源清洁化利用、加大节 能改造力度、创新能源管理制度、深化大气污染治理等措施，区域空气质量显著改善。 2016 年以来，汾渭平原空气质量显著改善，2021 年 PM2.5 浓度下降到 41µg/m3，较 2016 年下降了 37.7%，下降幅度远超全国平均。但整体来说，汾渭平原地区产业结构 仍旧偏重，煤炭在能源消费中的占比接近 80%。 2021 年 11 月，中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提 出，“十四五”时期，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。本报告聚焦电力、工业和生活 等重点煤炭消费部门，深入分析各领域控煤降碳现状，预测未来汾渭平原减煤降碳潜力， 形成“十四五”汾渭平原煤炭消费量负增长的实施路径。 一、汾渭平原区域城市分类 按照对资源（煤炭）和产业（电力、焦化、钢铁等耗煤行业）的依赖程度，以资源 依赖 30%、产业依赖 20% 为临界点，将汾渭平原各城市分为 4 类，针对不同类型应实 施区域差异化煤炭消费管控： 煤炭资源和产业强依赖型城市：以晋城、吕梁、临汾三市为代表，特征为煤炭生产、 高耗煤行业对城市经济的贡献度均较高，应注重统筹资源能源开发与保护，提升能源利 用水平。 煤炭产业强依赖型城市：以三门峡、洛阳、太原、运城、渭南、咸阳和铜川七市为代表， 高耗煤行业对城市经济的贡献度相对较高，应注重实施煤炭消费总量控制，推进控煤减 污降碳协同增效。 2 汾渭平原深入打好污染防治攻坚战煤炭总量控制研究报告 煤炭资源强依赖型城市：晋中、阳泉和长治三市，煤炭生产对城市经济的贡献度较高， 应注重加强就地转化能力建设，加快形成绿色生产方式。 煤炭资源和产业弱依赖型城市：西安、宝鸡两市和杨凌示范区，经济对煤炭生产、 煤炭消耗产业依赖度低的低碳发展型城市，应注重加快构建现代产业体系，推动经济高 质量发展。 图 1：汾渭平原区域各城市资源依赖和产业依赖情况 （圆圈大小表示人均 GDP） 3 二、汾渭平原区域煤炭消费和碳 排放量分析 未来 5-10 年，是汾渭平原区域基本实现现代化关键阶段，工业化、城镇化、信息 化等多重发展带来煤炭消耗与碳排放增长的刚性压力。若按照现有规划目标、规划措施 力度，汾渭平原电力、工业、生活三领域煤炭消费总量到 2025 年将达 2.31 亿吨标煤， 较 2020 年增加 231 万吨标煤（1%），不能实现负增长。 若进一步加快清洁能源发电发展、降低发电煤耗，减少煤电发电小时数，同时提高 工业电气化程度、优化原燃料结构、降低单位产品煤耗，加快散煤治理力度，到 2025 年， 汾渭平原的煤炭消费量约为 2.28 亿吨标煤，较 2020 年减少 14 万吨标煤，可实现汾渭 平原煤炭消费总量“十四五”负增长。“十五五”时期煤炭消费总量下降幅度增大，到 2030 年煤炭消费量 2.15 亿吨标煤。分城市看，煤炭资源和产业强依赖型城市吕梁、临汾， 和煤炭资源强依赖型城市长治煤炭消费量较高，均在 2500 万吨标煤以上。碳排放方面， 汾渭平原将于“十四五”中期实现碳达峰，早于煤炭消费达峰 2-3 年，各城市碳排放均 将于“十四五”期间出现峰值。 2.5 50000 48000 碳排放量/万吨 2.1 1.9 1.7 44000 42000 （1）煤炭消费总量 图 2：两种情景下的汾渭平原区域煤炭消费总量与碳排放量 4 （2）碳排放量 30 29 20 28 20 27 20 26 原情景 20 25 20 24 20 23 20 21 22 20 负增长情景 20 原情景 40000 20 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 20 1.5 46000 20 煤炭消费/亿吨标煤 2.3 负增长情景 汾渭平原深入打好污染防治攻坚战煤炭总量控制研究报告 三、汾渭平原区域控煤降碳路线图 “十四五”阶段：煤电仍会有一定增长，煤电装机将在 2025 年达到峰值，峰值为 8635 万千瓦。应加大推进现役机组节能升级改造、灵活性改造，持续降低发电煤耗。加 强对吕梁、太原、阳泉、晋城等新增煤电城市的煤炭消耗管控。非化石能源发电加速发展， 风电和光伏发电装机总容量将达到 7897 万千瓦，新能源装机占比提升至 45%。全力推 进全废钢电炉短流程，严格执行水泥熟料产能减量置换，提高太原、运城、临汾等钢铁 行业重点区域转炉废钢利用水平。煤化工行业推广先进煤气化技术、自动化智能化改造， 稳步推进燃料结构调整。钢铁、水泥、煤化工煤炭消耗达峰。优先发展可再生能源供暖， 促进取暖电气化发展，因地制宜开展散煤替代模