港口 零排放航运战略手册 作者： Allyson Browne，太平洋环境组织 Aoife O’Leary, Opportunity Green 2022 年 9 月 目录 简介 4 9 要点战略手册 8 承诺 9 政策 14 进展 20 国家和国际航运政策 23 零排放的价格 25 化石燃料和生物燃料使我们无法 到 2040 年实现零排放 26 结论 27 关于我们 29 致谢 30 附录 1：术语表 32 附录 2：尾注 33 4 | 绿色健康港口 简介 现今，50,000 艘船舶运送着世界上 90% 的货物，二氧化碳排放量与德国相当。1若将海运比作一 个国家，它将是世界第六大气候变暖排放物污染国。2 这些温室气体 (GHG) 包括二氧化碳 (CO2)、 甲烷 (CH4) 和一氧化二氮 (N2O)。船舶造成的空气污染每年在全球造成 250,000 人过早死亡和 640 万儿童哮喘病例，对中国、新加坡、巴拿马和巴西以及亚洲、非洲和南美洲的沿海地区都有严 重影响。3 虽然行业正在努力依照联合国国际海事组织 (International Maritimel Organization, IMO) 的温室 气体排放初始战略对航运进行碳减排，但该目标远远不足以将全球变暖控制在 1.5°C 以内。目 前，IMO 温室气体排放战略设定了一个目标，即，到 2050 年，与 2008 年的水平相比，国际航运的 年度温室气体排放总量至少减少 50%。4然而，根据政府间气候变化专门委员会 (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) 第六次评估报告中更新的碳预算，航运在剩余的 1.5°C 和 2°C 碳预 算中所占的比例分别约为 100 亿吨 (Gt) 和 170 亿吨。5到 2050 年，海上贸易量预计将是现在的三 倍，6行业必须到 2040 年实现温室气体零排放，以符合 1.5°C 情景，或者到 2050 年实现零排放， 以符合 2°C 情景。7 现在，我们需要在海运价值链中找到一个临界点，让该行业走上加速行动的道路。正如我们所见， 港口有能力起动这种连锁反应。许多港口是强大的经济引擎，也拥有强大的合法权力。通过港口国 权力，港口可以为挂靠其港口的所有船舶制定规章制度，设定和协商费用，并优先考虑支持电气化 和零排放燃料补给能力的基础设施项目。即使是小型或利基作业港口也可以支持行业碳减排。 世界各地的所有港口都拥有港口国权力的这种合法权力。 《联合国海洋法公约》 （United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS) 表明了这一立场。8在本报告中，“港口”包括被赋予“港 口国”权力与权威的所有相关实体。 港口权力的深度和广度因国家法律和港口所有权模式而异。因此，港口必须与政府和私营部门合作 伙伴合作，以最大限度地发挥作用并影响变革。特别是，港口必须与监管空气质量和环境保护的机 构密切合作，确保各方的共同努力足以到 2040 年实现温室气体零排放。 通过利用港口国权力和经济实力，并与政府合作伙伴和行业利益相关者合作，港口可以在促进本十 年及以后的零排放海运转型方面发挥领导作用。 6 | 绿色健康港口 港口零排放航运战略手册 | 7 我们承认，全球航运业错综复杂，港口无法独自承担这一转变的重担。除了许多行业碳减排计划 外，我们还支持协力开发大规模部署可再生电气化和零排放燃料所需的能源市场。我们认可全球 9 要点战略手册 海事论坛 (Global Maritime Forum)、阿斯彭研究所 (Aspen Institute) 的航运碳减排计划 (Shipping 我们敦促港口在三个方面采取雄心勃勃的行动： Decarbonization Initiative) 和零排放船舶货主 (Cargo Owners for Zero Emission Vessels, coZEV) 计 划、城市气候领导联盟 (C40) 的绿色港口论坛 (Green Ports Forum) 以及国际港口协会 (International Association of Ports and Harbors, IAPH) 等行业协会的基础工作。IAPH 的世界港口气候行动计划 (World Ports Climate Action Program) 以及环境船舶指数 (Environmental Ship Index, ESI) 与环保奖 基金会 (Green Award Foundation) 的合作是取得进展的良好典范。 1.承诺 2.政策 3.进展 对于这三个类别，优先考虑符合以下条件的行动：将结束港口污染、加快零排放技术 市场步调、奖励先行者并确保可靠地获得零排放基础设施和燃料。 我们的战略手册为港口提供了利用其法定权力和经济实力来振兴港口社区的机会，提 供可持续和有适应力的港口基础设施，为新的和现有港口工人提供安全稳定的工作， 以及改善人类和生态系统健康。 我们的 9 要点战略手册要求港口在三个方面采取雄心勃勃的行动，重点是大胆承诺、进步政策和明 显进展。 这些轨道共同优先考虑九项建议，以加快到 2040 年实现零排放航运的目标，鼓励采用和提早合 规，并立即采取措施减少空气质量污染物和温室气体排放。我们的建议涵盖船舶、海岸和港口作 业，旨在推进共同监管和投资框架，以减少海运排放。港口可以将这些行动纳入其现有和未来的清 洁空气和气候计划，或采用零排放行动计划。 当与国际绿色港口网络合作实施时，这些行动将对行业产生连锁反应，首先就是向货运价值链发出 市场信号，大规模建造零排放船舶，并使用救生和节能技术对现有船舶进行改造。为了实现这一转 变，港口必须团结在雄心勃勃的阵营网络背后，推动行业走上 2040 年的轨道。航运碳减排将为港 口和港口社区带来数十亿美元的经济投资，包括基础设施发展和可持续的就业机会创造，同时通过 减少空气、水和土地污染来改善当地社区的健康。 . 现在，港口必须以雄心、速度和规模行事。这种转变不仅对我们 的气候、社区和海洋健康至关重要，在面对全球挑战和气候变化 的竞争激烈的行业中，它还是港口确保稳定增长和持久盈利的最 可持续且公平的方式。 8 | 绿色健康港口 港口和次国家 港口行动的 9 要 点战略手册 承诺 2.建立绿色航运走廊 2a.国家： 《克莱德班克宣言》 （Clydebank Declaration） 2b.次国家和地方承诺 3.放弃所有化石燃料项目 4.为所有挂靠港口的船舶制定强制性零排放标准 4a.零排放靠泊和锚泊标准 4b.零排放港务船标准 4c.远洋船舶标准 5.奖励先行者并吸引世界上最清洁的船舶 5a.根据 IMO 船舶等级、污染和温室气体排放评 估费用 政策 我们认识到，基于 不同的港口和码头 所有权结构，港口 拥有不同级别的港口 国权力。出于这个原 因，我们承认，采取 这些行动可能涉及或 需要多级政府。我们 的建议侧重于在港口 国管辖范围内，港口 至少拥有影响、采用 和实施的重大权力的 要素。 国际 1.承诺到 2040 年实现航运温室气体零排放 5b.为清洁船舶提供停靠订单福利 5c.投资零排放项目 6.实施支持减污和减排的环境和生态保护、保存和恢复 措施 6a.最大限度地减少对生态和环境的影响 6b.减速运航和船舶减速计划 6c.禁止洗涤器和烟囱罩排放 6d.考虑所有基础设施项目的适应需求 7.让一切电气化 7a.提供岸电 7b.过渡港务船 进展 我们的 9 要点行动计 划在地方、国家和国 际层面为港口及其政 府合作伙伴提供了承 诺、政策和立即可行 的进展方面的建议。 此框架可以帮助港口 动员起来应对气候危 机，并在为世界各地 毗邻港口的社区和最 易受气候影响的人群 建设更健康的未来方 面发挥作用。 国家 8.为零排放货船提供清洁能源和可靠的燃料供应 8a.可再生能源采购与开发 8b.与行业碳减排计划合作 9.集中社区和海事工作者参与并支持港口的零排放行动 计划 9 | 绿色健康港口 承诺 港口零排放航运战略手册 | 10 括美国和加拿大的太平洋和大西洋海岸、 计算航程排放量：欧盟提出的战略 美国夏威夷群岛海岸和法国大西洋海岸。 2022 年 7 月，欧洲议会 (European Parliament) 投票通过了欧盟委员会 (European 美国墨西哥湾海岸、美国加勒比海地区、 气候行动的第一步是致力于实现零排放的未来。 这些承诺可能需要与地方、州、国家和国际合作 伙伴合作。承诺的形式可能是港口、城市或次国 其他 ECA 包括波罗的海地区和北海地区， 包括英吉利海峡。10 家（州级）的政策、国家承诺或国际协议。无论 2022 年 6 月，IMO 批准指定地中海硫氧化 投资，以履行承诺。 在 2022 年 12 月举行的 IMO 海洋环境保 何种形式，港口都必须致力于港口政策、资源和 1. 致力于结束港口和航运污染，目标是到 2040 年实现温室气体零排放。宣布、发布和实施 港口专属零排放行动计划（与当地社区共同 设计），其中包括： a. 具 体 的 温 室 气 体 排 放 目 标 ， 以 符 合 物和颗粒物排放控制区 (Med Sox ECA)，将 护委员会 (Marine Environment Protection Committee, MEPC) 第 79 届会议上审议考 虑正式通过。11 中国和韩国也指定了自己的 ECA；但是， 其 ECA 是国内法，不是 IMO 指定的。 《巴黎协定》(Paris Agreement)  最高升温 尽管与其他类似规模的港口相比，ECA 减 的排放，以解决国际水域的排放问题； 粒物 (PM) 的排放，但 ECA 不能解决气候 1.5°C 的目标，包括所有挂靠港口的船舶 以及详细的排放清单跟踪、管理和分析 计划。 排放控制区 排放控制区 (ECA) 是指通过国际海 事 组 织   ( I M O )《 防 止 船 舶 污 染 国 际 公 约》(International Convention for the 少了形成雾霾的氮氧化物  (NOx)、硫和颗 影响问题，需要通过 IMO 采取国家层面的 行动。 尽管如此，港口应与各国政府和 IMO 合 作，加强所有海岸的排放控制区，支持每 个 ECA 内港口的减污和减排共同标准，并 建立 ECA 全球网络。 Commission) 的提案，将航运排放纳入欧盟 (Europ