中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association 对欧盟碳关税的几点行业看法 ——在欧盟CBAM与中国产业双循环主题圆桌会议上的发言 葛红林 2023年9月3日 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association 欧盟CBAM首批覆盖行业是 水泥、化肥、钢铁、铝、电力和 氢行业。 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association 主 要 内 容 1 关于中国铝工业的发展 2 关于中国和欧洲铝工业的发展对比 3 几点看法 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association 1 关于中国铝工业的发展 « 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association 铝及铝合金因良好的性价比，正广泛起着以铝代钢、以铝代木、以铝节铜的 作用，不仅应用于传统工业的民生产业，而且不断拓展应用于新能源和战略性新 兴产业，其消费量与GDP相关系数超过0.98。铝工业属于高耗能产业，能耗主要 集中在电解铝冶炼环节，每吨耗电超过13500千瓦，而铝材加工环节的能耗占比 大约8%左右。 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association 中国铝工业发展具有以下四个特点： 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association 一是具有完整铝产业链供应链的国家，是全球最具发展活力和规模最大 的铝产业聚集地。 受改革开放经济拉动，中国 铝工业得到了快速发展：2007年 起铝产品产量和消费量持续位于 全球首位；2022年电解铝产量占 全球64%。 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association 二是全球现代铝冶炼技术装备策源地，实现了从落后到先进的巨大进步。 截至目前，中国电解铝已经淘汰了全 部落后产能，实现了提档升级，全球最先 进的600KVA的生产线率先在中国的民营 企业魏桥集团实现产业化运行。与此同时， 中国还向印度、阿塞拜疆、土耳其、马来 西亚等国输出提供了电解铝生产的成套装 备和技术。 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association 三是实施法制化市场化的改革，实现了电解铝产能总量控制和出口限制。 铝行业自律确立了电解铝产能 4500万吨调控天花板，通过实施 产能等量置换政策，杜绝了盲目扩 张；通过实施30%的出口关税，基 本杜绝了中国电解铝的出口。 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association 四是坚持绿色低碳发展，电解铝电耗连续20年全球最低。 据国际铝协统计，2021年中国、欧洲及全球吨铝综合交流电耗分别为 13511千瓦时、15146千瓦时和14114千瓦时。2022年中国吨铝综合交流电 耗进一步降至13364千瓦时。 中国 中国 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association 2 关于中国和欧洲铝工业的发展对比 « 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association （一）产量对比 电解铝生产源于美国和法国。新世 纪以来，虽然欧洲铝消费量不断增加， 但电解铝产量基本稳定在1000万吨左 右，消费缺口由进口弥补。2008年， 中国电解铝产量首次超过欧洲并不断增 长；2022年产量达到4000万吨，是欧 洲的四倍。 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association （二）中欧铝材进出口对比 从2013年起，中国铝材对欧盟出口呈现上升趋势，2022年达到54万吨， 金额23亿美元；从2010年起，中国从欧盟进口的铝材呈现下降趋势，到 2022年降低到4.6万吨，金额3.4亿美元。 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association 近10年来，中国对欧洲 出口数量和金额，在起伏中， 有所上升，而进口的数量和 金额却是变化不大。 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association （三）能耗指标对比 据国际铝协统计，20多年来，中国电解 铝耗电量，即碳排放量，从1995年的16500 千W／吨，不断下降。继2002年达到欧洲能 耗水平后，已进一步下降至2021年的13500 千W／吨。这归功于中国政府和企业对节能减 排工作的共同努力。 而在过去的25年期间，欧盟电解铝生产的耗电量基本保持不变，出现了 令人难以想象的“不进步”现象。 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association 再细分看，欧洲吨铝综合交流 电耗，即使2021年较低时，也达到 15146 千 瓦 时 ， 比 中 国 同 期 高 出 1600 多 千 瓦 时 。 按 照 欧 洲 年 产 1000万吨计算，总的耗电量比中国 的平均水平增加160亿千瓦。 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association （四）用电结构对比 2022年，欧洲能源结构比中国更加清洁化。中国水电比例虽然略高于欧 州，但中国核能、天然气、再生能源发电比例远低于欧州，导致中国煤电占 比为62%，远高于欧洲的16.7％。 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association 值得指出的是，长期以来，欧盟 将亷价的水电优先配置给高耗能产业， 用于提高市场竞争力。而中国对高耗 能产业用电，不仅采取不鼓励政策， 而且加大用电成本，遏制高耗能产业 的发展。由此导致的双方结果是： 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association 欧盟是落后的高耗能电解铝生 产线配置了绿色清洁的能源，而传 统能源配置给了民生等其它领域， 这也是欧盟的电解铝被标上水电铝 目前，我国农村已经成功化 解“不愁住”问题。 （绿电铝）的原因。并以此来对比 中国部分企业的煤电铝。 但不少城市房价高，众多工薪阶层 中国是先进的低耗能电解铝生产线，配置了传统能源和绿色清洁能源，而绿色 城市居民买不起；房租贵，大多数 的外来务工人员租不起。 清洁能源配置给了民生等其它领域，这也是中国的电解铝不能全部被标上水电铝 （绿电铝）的原因，部分企业的煤电铝成为社会诟病。 中国有⾊⾦属⼯业协会 China Nonferrous Metals Industry Association 3 五点看法 «