附件 1 北京市昌平区碳达峰实施方案 （征求意见稿） 为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰 、碳中和的重 要决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 落实市 委、市政府有关文件精神，扎实推动昌平区碳达峰工作落 到实处，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想 和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，全面系统落 实《北京市碳达峰实施方案》，加快形成节约资源和保护 环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。立足 昌平区域功能定位，密切结合“四区”建设要求，以经济社会 发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键， 服务新时代首都发展，把昌平建设成为以科学城、大学城、 生态城为核心的现代化一流新城，为北京市实现碳达峰作 出昌平贡献。 （二）工作原则 统筹谋划，各方协同。坚持系统观念、全区统筹，强 化总体部署、分类施策。鼓励各领域主动作为，加强跨部 门合作，压实各方责任，构建责任明确、分工协作的组织 实施体系。 节约优先，绿色发展。坚持提高投入产出效率，把节 约能源资源放在首位，持续降低单位产出能源资源消耗和 碳排放。以能源、建筑、交通、工业、碳汇等领域为重点， —1— 构建绿色低碳的生产方式、生活方式。 创新引领，政策赋能。发挥科技教育资源和人才集聚 优势，以绿色低碳技术研发示范引领全球科技革命和全区 产业转型。大力推进绿色低碳技术创新、模式创新、管理 创新，破除绿色发展的机制障碍，形成有效的激励约束机 制。 先立后破，安全降碳。加快转变发展方式，有序推进 能源结构调整优化。积极稳妥推进碳达峰行动，有效应对 绿色低碳转型可能伴随的各类风险，确保安全降碳。 二、主要目标 “十四五”时期，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成， 绿色低碳技术研发和推广应用取得若干重大突破，碳达峰 碳中和政策体系和工作机制基本形成。到 2025 年，可再生 能源消 费比 重达到 25.68%，单位 地区生产总值 能耗 比 2020 年下降 14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降 21%。 “十五五”时期，经济社会发展全面绿色转型取得显著成 效，成为国内领先的绿色低碳技术创新高地，安全韧性低 碳的能源体系初步形成，二氧化碳排放实现稳中有降。到 2030 年，可再生能源消费比重、单位地区生产总值能耗和 单位地区生产总值二氧化碳排放完成市级下达目标、走在 全市前列，确保如期实现碳达峰目标。 三、重点任务 （一）推动经济社会全面绿色转型 1.强化绿色低碳规划引领 将碳达峰、碳中和目标要求全面融入昌平区国民经济 和社会发展规划、国土空间规划、产业发展规划、住房发 展规划、能源可持续发展规划、生态环境保护规划等相关 —2— 规划和政策文件，强化统筹管理、科学规划，坚持一张蓝 图绘到底。加强规划间衔接协调，确保各领域有效落实碳 达峰、碳中和的主要目标任务及政策上协调一致。（责任 单位：区发展改革委、市规划自然资源委昌平分局、区住 房城乡建设委、区生态环境局） 2.构建绿色低碳发展格局 持续提升城市品质、改善人居环境、促进人口均衡发 展，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空 间山清水秀。落实北京市城市空间优化调整要求，完善“一 轴一带一廊、两城一区多点”的空间布局。推动森林城市建 设工程和森林支撑能力建设，构建城区与郊野、平原与山 区有机融合的绿化隔离体系，建成以绿为体、以水为脉、 蓝绿交织的国家森林城市，不断扩大绿色空间和生态容量 （责任单位：市规划自然资源委昌平分局、区发展改革委、 区生态环境局、区园林绿化局） 合理利用存量建设用地资源，优化完善现有发展空间， 积极稳妥实施城市更新，进一步带动投资落地和产业升级， 持续释放平原新城空间发展潜力，激发区域发展活力。贯 彻“绿水青山就是金山银山”理念，加强首都西北部山区生态 保育、生态建设和生态修复，积极创建“两山”实践创新基地。 推动生态涵养区生态保护和绿色发展，推动各类生态空间 融合贯通、功能复合。严格落实生态涵养区生态保护和绿 色发展条例，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动， 确保生态空间只增不减。（责任单位：市规划自然资源委 昌平分局、区住房城乡建设委、区生态环境局、区发展改 革委） 3.未来科学城打造综合能源先行示范区 创新发展理念，围绕建设具有国际影响力的能源谷、 北京先进能源产业高地的总体目标，聚焦能源互联网、氢 —3— 能等先进能源产业发展前沿赛道，探索形成“规划+技术+平 台+场景+产业+金融”等产城融合的发展模式，打造北京综 合能源服务先行示范区。深入拓展绿色能源示范，稳步推 进超低能耗建筑示范应用，促进区域能源产业发展与城市 建设深度融合。加强低碳能源技术创新与新场景示范应用 联动，推动浅层地源热泵、再生水源热泵、绿电蓄热、余 热利用等多能耦合的供热系统，以生命园三期、高教园四 期、朱辛庄二期等项目为先导区域，建设以可再生能源新 技术应用为特色的综合能源系统，打造综合能源服务先行 示范工程，探索建设绿色零碳试点项目。积极参与京津冀 燃料电池汽车示范城市群建设，推动氢燃料汽车应用场景 落地，实现未来科学城低碳示范应用项目的“先行先试”。高 标准推进温榆河公园二期昌平段建设，落地分布式绿色发 电系统、智能微网、零能耗建筑、智慧停车充电、液冷超 充示范站、无废循环等先进能源、低碳零碳示范场景，为 先进技术在城市应用推广提供示范。推动温榆河公园建立 “风”“光”“电”“储”“氢”等多元技术集成的综合能源系统，建 设先进能源与储能技术体验区、碳积分智慧系统、园区清 洁能源应用场景和公共服务设施，深入打造从感知到实践 的国内首个碳中和主题公园，形成绿色低碳技术应用、绿 色生活方式引导双轮驱动的“新型生态空间”规划建设和运营 管理模式。到 2025 年，力争未来科学城新增热泵供暖面积 达到 400 万平方米以上，新建区域可再生能源利用比重达 到 20%以上。（责任单位：未来科学城管委会、区经济信 —4— 息化局、区科委、区发展改革委、区住房城乡建设委） 推动绿色金融创新实践。发挥在昌央企及央企研究院 资源优势，围绕未来科学城“能源谷”建设，鼓励央企通过发 起设立绿色发展基金等形式支持绿色金融发展，打造央企 原创技术策源地。围绕支持节能环保、碳减排技术等先进 能源产业发展，推动金融机构绿色转型，鼓励金融机构丰 富绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品和服务，支 持面向科创企业提供绿色信贷产品并给予金融机构补贴， 引导金融机构加大对绿色低碳企业和项目的支持，深化绿 色金融政银企对接机制。推动社会资金参与绿色转型，鼓 励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。（责任单位：区 金融办、未来科学城管委会） 4.实施绿色低碳全民行动 加强教育引导，注重青少年生态文明教育、低碳知识 和行为培养，普及碳达峰、碳中和基础知识。组织开展节 能宣传周、低碳日等活动，积极参与垃圾分类、义务植树 和低碳出行，遏制“舌尖上的浪费”，加大节能降碳理念、先 进典型、经验和做法的宣传报道。以北京温榆河公园·未来 智谷、阿苏卫循环经济园科普教育基地等为载体，加强节 能低碳相关知识宣传培训。探索建立碳普惠机制，构建碳 积分生成和消费“生态圈”，引导居民形成简约适度、绿色低 碳的生活方式。巩固绿色社区创建成果，面向家庭开展绿 色生活宣传，树立绿色生活典范，提升居民践行绿色生活 的积极性。引导居民优先采购新能源汽车，1 级能效标识的 空调、冰箱、灶具，以及节水器具、节能灯具等产品。将 绿色生活、低碳出行等内容引入街镇和社区商业，打造绿 色化、智慧化的新场景和新业态。（责任单位：区教委、 区委宣传部、团区委、区发展改革委、区生态环境局、区 住房城乡建设委、区交通局、区城市管理委、区园林绿化 局、区商务局、区妇联、各镇街） （二）构建绿色低碳创新产业体系 —5— 5.培育产业绿色发展动能 筑牢高精尖产业发展优势，构建现代化产业体系。大 力发展医药健康、先进能源、先进制造三大优势主导产业 打造具有创新竞争力的千亿级产业集群。大力推动氢能、 储能、能源互联网、能源清洁高效开发利用等先进能源产 业发展，深化先进能源领域开放创新与国际合作。聚焦信 息服务、科技服务、金融服务等重点领域，加快高端服务 业发展，打造经济发展的重要增长点。围绕先进能源产业， 积极发展绿色金融，提升金融业服务科技创新和绿色发展 的能力。（责任单位：区经济和信息化局、未来科学城管 委会、区科委、区发展改革委、区金融办） 6.推动产业发展提质转型 严格执行北京市新增产业禁止和限制目录，坚决遏制 高能耗、高排放、低水平项目盲目发展。推进不符合首都 功能定位的一般制造业企业动态调整退出，提升制造业发 展质量。从严控制新增水泥生产能力，加强燃气、燃油项 目建设与未来降碳目标衔接。合理控制数据中心规模，提 升新建数据中心能效标准，持续开展数据中心节能降碳改 造，针对数据中心节能改造及新建鼓励采用《北京市节能 技术产品推荐目录（2023 年本）》中推荐的数据中心节能 产品。到 2025 年，实现水泥产能较峰值压减，大型算力数 据中心集约化、绿色化、智能化转型升级和运行示范；到 2030 年，数据中心绿色低碳水平进一步提升。（责任单位： 区发展改革委、区经济和信息化局、区城市管理委、区生 态环境局、区市场监管局） 7.重点行业绿色标杆引领 严格执行国家和北京市单位产品能耗限额标准，对建 材、电力、供热、汽车制造、医药制造、数据中心等行业 开展节能诊断，推动建材、电力、供热、汽车制造、医药 制造等重点企业开展能效对标，努力争当行业能效“领跑者”。 将绿色理念和绿色技术工艺贯穿生产制造全过程，提升产 业绿色发展水平。以三一灯塔工厂、小米无人工厂建设为 —6— 代表打造一批智能制造标杆工厂，通过人工智能技术为企 业能耗和碳排放精细管理赋能。提高制造企业低碳产品设 计能力、开展节能降碳升级改造，建设一批具有示范带动 作用的绿色工厂。到 2025 年，力争完成 20 家市级或国家 级绿色工厂、绿色产业链企业创建工作，推动 50 家规模以 上工业企业进行智能化改造。（责任单位：区经济和信息 化局、区发展改革委、区生态环境局） 8.大力提升低碳创新能力 加快推进各类能源领域科研机构，创新型企业落地， 打造全球一流低碳科技创新平台。深化央地合作、校城融 合，充分发挥国家能源集团、国家电网、国家电投所属央 企研究院、清华核研院、华北电力大学、中国石油大学等 高校科研机构的资源优势及民营企业低碳创新活力，重点 研发先进能源领域关键核心技术。围绕光伏、风电、先进 储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存等碳达峰碳中和重 大战略技术，培育一批先进能源科技高新技术企业。鼓励 龙头企业积极参与高层次、