《北京市空气重污染应急预案（ 2023 年修 订）》 （征求意见稿） 为进一步完善空气重污染应急机制，切实减缓污染程度、 保护公众健康，坚持科学、精准、依法治污，按照生态环境部 统一要求，结合本市实际，在对《北京市空气重污染应急预案 （ 2018年修订）》进行完善的基础上，制定《北京市空气重 污染应急预案（ 2023年修订）》 ( 以下简称《应急预案》 ) 。 一、预警分级 根据《环境空气质量指数（ AQI ）技术规定（试行）》 （ HJ633—2012）分级方法，按照生态环境部关于统一调整 重点区域预警启动标准有关规定，依据空气质量预测结果，综 合考虑空气污染程度和持续时间，将空气重污染预警分为 3个 级别，由轻到重依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。 （一）黄色预警：预测全市空气质量指数日均值＞ 200 或日均值＞ 150持续 48小时及以上，且未达到高级别预警条 件时。 （二）橙色预警：预测全市空气质量指数日均值 >200 持续 48小时或日均值＞ 150持续 72小时及以上，且未达到 高级别预警条件时。 （三）红色预警：预测全市空气质量指数日均值 >200 －1－ 持续 72小时且日均值 >300 持续 24小时及以上时。 当生态环境部统一调整空气重污染预警启动标准时，按 照新启动标准执行。 二、应急措施 根据空气重污染预警级别，采取相应的健康防护引导、 倡议性减排和强制性减排措施。对因沙尘形成的空气重污染， 按照《北京市沙尘暴天气应急预案》执行；对未达到预警启动 条件的短时重污染或因臭氧引发的空气重污染，及时发布健康 防护提示。 （一）黄色预警（三级响应） 1. 健康防护引导措施 （ 1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢 性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。 （ 2）中小学、中等职业学校、幼儿园根据属地空气污 染情况适时减少户外活动。 （ 3）生态环境、卫生健康、教育等部门和各区政府分 别按行业和属地管理要求，加强对空气重污染应急、健康防护 等方面科普知识的宣传。 2. 倡议性减排措施 （ 1）公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上 路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。 （ 2）加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所的 　－ 2 － 扬尘控制措施力度。 （ 3）加强道路清扫保洁，减少道路扬尘污染。 （ 4）拒绝露天烧烤。 （ 5）减少溶剂型涂料、胶粘剂、清洗剂、油墨及其他 溶剂型含挥发性有机物的原辅材料及产品的使用。 3. 强制性减排措施 在保障城市正常运行的前提下： （ 1）在常规作业基础上，对重点道路每日增加1次及以 上清扫保洁作业。 （ 2）施工工地按照绩效分级，差异化实施停止室外喷 涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方、道路设施防腐、 道路沥青铺装等施工作业。 （ 3）对纳入空气重污染黄色预警期间应急减排清单的 企业，按照重污染天气重点行业绩效分级，实施差异化减排措 施 , 停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输。 （二）橙色预警（二级响应） 1. 健康防护引导措施 （ 1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢 性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动；一般人群减少户外 活动。 （ 2）中小学、中等职业学校、幼儿园根据属地空气污 染情况适时减少或停止户外活动。 －3－ （ 3）医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传 和就医指导。 2. 倡议性减排措施 （ 1）公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上 路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。 （ 2）企业合理安排运输，减少重型燃油（气）载货车 辆使用，尽量使用国六或纯电动、氢燃料电池汽车运输。 （ 3）加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所的 扬尘控制措施力度。 （ 4）加强道路清扫保洁，减少道路扬尘污染。 （ 5）最大限度减少溶剂型涂料、胶粘剂、清洗剂、油 墨及其他溶剂型含挥发性有机物的原辅材料及产品的使用。 （ 6）企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。 3. 强制性减排措施 在保障城市正常运行的前提下： （ 1）在常规作业基础上，对重点道路每日增加1次及以 上清扫保洁作业。 （ 2）施工工地按照绩效分级，差异化实施停止室外喷 涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方、道路设施防腐、 道路沥青铺装等施工作业和停止使用非道路移动机械（电动机 械除外）。 （ 3）在实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施基 　－ 4 － 础上，国一和国二排放标准轻型汽油车（含驾校教练车）禁止 上路行驶。 （ 4）建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶 （纯电动和氢燃料电池汽车除外）。 （ 5）对纳入空气重污染橙色预警期间应急减排清单的 企业，按照重污染天气重点行业绩效分级，实施差异化减排措 施 , 停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输， 并停止使用国二及以下非道路移动机械。 （ 6）禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。 （三）红色预警（一级响应） 1. 健康防护引导措施 （ 1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢 性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动；一般人群尽量避免 户外活动。 （ 2）室外执勤、作业等人员做好健康防护措施。 （ 3）中小学、中等职业学校、幼儿园根据属地空气污 染情况适时停止户外活动。 （ 4）医疗卫生机构组织专家开展健康防护咨询、讲解 防护知识，加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障。 2. 倡议性减排措施 （ 1）公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上 路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。 －5－ （ 2）企业合理安排运输，减少重型燃油（气）载货车 辆使用，尽量使用国六或纯电动、氢燃料电池汽车运输。 （ 3）加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所的 扬尘控制措施力度。 （ 4）加强道路清扫保洁，减少道路扬尘污染。 （ 5）大气污染物排放单位在确保达标排放基础上，进 一步提高大气污染治理设施的使用效率。 （ 6）最大限度减少溶剂型涂料、胶粘剂、清洗剂、油 墨及其他溶剂型含挥发性有机物的原辅材料及产品的使用。 （ 7）企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班 、 调休和远程办公等弹性工作方式。 3. 强制性减排措施 在保障城市正常运行的前提下： （ 1）在常规作业基础上，对重点道路每日增加1次及以 上清扫保洁作业。 （ 2）施工工地按照绩效分级，差异化实施停止室外喷 涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方、道路设施防腐、 道路沥青铺装等施工作业和停止使用非道路移动机械（电动机 械除外）。 （ 3）国一和国二 排放标准轻型汽油车（含驾校教练 车）禁止上路行驶；国三及以上排放标准机动车（含驾校教练 车）按单双号行驶（纯电动汽车除外），其中本市公务用车在 　－ 6 － 单双号行驶基础上，再停驶车辆总数的 30% 。 （ 4）建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶 （纯电动和氢燃料电池汽车除外）。 （ 5）对纳入空气重污染红色预警期间应急减排清单的 企业，按照重污染天气重点行业绩效分级，实施差异化减排措 施 , 停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输， 并停止使用国二及以下非道路移动机械。 （ 6）禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。 （ 7）协调加大外调电力度，降低本市发电负荷。 三、应急响应 （一）预警发布 红色、橙色预警由市空气重污染应急指挥部办公室（以 下简称指挥部办公室）向市应急办提出发布预警建议，由市应 急办分别报市应急委主任、市空气重污染应急指挥部（以下简 称指挥部）总指挥批准后组织发布，由指挥部办公室下达预警 及响应措施指令。黄色预警由指挥部办公室主任批准，由指挥 部办公室组织发布并下达预警及响应措施指令。收到生态环境 部发布的区域应急联动启动预警提示信息时，按照要求和程序 及时启动相应级别预警，开展区域应急联动。预警指令原则上 提前 24小时发布。 指挥部办公室、市委宣传部、市突发事件预警信息发布 中心要及时通过电视、广播、报纸、网络、手机等多种渠道发 －7－ 布预警信息，方便公众及时了解预警情况，加强自身健康防护。 （二）预警响应 指挥部各成员单位在接到预警及响应措施指令后，要立 即组织开展应对工作，将指令第一时间通知到相关企业、施工 工地等，同时进行督促检查，确保各项应急减排措施有效落实。 （三）预警调整 指挥部办公室可根据污染程度变化和最新预测结果，提 出预警调整建议，按预警发布程序报批后，适时提高或降低预 警级别。 （四）预警解除 当预测或监测空气质量改善到相应级别预警启动标准以 下，且预测将持续 36小时以上，或收到生态环境部发布的区 域应急联动解除预警信息时，解除预警。预警按期解除时，不 再另行报批，由指挥部办公室直接发布解除指令。 四、组织保障 （一）加强组织领导 指挥部在市应急委的统一领导下开展工作，总指挥由市 政府常务副市长担任，副总指挥由市政府分管生态环境工作的 副市长和副秘书长担任；执行副总指挥由市生态环境局局长担 任；成员单位由市有关部门、各区政府和北京经济技术开发区 管委会组成；指挥部办公室设在市生态环境局，办公室主任由 市生态环境局局长担任。 　－ 8 － （二）完善配套措施 指挥部各成员单位要按照《应急预案》总体要求，结合 部门和辖区实际，研究制定空气重污染应急分预案，在《应急 预案》发布后 10个工作日内报指挥部办公室备案，并向社会 公布实施。在执行国家有关绩效评级文件的同时，市生态环境 局、市住房城乡建设委等部门，要结合本市实际情况，联合相 关部门制定并完善本市企业、施工工地等行业绩效评级相关要 求。各行业主管部门要按照绩效评级要求，组织行业内的企业、 施工工地开展绩效评级工作，同时制定空气重污染预警期间应 急减排清单和保障民生、城市正常运行、重大活动的保障清单， 报请市政府同意后实施，并定期更新，及时报指挥部办公室备 案；同时，督促列入应急减排清单的企业要按照“一厂一策”原 则制定应急预案。各区、各街道（乡镇）要在市级应急预案的 基础上，细化各级别应急响应启动流程、不同级别预警的具体 倡议性和强制性措施落实方案和具体分工等。 （三）强化应急值守 指挥部各成员单位要健全完善应急值守制度，保证应急 值守系统顺畅。黄色预警时，各成员单位要保持备班备勤；橙 色预警时，各成员单位要加强在岗值守；红色预警时，各成员 单位要全天（含节假日）值守。红色预警期间，指挥部办公室 可抽调有关成员单位人员联合办公，开展应急指挥、协调调度、 检查督查等工作。 －9－ （四）严格措施落实 指挥部各成员单位要加强预警期间应急措施落实情况的 执法检查，发现环境违法行为，依法严肃处理。各街道（乡 镇）要强化属地监管职能，组织辖区执法力量，有针对性地开 展现场执法检查，发现问题及时督促整改或依法处罚。市政