固原市人民政府 关于印 发固原市“ 十 四五 ” 节能减排综合工作实施方案的 通知 各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、直属事业单 位、市属国有企业： 《固原市“十四五”节能减排综合工作实施方案》已经市人 民政府第 33 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻 落实。 固原市人民政府 2023 年 8 月 18 日 （此件公开发布） 固原市“十四五”节能减排综合工作实施方案 为认真贯彻落实《自治区人民政府关于印发宁夏回族 自治区“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》（宁政 发〔2022〕30 号），大力推动节能减排，加快建立健全绿 色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转 型，助力实现碳达峰、碳中和目标，结合我市实际，制定 本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 学习贯彻党的二十大、党的二十届一中全会精神，全面贯 彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要 讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立 足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建 新发展格局，着力推动高质量发展，完善实施能源消费强 度和总量双控（以下称能耗双控），落实主要污染物排放 总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全 节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高，主要污 染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效，生 态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，助 力实现碳达峰、碳中和目标。为努力建设黄河流域生态保 护和高质量发展先行区，全面建设经济繁荣、民族团结、 环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏固原新 画卷奠定坚实基础。 二、主要目标 到 2025 年，全市单位地区生产总值能耗比 2020 年下降 13%，力争下降 14%，能源消费总量得到合理控制；化学需 氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分 别达到 650.24 吨、37.17 吨、855 吨和 235 吨以上。节能减 排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染 物排放控制水平基本达到国内先进水平，经济社会发展绿 色转型取得显著成效。 三、深入实施节能减排重点工程 （一）重点行业绿色升级工程。 加快发展低能耗、高 附加值产业，积极布局数字信息、生态经济等新兴产业。 以建材、化工、火电等行业为重点，推进节能改造和污染 物深度治理。推进水泥及燃煤锅炉超低排放改造，到 2025 年，全市所有 65 蒸吨/小时及以上燃煤锅炉（含电力）全面 实现超低排放。开展重点行业清洁生产和工业废水资源化 利用改造，鼓励化工、建材等行业创建绿色工厂，到 2025 年，全市建成绿色工厂 2 家以上。推进新型基础设施能效提 升，推进绿色数据中心建设。“十四五”时期，规模以上 工业单位增加值能耗下降 5%。到 2025 年，水泥、电石等重 点行业产能和数据中心全部达到能效基准水平。 （市工业 和信息化局、发展改革委、生态环境局、水务局等按职责 分工负责。各县〔区〕人民政府、开发区管委会负责落实 以下均需各县〔区〕人民政府、开发区管委会落实，不再 列出） （二）园区节能环保提升工程。 推动工业园区能源系 统整体优化和污染综合整治，支持建设分布式新能源，优 先利用可再生能源，建设低碳、绿电园区。深入开展工业 园区绿色化、循环化、生态化改造和“绿电园区”建设， 推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共 建共享。实施工业园区集中供热供蒸汽，推动分散燃煤锅 炉淘汰并网、“煤改气”、“煤改电”。对工业园区污水 处理厂进出水浓度、处理水量、排污口位置、接管企业排 污情况开展调查并进行现状评估，对超负荷或接近满负荷 的，进行新改扩建。加强一般固体废物、危险废物集中贮 存和处置，积极推进固废综合利用示范基地和企业建设。 到 2025 年，培育绿色园区 1 个，具备条件的园区全部实施 循环化改造。 （市工业和信息化局、生态环境局、发展改 革委等按职责分工负责） （三）城镇绿色节能改造工程。 全面推进城镇绿色规 划、建设、运行和管理。全面推行居住建筑 75%节能设计 标准和绿色建筑标准，积极推进超低能耗建筑建设，扩大 建筑光伏一体化应用规模。结合城镇老旧小区改造，推进 既有建筑节能改造。因地制宜推动清洁取暖和智慧供暖， 实施清洁燃煤、煤改电、煤改气以及生物质、地热能、太 阳能、风能、工业余热等供暖方式。落实国家绿色高效制 冷行动要求，提升建筑中央空调、数据中心、冷链物流等 领域制冷系统能效水平。加大城市燃气、供热等老旧管网 更新改造力度，开展公共供水管网漏损治理，争取国家试 点建设。到 2025 年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达 到 100%，市区实现清洁取暖全覆盖，新建公共建筑光伏一 体化应用达到 30%以上。 （市住房城乡建设局、生态环境 局、发展改革委、自然资源局、交通运输局、城市管理局 机关事务管理局等按职责分工负责） （四）交通物流节能减排工程。 推进绿色公路示范工 程建设，实施公路数字化专项行动，持续提升公路基础设 施绿色化、智慧化水平。积极推广低碳交通运输工具，提 高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽 车的比例，每年新增或更新的公交车中新能源车辆占比不 低于 80%。加快年运量在 150 万吨的大宗货物和中长途货物 运输“公转铁”，推进铁路专用线进园进厂进企，合理提 高物流铁路运输比例。全面实施汽车国六排放标准和非道 路移动柴油机械国四排放标准，加快淘汰国三及以下排放 标准汽车，排放不达标的车辆一律不予办理注册登记。深 入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代为电 力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。推进柴油货 车污染治理，持续完善汽车排放检验与维护制度，鼓励具 备条件的县（区）建设汽车排放性能维护（维修）站。加 快发展集约高效运输组织方式，积极推进多式联运示范工 程创建。提质升级现有物流园区，加大低碳、绿色、高效 物流装备应用，鼓励建设绿色物流园区。加快托盘、周转 箱等标准化器具推广应用。全面推广绿色快递包装。到 2025 年，新能源汽车销量占新车销售量比例达到 5%左右， 新能源公交车占比达到 65%以上，铁路货运量占比进一步 提升。 （市交通运输局、发展改革委、工业和信息化局、 公安局、生态环境局、住房城乡建设局、商务投资促进局 市场监管局、邮政管理局等按职责分工负责） （五）农业农村节能减排工程。 抓好国家整县屋顶分 布式光伏开发试点，推进农村能源消费升级，在适宜土地 上，开展“光伏+农业”“光伏+牧业”等新模式试点应用， 加快太阳能、生物质能、地热能等可再生能源在农业生产 和农村生活中的应用。淘汰更新老旧农业机械装备和提水 排灌机电设施，推广应用农用电动车辆、节能环保农机和 设备，发展节能设施温棚。鼓励农村住房采用新型建造技 术，使用绿色建材，运用光伏发电系统，使用清洁取暖设 备，引导建设绿色农房。强化农业面源污染防治，推进科 学施肥、合理用药、秸秆综合利用和废旧农膜、农药包装 废弃物回收处理。深入推进规模养殖场污染治理，整县推 进畜禽粪污综合利用和病死动物无害化处理。持续整治提 升农村人居环境，以县为单元，推进农村生活污水垃圾设 施统一规划、建设、运行和管理，加快农村卫生户厕改造 开展水系连通及水美乡村建设试点，统筹推进农村黑臭水 体治理和农村水系综合整治。到 2025 年，农村生活污水治 理率达到 40%，秸秆综合利用率达到 90%以上，主要农作 物化肥、农药利用率均达到 43%以上，畜禽粪污综合利用 率达到 90%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到 50%以上。（市农业农村局、生态环境局、乡村振兴局、发 展改革委、住房城乡建设局、水务局、工业和信息化局、 市场监管局等按职责分工负责） （六）公共机构能效提升工程。 落实《固原市公共机 构节能“十四五”规划》，扎实推进绿色化改造、可再生 能源替代、绿色办公等“十大行动”。加快公共机构既有 建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造， 扩大低碳节能环保设备和技术在公共机构中的应用比例。 推动公共机构带头使用新能源汽车，新增及更新的公务用 车使用新能源比例不低于 10%。提高新能源汽车专用停车 位、充电基础设施数量，满足电动汽车充电需求。推行能 耗定额管理，全面开展绿色单位建设行动，公共机构单位 建筑面积能耗、人均综合能耗分别下降 6%和 7%。 （市机 关事务管理局、发展改革委按职责分工负责） （七）重点区域污染物减排工程。 优化调整大气污染 防治重点区域范围，持续推进大气污染防治攻坚行动，实 施煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘”同治，加大建材、化 工等重点行业结构调整和污染治理力度。着力打好 “五 河”生态保护治理攻坚战，持续推进城镇污水垃圾处理和 工业、农业面源等污染治理工程。严格落实“四水四定” 要求，实施深度节水控水行动，推进清水河等流域污染综 合治理，开展入河排污口排查整治，到 2025 年，7 条主要 河流优良水体比例保持在 87.5%。（市生态环境局、工业和 信息化局、水务局、发展改革委、住房城乡建设局、农业 农村局等按职责分工负责） （八）煤炭清洁高效利用工程。 在保障能源安全、电 力供应安全的前提下，严格合理控制煤炭消费增长，逐步 降低煤炭消费比重。推进存量煤电机组节煤降耗改造、灵 活性改造、供热改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排 放改造。加快推进燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热 炉、热处理炉、干燥炉（窑）、建材行业煤炭替代。充分 挖掘供热潜力，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉 和散煤。在保证电力、热力供应前提下，鼓励热电厂供热 半径 30 公里范围内的燃煤锅炉和燃煤小热电机组（含自备 电厂）基本关停整合，县级及以上城市建成区逐步淘汰 35 蒸吨/小时以下燃煤锅炉（应急备用/调峰锅炉除外），以工 业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。 加强民用燃煤质量监管，积极推广使用洁净型煤、生物质 成型燃料等洁净燃料。到 2025 年，单位地区生产总值煤炭 消耗完成自治区下达目标任务。 （市发展改革委、生态环 境局、工业和信息化局、住房城乡建设局、市场监管局、 城市管理局等按职责分工负责） （九）挥发性有机物综合整治工程。 推进低挥发性有 机物原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治 理。以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥 发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深化石 化化工等行业挥发性有机物污染防治，全面提升废气收集 率、治理设施同步运行率和去除率。对生产、使用低挥发 性有机物含量产品的企业，优先推荐参评绿色工厂、绿色 产品及申请绿色融资。将低挥发性有机物含量产品与使用 低挥发性有机物含量原辅材料的产品纳入政