天津市蓟州区人民政府关于印发天津市 蓟州区碳达峰实施方案的通知 各乡镇人民政府和街道办事处，各委、办、局，各直属单位： 现将《天津市蓟州区碳达峰实施方案》印发给你们，望遵 照执行。 天津市蓟州区人民政府 2023 年 8 月 1 日 （此件主动公开） 天津市蓟州区碳达峰实施方案 为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战 略决策，全面落实《天津市碳达峰实施方案》，扎实推进全区 碳达峰行动，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对天津工作“三个 着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚持稳中求进工作 总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局， 把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展 全局，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、 政府和市场的关系，推动经济社会发展建立在资源高效利用和 绿色低碳发展的基础之上。认真落实“一四五八”发展思路，围 绕建设生态优先绿色发展典范城市，有力有序有效做好碳达峰 工作，加快实现生产生活方式绿色变革，确保如期实现 2030 年 前碳达峰目标。 （二）工作原则 2 坚持系统思维、变革思维、创新思维、战略思维，以碳达 峰、碳中和目标为引领，推动产业结构、生产方式、生活方式、 空间格局转型。 ——总体部署、统筹谋划。坚持全区统筹，强化总体部署， 准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，紧扣《天津 市蓟州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要》发展定位，加强区域协同，加快构建绿色低碳 循环发展的经济体系。 ——节约优先、提质增效。把节约能源资源放在首位，实 行全面节约战略，加大绿色化智能化改造力度，持续降低单位 产出能源资源消耗和碳排放，加快形成集约高效、生态友好的 生产方式，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，以绿色 低碳循环发展助力碳达峰、碳中和。 ——政府引导、市场发力。加强政策引导作用，完善落实 绿色低碳政策体系，充分发挥市场机制作用，引导市场主体积 极参与碳达峰工作，加快推进技术创新、模式创新、管理创新， 激发内生动力，实施绿色转型。 ——稳妥有序、安全降碳。强化底线思维，加强风险识别 和管控，稳存量、拓增量，处理好降碳与能源安全、产业链供 应链安全、粮食安全的关系，确保群众正常生产生活，着力化 3 解各类风险隐患，确保安全稳定降碳。 二、主要目标 “十四五”期间，产业结构和能源结构更加优化，重点行业 的能源利用效率持续提高，煤炭消费增长得到有效控制，新型 电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展， 绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的 政策体系逐步完善。到 2025 年，单位地区生产总值能源消耗和 二氧化碳排放确保完成市下达指标，非化石能源消费比重力争 达到 10%以上；“津农精品”品牌达到 25 个，工业战略性新兴产 业增加值占规模以上工业增加值比重达到 30%以上，服务业增 加值占地区生产总值的比重达到 65%以上；森林覆盖率达到 31.02%。 “十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，重点领域低 碳发展模式基本形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立， 重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消 费比重进一步提高，煤炭消费占比逐步减少，绿色低碳技术实 现普遍应用，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环 发展政策体系基本健全，到 2030 年，单位地区生产总值能源消 耗和二氧化碳排放确保完成市下达指标；非化石能源消费比重 力争达到 16%以上，如期实现 2030 年前碳达峰目标。 4 三、重点任务 （一）产业绿色低碳发展行动 紧密结合蓟州实际，秉持绿色发展理念，加快新动能引育 畅通“两山”转化通道，促进生态、文化与经济双向循环永续发 展，构建绿色低碳现代产业体系。 1．构建特色现代产业体系。打造现代都市农业升级版，加 快发展有机生态农业，建设特色都市农业功能区，全过程打造 “蓟州农品”公共品牌，深入推进全国农村一二三产业融合先导 区创建。推动制造业高质量发展，大力发展高端装备制造业， 做大做强新材料产业，推进绿色食品精深加工。依托蓟州区经 济开发区，大力实施“强链”“补链”“延链”工程，推动高端装备 制造业集群化发展。推动服务业提质升级，建设“古城”“新城” “大盘山”三大活力商圈，规范发展物流产业，大力发展文旅产 业，持续发展商贸产业。到 2025 年，“津农精品”品牌达到 25 个；制造业增加值占地区生产总值比重达到 10%以上，工业战 略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到 30%以上； 服务业增加值占地区生产总值的比重达到 65%以上。（区农业 农村委、区住房建设委、区工业和信息化局、区商务局、区文 化和旅游局、区合作交流办按职责分工负责） 2．推进工业绿色低碳发展。加快现代装备制造、新材料、 5 绿色食品、生物医药等主导产业及节能建材、包装与印刷等传 统产业高端化、智能化、绿色化转型。加大食品精深加工、纸 制品包装、玻璃建材、电器设备、节能环保设备、液压设备、 有色金属加工等传统产业提升改造力度，完善落后工艺、技术 退出机制，推广应用先进、适用的节能低碳技术和装备，建设 分布式光伏，推动生产绿色化改造。着力构建绿色制造体系， 以重点产业链企业为重点，培育绿色工厂，强化动态管理。推 动蓟州经济开发区打造绿色园区。到 2025 年，规模以上工业单 位增加值能源消耗下降不低于全市平均水平，全区新增培育绿 色工厂 3—5 家。（区发展改革委、区工业和信息化局、开发区 管委会按职责分工负责） 3．推动玻璃行业绿色低碳发展。严格执行平板玻璃产能置 换政策，推动玻璃企业对标先进能效进行节能改造，淘汰落后 产能。推广先进适用技术，加强技术创新，优化一窑多线、新 型复合保温、窑内喷涂等技术应用，深挖节能降碳潜力，推动 玻璃行业有序达峰。（区工业和信息化局、区发展改革委按职 责分工负责） 4．坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。强化 高耗能高排放低水平项目常态化监管，实施项目清单管理、分 类处置、动态监控，坚决淘汰不符合要求的高耗能高排放项目。 6 深入挖潜存量项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节 能减排潜力。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗 限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提。 科学评估拟建项目，严格落实国家有关要求，对产能已饱和的 行业，按照“减量替代”原则压减产能；对于行业产能尚未饱和 的高耗能高排放项目，在能耗限额准入值、污染物排放标准等 基础上，对标国际先进水平提高准入门槛。推进绿色技术在能 耗量较大新兴产业中的应用，提高能效水平。（区发展改革委、 区政务服务办、区工业和信息化局、各乡镇（街道）、开发区 管委会按职责分工负责） （二）能源绿色低碳转型行动 立足本区能源资源禀赋，坚持安全降碳，以能源绿色发展 为关键，合理控制化石能源消费，大力实施清洁能源替代，加 快构建清洁低碳安全高效的能源体系。 1．推进煤炭消费减量替代。在保障能源安全的前提下，严 格执行天津市煤炭消费总量控制实施方案，推进煤炭清洁高效 利用，“十四五”时期煤炭消费继续减少，完成市下达的控煤任 务目标，“十五五”时期煤炭消费进一步减少。禁止新建燃煤锅 炉及工业炉窑。推动区内发电厂实施节能降耗改造、供热改造 和灵活性改造制造“三改联动”，鼓励企业采取先进技术，持续 7 降低碳排放、污染物排放和能耗水平。科学调控本地煤电机组 运行负荷，严格管控煤电机组煤耗。大幅提升清洁低碳能源供 应量，保障更多更稳定的余热资源供给，实现城区以热电联产 为主、燃气锅炉为辅的多热源供热。巩固燃煤锅炉及工业终端 用煤清零成果，推动煤炭集约利用。积极推进工业、居民等领 域电能替代，鼓励推广使用电锅炉、电窑炉、电采暖、智能家 居等。加大农村居民清洁取暖动态排查力度，确保山区和纳入 拆迁改造计划的区域实现清洁煤替代。（区发展改革委、区工 业和信息化局、区生态环境局、区城市管理委、区住房建设委、 各乡镇（街道）、开发区管委会按职责分工负责） 2．有序发展新能源。按照分布式与集中式相结合，充分发 挥蓟州区太阳能资源优势，因地制宜开展农光、渔光、高速光 伏、光伏+旅游等互补式光伏发电项目建设，促进产业与能源的 深度融合。支持居民住宅、公共建筑、学校等位置布局屋顶光 伏发电项目。以南部平原区低风速区为重点，积极推动集中式 风力发电站建设。鼓励地热能梯级利用，推动地热能利用向现 代高效农业等领域延伸，提高地热资源利用效率。科学推进生 物质综合利用，积极推进分布式热电联产，提升垃圾焚烧发电 效益，积极开发沼气利用。落实可再生能源电力消纳保障机制， 完成可再生能源电力消纳责任权重。到 2025 年，可再生能源电 8 力装机投产规模力争达到 200 万千瓦以上，可再生能源电力消 纳量达到 37 亿度，非化石能源开发利用总量达 54.8 万吨标准煤 左右。到 2030 年，全区可再生能源电力装机容量进一步增长。 （区发展改革委、市规划资源局蓟州分局、广成集团、各乡镇 （街道）、开发区管委会按职责分工负责） 3．强化天然气保障。不断提升天然气保障水平，建设宝坻 至蓟州高压天然气管道，接引中俄天然气进入蓟州，推进应急 调峰设施建设，推动燃气进企业、进社区，保障全区天然气安 全稳定供应。优化天然气利用结构，优先保障民生用气，合理 引导工业用气，大力推动天然气与多种能源融合发展，鼓励建 设天然气分布式能源系统。（区住房建设委、区城市管理委、 区发展改革委、区工业和信息化局、各乡镇（街道）、开发区 管委会按职责分工负责） 4．推进新型电力系统建设。实施可再生能源替代行动，推 动新型电力系统构建。提升电力系统消纳新能源能力，鼓励数 据中心等重点企业积极参与绿电交易，提高全区绿色电力消费 规模。大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节电源建 设，打造坚强智能电网。挖掘煤电调峰潜力，因地制宜布局调 峰电源，提升电力系统综合调节能力。促进能源与现代信息技 术深度融合，加快能源基础设施数字化、智能化建设。推动新 9 型储能应用，积极发展“可再生能源+储能”、源网荷储一体化和 多能互补，支持新能源合理配置储能，加快推动蓟州区抽水蓄 能项目建设，力争在“十五五”末建成蓟州抽水蓄能电站，增加 调峰能力约 200 万千瓦，充分发挥抽水蓄能调节能力，努力打 造以抽水蓄能为核心的“水风光储”多能互补系统。鼓励建设集 中式共享储能。深化能源体制机制改革，深入推进电力市场建 设，扩大电力交易，推进分布式发电市场化交易，探索开展电 力现货交易。加快推进虚拟电厂建设，优化灵活性负荷控制， 扩大需