完善广西能源绿色低碳转型 体制机制和政策措施的实施方案 能源生产和消费相关活动是最主要的二氧化碳排放源，大力 推动能源领域碳减排是做好碳达峰、碳中和工作，以及加快构建 新型能源体系的重要举措。为适应新形势下广西能源绿色低碳转 型需要，深入贯彻落实国家、自治区关于碳达峰、碳中和的重大 战略决策部署，落实《国家发展改革委 国家能源局关于完善能源 绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》有关要求，制定本实 施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落 实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27” 重要讲话和对广西系列重要指示精神， 坚持稳中求进工作总基调， 立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融 入新发展格局，深入推动能源消费革命、供给革命、技术革命、 体制革命，全方位加强能源合作，统筹发展与安全、稳增长和调 结构，深化能源领域体制机制改革创新，加快构建新型能源体系， 促进能源高质量发展和经济社会发展全面绿色转型，为科学有序 - 1 - 推动广西如期实现碳达峰、碳中和目标和建设现代化经济体系提 供保障。 （二）基本原则 ——坚持系统观念、统筹推进。加强顶层设计和系统集成， 处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期、供给侧和需求 侧的关系，处理好转型各阶段不同能源品种之间的互补、协调、 替代关系，推动煤炭和新能源优化组合，统筹推进全区能源绿色 低碳转型。 ——坚持保障安全、有序转型。在保障能源安全的前提下有 序推进能源绿色低碳转型，先立后破，加强转型中的风险识别和 管控。稳住存量，拓展增量，在加快形成清洁低碳能源可靠供应 能力基础上，逐步对化石能源进行安全可靠替代，加强转型中的 风险识别与管控，夯实能源安全稳定发展的基本盘。 ——坚持改革创新、集约高效。深化能源领域体制改革，在 重点领域和关键环节先行先试，形成系列改革举措、治理方式。 完善能源领域创新体系和激励机制，持续完善减污降碳的激励约 束机制，推动绿色低碳技术创新应用。贯彻节约优先方针，着力 降低单位产出资源消耗和碳排放，增强能源系统运行和资源配置 效率。 ——坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场对资源配置的 决定性作用，构建公平开放、有效竞争的能源市场体系。更好发 挥政府作用，在规划引领、政策扶持、市场监管等方面加强引导， 营造良好的发展环境。 - 2 - （三）主要目标 “十四五”时期，基本建立推进能源绿色低碳发展的制度框 架，形成比较完善的政策、标准、市场和监管体系，构建以能耗 “双控”和非化石能源目标制度为引领的能源绿色低碳转型推进 机制。到 2030 年，基本建立完整的能源绿色低碳发展基本制度和 政策体系，基本形成以绿色低碳为导向的能源消费制度、开发利 用机制和安全保供体系，完善全面支撑能源绿色低碳转型的科技 创新体系、政策保障机制和治理机制，形成非化石能源既基本满 足能源需求增量又稳步规模化替代化石能源存量、能源安全保障 能力得到全面增强的能源生产消费格局。 二、完善能源战略和规划实施的协同推进机制 （四）强化能源规划的引导约束作用 落实国家能源战略导向和规划部署，强化省级“1+N”能源 规划体系的引领作用， 分解落实能源绿色低碳转型的目标和任务。 加强能源领域规划与自治区发展规划、国土空间规划及生态环境 保护等专项规划的衔接。落实能源规划实施主体责任，强化规划 实施统筹协调和监测评估，健全规划动态调整机制。（责任单位： 自治区发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、林业局、 海洋局等） （五）建立能源绿色低碳转型监测评价机制 落实国家关于建立能源绿色低碳转型监测评价机制的要求， 建立以能耗强度、能源消费总量、非化石能源及可再生能源消费 - 3 - 比重、能源消费碳排放系数等为关键指标的监测评价体系，确保 完成国家下达的可再生能源消费最低比重等指标要求。探索绿色 电力证书与非水电可再生能源电力消纳量考核、碳排放量核减等 衔接的激励机制。（责任单位：自治区发展改革委、统计局、工 业和信息化厅等） （六）健全能源绿色低碳转型组织协调机制 统筹协调能源绿色低碳转型相关发展规划、实施方案和政策 体系等，持续完善自治区煤电油气运保障工作厅际协调机制等能 源安全与发展协调机制，统筹推进能源绿色低碳转型和安全保障 重大政策实施、重大工程建设。建立能源项目推进机制，加强空 间规划、项目审批、用地审批、涉林审批、涉水审批、节能审查、 环境影响评价等工作协调联动，及时研究解决实施中的问题。建 立能源绿色低碳转型和安全保障重大工程年度建设台账和督查机 制。（责任单位：自治区发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、 水利厅、林业局、海洋局、交通运输厅、市场监管局，各设区市 人民政府等） 三、完善引导绿色能源消费的制度和政策体系 （七）完善能耗调控制度 坚持把节约能源资源放在首位，强化能耗强度降低约束性指 标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，原料用能和可再生能 源消费不纳入能耗总量和强度控制，合理确定各地区能耗强度降 低目标，加强能耗“双控”政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔 - 4 - 接。落实国家能源领域碳排放控制机制和碳排放统计核算体系要 求、重点用能行业单位产品能耗限额强制性国家标准，组织对重 点用能企业落实情况进行监督检查。推动科学有序实行用能预算 管理。建立完善绿色电力交易机制，积极参加全国碳排放权交易， 探索用能权交易机制。（责任单位：自治区发展改革委、生态环 境厅、工业和信息化厅、市场监管局、机关事务管理局、统计局， 各设区市人民政府等） （八）完善可再生能源电力消纳保障机制 统筹各设区市可再生能源资源情况、开发利用条件和经济发 展水平等，落实可再生能源电力总量消纳责任权重、非水电可再 生能源电力消纳责任权重等可再生能源开发利用中长期总量及最 低比重目标。持续完善广西可再生能源电力消纳保障机制，加强 分区分级分类消纳能力分析，科学确定可再生能源开发利用目标 和发展布局。（责任单位：自治区发展改革委、统计局，各设区 市人民政府等） （九）建立健全绿色能源消费促进机制 推动绿色产品认证和标识体系建设，落实绿色电力消费认证 机制，推动各类社会组织采信认证结果。做好可再生能源绿色电 力证书全覆盖工作，建设完善绿色电力交易市场，逐步建立绿色 电力参与市场的长效机制，构建“电网+绿电+绿证”的绿电供应 体系。鼓励全社会优先使用绿色能源和采购绿色产品及服务，公 共机构应当作出表率，促进绿色电力消费。鼓励区内各类销售平 - 5 - 台制定绿色低碳产品消费激励办法，通过发放绿色消费券、绿色 积分、直接补贴、降价降息等方式激励绿色消费。建立电能替代 推广机制，鼓励以合同能源管理等市场化方式开展电能替代，落 实相关标准等要求，加强对电能替代的技术指导。（责任单位： 自治区工业和信息化厅、发展改革委、市场监管局、机关事务管 理局，各设区市人民政府等） （十）完善工业领域绿色能源消费支持政策 引导工业企业开展清洁能源替代，降低单位产品碳排放，鼓 励具备条件的工业园区和企业率先形成低碳、 零碳能源消费模式。 鼓励建设绿色用能产业园区和企业，建设一批低碳、零碳产业园， 支持自有场所开发分布式清洁能源，建设智慧能源系统。对余热 余压余气等综合利用发电减免交叉补贴和系统备用费，完善支持 自发自用分布式清洁能源发电的价格政策。鼓励新兴重点用能领 域以绿色能源为主满足用能需求并对余热余压余气等进行充分利 用。探索新能源项目拉专线供电试点。鼓励发展源网荷储一体化 等工业绿色微电网，鼓励产业园区或企业通过创新电力输送及运 行方式实现可再生能源电力项目就近供电，鼓励购买绿色电力， 在新建自治区级及以上工业园区和具备条件的其它园区开展高比 例绿色电力消费示范。在电网保供能力许可的范围内，优先保障 消费绿色电力比例较高的用户用电需求。（责任单位：自治区发 展改革委、工业和信息化厅，各设区市人民政府，各电网企业等） （十一）完善建筑绿色用能政策 - 6 - 落实新建建筑绿色低碳节能标准、绿色建造、可再生能源建 筑应用、公共建筑能效提升等建筑节能标准，实施城镇新建民用 建筑 65%建筑节能标准，新建、扩建和改建建筑及既有建筑节能 改造均应进行建筑节能设计。全面推广可再生能源建筑应用，新 建建筑应安装太阳能系统，鼓励光伏建筑一体化应用，因地制宜 推广光伏发电、空气源热泵热水、导光管采光系统等，支持利用 生物质能等建设可再生能源建筑供能系统。健全建筑能耗限额管 理制度。提高建筑终端电气化水平，加快建设“光储直柔”建筑、 微电网智能建筑等。积极推广使用超低能耗建筑和绿色建材，推 行低碳产品、绿色产品、绿色建材产品等相关认证，在政府采购 中优先采购列入品目清单并获得绿色低碳产品认证的相关产品。 （责任单位：自治区住房城乡建设厅、发展改革委、市场监管局、 机关事务管理局，各设区市人民政府等） （十二）完善交通运输领域能源清洁替代政策 推行绿色低碳交通设施装备，推广大容量电气化公共交通和 电动汽车，鼓励发展氢能、先进生物液体燃料、天然气等绿色能 源交通工具。推进铁路电气化改造。加大新建船舶应用电力、天 然气、氢、混合动力等推广力度，完善高速公路服务区、港口、 客运枢纽、物流园区、公交场站等充换电、加氢、加气站点布局 及服务设施，降低用能成本。开展多能融合交通供能场站建设， 推进新能源汽车与电网能量互动试点，推动车桩、船岸协同发展， 打造油气氢电多元供能的综合供能服务站网络。支持利用铁路沿 线、高速公路服务区等建设新能源设施，鼓励同一路径的新能源 - 7 - 项目统一规划、统一实施。（责任单位：自治区发展改革委、交 通运输厅、商务厅、工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、 林业局，各设区市人民政府等） 四、建立绿色低碳为导向的能源开发利用新机制 （十三）建立清洁低碳能源资源普查和信息共享机制 以市（县）级行政区域为基本单元，开展全区清洁低碳能源 资源普查，形成清洁低碳能源项目库和资源数据库并动态更新。 加强与国土空间基础信息平台的衔接，及时将各类清洁低碳能源 空间信息纳入同级国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张 图”，研究清洁低碳能源项目布局空间信息共享机制。提高可再 生能源相关气象观测、资源评价及预测预报技术能力，为可再生 能源资源普查、可再生能源项目开发和电力系统运行提供支撑。 建设完善广西能源数据中心等能源基础信息平台，整合能源全产 业链信息，推动能源领域数字经济发展。（责任单位：自治区自 然资源厅、生态环境厅、发展改革委、工业和信息化厅、林业局、 大数据发展局、气象局，各设区市人民政府等） （十四）构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系 加快推进风电、光伏发