山西省人民政府办公厅文件 晋政办发〔 2023〕5 号 山西省人民政府办公厅 关于印发山西省推进分布式可再生能源发展 三年行动计划 (2023—2025 年 ) 的通知 各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 《山西省 推 进 分 布 式 可 再 生 能 源 发 展 三 年 行 动 计 划 ( 2023— 2025 年)》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 山西省人民政府办公厅 (此件公开发布) 2023 年 2 月 9 日 — 1 — 山西省推进分布式可再生能源发展 三年行动计划 (2023—2025 年 ) 分布式可再生能源具有直接面向终端用户、能源综合利用效 率高、能耗低污染少等特点,积极推动分布式可再生能源发展,是 完整准确全面贯彻新发展理念、构建新型能源体系、聚力实现碳达 峰碳中和战略目标的重要举措。为加快推进分布式可再生能源科 学有序发展,结合我省实际,制定本行动计划。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的二十大精神,深入实施能源安全新战略,锚定碳达峰、碳中和目 标,认真落实省委、省政府关于“两个转型”的决策部署,以高质量 发展为主题,实施可再生能源替代行动,通过市场主导、政府引导、 政策支持、分类推进,探索创新开发模式,延伸拓展发展空间,引导 分布式可再生能源健康发展,促进绿色电力就地消纳,提升电力系 统综合效率,有效支撑新型能源体系构建,加快形成绿色低碳发展 新格局。 二、基本原则 ———因地制宜、就近利用。优化发展方式,坚持单品种开发与 多品种互补并举、单一场景与综合场景并举,构建分布式可再生能 — 2 — 源因地制宜、多能互补、多元迭代发展新局面;充分结合各地资源 禀赋,统筹开发利用方式,优先就地、就近消纳,减少能源输送距离 和转化环节,提高资源综合利用效率。 ———市场主导、科技支撑。充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用,跨部门、跨行业协同配合,共同努力创新政策环境和体 制机制,鼓励各类市场主体参与分布式电源建设、运营和管理;加 强技术研发,推动产学研结合,加快推进技术进步和装备制造能力 升级,巩固提升可再生能源产业创新力和竞争力。 ———协同融合、试点探索。加强分布式可再生能源与各方面 政策协同,形成强大合力,推动分布式能源与新兴技术、新型城镇 化、乡村振兴、新基建等深度融合;积极开展分布式可再生电源项 目的各类试点和示范,深入探索各种新技术、新业态、新模式,总结 积累试点经验,促进分布式可再生能源健康有序发展。 三、发展目标 到 2025 年,全 省 分 布 式 可 再 生 能 源 电 力 装 机 总 规 模 达 到 1000 万千瓦左右,分布式可再生能源发电量较 2022 年实现翻番, 分布式可再生能源利用率保持在合理水平,各类应用场景“百花齐 放”,试点示范项目建成达效。 四、重点任务 (一)推进分布式光伏融合开发,实施“千家万户沐光行动” 乡村振兴光伏计划。到 2025 年,利用各类农业大棚、养殖大 棚等农业生产设施建设 100 个以上“光伏 + ”项目,新增发电装机 — 3 — 50 万千瓦左右。在 乡 村 振 兴 重 点 帮 扶 县,采 取“公 司 + 村 镇 + 农 户”等模式,利 用 农 户 闲 置 土 地、农 房 屋 顶、养 殖 大 棚 和 农 业 大 棚 等,建设分布式光伏发电,助力农户获取稳定的租金或电费收益。 支持村集体 以 公 共 建 筑 屋 顶、闲 置 集 体 土 地 等 入 股,参 与 项 目 开 发,增加村集体收入。拓展项目开发应用场景,推进光伏发电与生 态环保、文化旅游、康养产业相结合,引导项目开发企业为村民提 供就业岗位,帮助脱贫户增收。(省农业农村厅、省乡村振兴局、省 能源局、省自然资源厅、省生态环境厅、省文旅厅按职责分工负责) 交通廊道光伏计划。到 2025 年,利用各类交通设施沿线、服务 区等建设交通廊道分布式光伏项目,新增发电装机 150 万千瓦左 右。在各类交通沿线、开发区道路两侧用地范围外的空闲土地资 源,以及高速公路边坡、服务区、收费站及匝道,车站、机场等交通枢 纽,通过资源勘察评估、分类梳理整合、统筹打包开发等方式,探索 规模化分布式光伏或小型集中式光伏等绿色交通项目开发建设。 统筹分布式光伏建设与公路绿化,因地制宜组织开展低碳公路、低 碳隧道、低碳服务区等各类光伏廊道试点示范项目建设,在安全标 准、成本控制及接网模式等方面,形成一批可复制可推广的标准和 经验做法。(省交通厅、省能源局、省商务厅按职责分工负责) 建筑屋顶光伏计划。到 2025 年,公共机构新建建筑屋顶光伏 覆盖率达到 50% ,新增发电装机 100 万千瓦左右。积极推广光伏 建筑一体化发展,在可利用屋顶面积充裕、电网接入和消纳条件好 的各级政府机关、事业单位、学校医院、文化体育科技类场馆、新型 — 4 — 城镇化区域等公共建筑屋顶,有序发展“光伏 + 建筑”的分布式光 伏发电,实现光伏发电系统与场地、设施的功能性融合。鼓励符合 条件的开发区、工业园区、停车场、自来水厂、污水处理厂等公共基 础设施,在满足技术性、经济性条件下,预留发展分布式能源的荷 载能力和配网容量,稳步推动“光伏 + 工业”的分布式光伏发电发 展。(省住建厅、省机关事务管理局、省能源局、省商务厅按职责分 工负责) 整县试点光伏计划。到 2025 年,利用各类屋顶建设 26 个以 上整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点项目,新增发电装机 100 万千瓦左右。大力推进纳入国家试点的整县(市、区)屋顶分布式 光伏开发项目建设进度,试点可退出、可替换,加大竞争激励,力争 2023 年底前全 部 试 点 项 目 按 要 求 建 成 投 运。按 照“自 愿 不 强 制、 试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的工作要求, 切实改善新能源开发建设营商环境,降低整县(市、区)屋顶分布式 光伏开发建设非技术成本,减轻投资开发企业负担。在整县(市、 区)屋顶 光 伏 试 点 推 进 过 程 中,积 极 总 结 经 验 教 训,为 后 续 整 县 (市、区)分布式能源发展与县域经济绿色转型提供实践参考。(省 能源局、国网山西省电力公司、山西地方电力有限公司按职责分工 负责) (二)推动分散式风电就近开发,实施“千乡万村驭风行动” 风电下乡入景计划。从 2023 年开始,每年选择 2-3 个左右 乡镇,利用各类农村闲置集体土地开发建设分散式风电帮扶小镇, — 5 — 新增发电装机 100 万千瓦左右。创新风电投资建设模式和土地利 用机制,以县域为单元大力推动乡村风电开发建设。积极推进风 电分散式开发,重点推广应用低风速风电技术,合理利用村集体闲 置土地、荒山丘陵、采煤沉陷区及周边地区等土地资源,因地制宜 推进风电就地开发、就近消纳。拓展风电应用场景,推进风电与生 态环保、文化旅游相结合。(省能源局、省自然资源厅、省生态环境 厅、省文旅厅、省农业农村厅、省乡村振兴局按职责分工负责) 风电技改扩容计划。到 2025 年,持续推进已达或临近寿命期 的风电发电设备退役改造,新增发电装机 100 万千瓦左右。积极 推进存量风电项目技改扩容,科学、合理、有序开展老旧风场更新 换代工作,根据国土空间规划有关管控要求,充分挖掘老旧风场土 地、风能资源潜力,充分释放存量项目资源潜力。鼓励开发企业、 设备厂商等开展废旧物资循环利用研究,形成有利于老旧风场更 新规模化实施的市场开发模式和金融创新机制,推进风电产业高 质量发展。(省能源局、省自然资源厅、省生态环境厅按职责分工 负责) (三)抓好网源规划建设衔接,实施“能源服务下乡行动” 配电网数字转型计划。持续推进农网巩固提升工程,提升电 网接纳分布式能源的承载力 500 万千瓦以上。加强农村电网发展 规划与农村分布式可再生能源发展衔接,支撑农村可再生能源开 发。结合乡村可再生能源建设工程,持续推进农网巩固提升工程, 建设满足大规模分布式可再生能源接入、电动汽车下乡用电等发 — 6 — 展需要的智能化配电网,筑牢乡村振兴电气化基础。加快配电网 数字化发展进程,依托 5G 实现配电网差动保护大规模应用,提高 配电网的可靠性、系统运行效率及清洁能源利用率,更好适应分布 式能源大规模深度渗透。(省能源局、省发展改革委、国网山西省 电力公司、山西地方电力有限公司按职责分工负责) 乡镇能源服务计划。创新能源服务商业模式和运行机制,探 索建设一批具备公共服务能力的乡镇能源枢纽站点。积极开发利 用乡镇及周边区域分布式可再生能源,配套建设高安全性储能设 施、电动汽车充换电站(桩),加强站点专业技术水平,提升终端能 源诊断检修综合服务能力。通过集体土地作价入股、收益共享等 机制,探索乡村可再生能源发展与村集体经济壮大提质统筹推进 的有效路径,构建乡村可再生能源服务体系,支持乡村振兴战略落 地。(省能源局、省农业农村厅、省乡村振兴局、国网山西省电力公 司、山西地方电力有限公司按职责分工负责) (四)加强多元直接消纳利用,实施“消纳提升示范行动” 多元直接利用计划。从 2023 年开始,每年选择 2-3 个具备 条件区域,打造可再生能源与终端用能集成耦合的分布式能源多 元直接利用项目。在学校、医院、机场、高铁站、长途汽车站、工业 园区、污水处理厂等具备条件区域,推动可再生能源与终端冷热水 电气等集成耦合利用,促进风光等分布式可再生能源多能互补,持 续提高可再生能源自产自用比例。因地制宜优先利用可再生能源 供暖,在具备条件的地区开展规模化可再生能源供暖应用。(省能 — 7 — 源局、省自然资源厅、省住建厅、国网山西省电力公司、山西地方电 力有限公司按职责分工负责) 绿色低碳示范计划。从 2023 年开始,每年选择 2-3 个左右 示范带动作用显著的开发区和乡镇,打造绿色低碳示范区和低碳 能源小镇。在可再生能源资源富集的运输枢纽、物流园区、公交场 站等区域加快布局充电桩等新能源基础设施,因地制宜创建绿色 能源示范园区。结合增量配电网试点,积极发展以可再生能源为 主的微电网、直 流 配 电 网,扩 大 分 布 式 可 再 生 能 源 接 入 和 应 用 规 模。(省能源局、省商务厅、国网山西省电力公司、山西地方电力有 限公司按职责分工负责) 五、保障措施 (一)规范项目管理 实行分级分类管理,“自发自用、余电上网”“全额上网”地面分 布式光伏项目和“自发自用、余电上网”“全额上网”分散式风电项 目,由省能源局组织实施;屋顶分布式光伏项目、“全部自发自用” 地面分布式光伏项目和“全部自发自用”分散式风电项目,在落实 各项建设条件的基础上,不再纳入省级年度计划,由各地能源主管 部门自行组织实施。 (二)实施资源评估 对